導(dǎo)語(yǔ)：淺談?lì)A(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業(yè)單位作為社會(huì)公眾服務(wù)性組織，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依賴于財(cái)政撥款。近年來(lái)，隨著國(guó)家減稅降費(fèi)的力度不斷加大，稅收制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收支平衡壓力日益凸顯。很有必要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，不斷優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用的高效性和科學(xué)性。本文重點(diǎn)從行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題分析入手，給出對(duì)策措施和建議思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;財(cái)稅體制;績(jī)效評(píng)價(jià)

實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革、建立公共財(cái)政精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是有效發(fā)揮財(cái)政職能作用、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

1行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意義

1.1做好預(yù)算績(jī)效管理有助于提升國(guó)家治理能力水平。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理是完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力的一項(xiàng)打破傳統(tǒng)的制度改革。全面預(yù)算通過(guò)協(xié)調(diào)各方資源提升了整體性，績(jī)效管理通過(guò)加強(qiáng)可控性提高了執(zhí)行力，兩者的有效結(jié)合將為政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息，并以國(guó)家整體目標(biāo)為導(dǎo)向倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變和人員履職能力的提升。全面預(yù)算績(jī)效管理作為行政管理改革的重要環(huán)節(jié)，將通過(guò)降低行政成本提高行政事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造一個(gè)可測(cè)量、可問(wèn)責(zé)型政府。1.2做好預(yù)算績(jī)效管理有助于提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的方法就是將預(yù)算管理貫穿到行政活動(dòng)的全過(guò)程，是緩解財(cái)政資金有限性與社會(huì)發(fā)展所需資金無(wú)限性矛盾的重要手段。績(jī)效型預(yù)算管理提高了預(yù)算的有效性，并為財(cái)政功能擴(kuò)大到行政管理各環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)改善了績(jī)效管理中涉及其他多方面非價(jià)值指標(biāo)的設(shè)定水平，提高了政府決策和執(zhí)行的效率，打造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)效率型政府。1.3做好預(yù)算績(jī)效管理有助于建立行政合法性依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向就是將經(jīng)濟(jì)、效率和效用原則引入到公共部門，賦予財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本屬性，并把行政績(jī)效作為評(píng)價(jià)行政合法性的新準(zhǔn)則及政府履職實(shí)現(xiàn)程度的重要尺度，從而使成本效益關(guān)系成為行政合法性意義的法律關(guān)系。并且依托信息公開(kāi)的機(jī)制，方便公眾參與監(jiān)督，提高政府信譽(yù)和形象，打造一個(gè)陽(yáng)光型政府。

2行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1預(yù)算績(jī)效管理觀念淡薄，缺乏主動(dòng)性。當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施時(shí)間短、范圍廣、基礎(chǔ)弱，可借鑒經(jīng)驗(yàn)不多，理念扎根不深。比如，由于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致以往年度執(zhí)行率針對(duì)性差、參考價(jià)值低，容易造成預(yù)算失效。出現(xiàn)這種情況，主要原因在于各級(jí)預(yù)算單位未形成統(tǒng)一的認(rèn)知和制度，只重視資金預(yù)算，不重視績(jī)效管理，沒(méi)有真正認(rèn)清績(jī)效管理的重要性和優(yōu)越性。所以，行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性，從先有預(yù)算再排項(xiàng)目向先有項(xiàng)目再排預(yù)算轉(zhuǎn)變。2.2預(yù)算績(jī)效管理的組織架構(gòu)不夠完善，缺乏統(tǒng)籌性。受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理念和管理體制的影響，預(yù)算績(jī)效管理還沒(méi)有建立完整的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體系和內(nèi)控制度機(jī)制，或者組織架構(gòu)缺乏完備性，領(lǐng)導(dǎo)體系缺乏科學(xué)性，內(nèi)控制度機(jī)制在實(shí)踐工作中并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，形同虛設(shè)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。同時(shí)缺乏管理人才，不僅表現(xiàn)在對(duì)單位內(nèi)部人員的培訓(xùn)體系不夠完善，而且對(duì)單位人員的專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)的提升不夠重視。2.3績(jī)效型預(yù)算編制脫離實(shí)際，缺乏前瞻性。(1)績(jī)效型預(yù)算評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、不規(guī)范。一方面，行政事業(yè)單位中不同部門處理問(wèn)題的方式不統(tǒng)一，沒(méi)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，多樣化標(biāo)準(zhǔn)的情況一定程度上導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的隨意性較大。另一方面，簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)又缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致不能真實(shí)反映預(yù)算的總體情況。(2)績(jī)效型預(yù)算評(píng)價(jià)方法比較單一、簡(jiǎn)單，大都還是采用目標(biāo)分析法、成本效益分析法等，主觀因素判斷占比較大，尚未主動(dòng)嘗試采用層次分析法等先進(jìn)方法。究其原因，一方面鑒于公共服務(wù)和產(chǎn)品效益的定性化、多元化，因而無(wú)法做到量綱統(tǒng)一；另一方面由于公共產(chǎn)品自身數(shù)據(jù)不完備，對(duì)隱性成本的測(cè)量和計(jì)算無(wú)疑就是一種障礙。(3)績(jī)效型預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)手段缺乏連貫性，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性比較分析。日益提高的科學(xué)精細(xì)管理的要求和以前的管理手段粗放的反差讓我們感知到歷史數(shù)據(jù)與信息的嚴(yán)重缺失，評(píng)價(jià)工作作用也因缺乏翔實(shí)量化的數(shù)據(jù)而大大受限。2.4預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，績(jī)效結(jié)果缺乏應(yīng)用性行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督考核環(huán)節(jié)基本缺失，無(wú)法設(shè)立專職的監(jiān)督部門全過(guò)程、全方位地介入整個(gè)環(huán)節(jié)中，有的行政事業(yè)單位存在預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目不細(xì)化、不總結(jié)，項(xiàng)目開(kāi)展只有預(yù)算沒(méi)有結(jié)算，造成好的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法傳承完善，問(wèn)題無(wú)法調(diào)整修正；有的行政事業(yè)單位評(píng)價(jià)結(jié)果不具體，針對(duì)性普遍比較差，不適應(yīng)的問(wèn)題比較嚴(yán)重；有的由于預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程的簡(jiǎn)單機(jī)械造成相關(guān)配合部門的抵觸反對(duì)。這些都會(huì)造成信息的不對(duì)稱和溝通的不順暢，最終制約著預(yù)算績(jī)效管理的正常開(kāi)展。

3強(qiáng)化行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

3.1加大宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)。強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的術(shù)道同步，樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理理念。一是提高站位，主動(dòng)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算實(shí)施績(jī)效管理。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)以提高效率與效益為中心的預(yù)算管理制度，單位管理者須從概念上對(duì)其有明確的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)清預(yù)算績(jī)效管理對(duì)全面深化財(cái)稅體制改革的重要性，積極轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)當(dāng)前新型管理模式，積極主動(dòng)作為，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)任何疏漏。二是更新理念，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要確立“財(cái)政的錢是取之于民用之于民，我們要關(guān)注財(cái)政支出的去向，更要關(guān)注財(cái)政支出的效果?！币纬伞罢l(shuí)干事誰(shuí)花錢，誰(shuí)花錢誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制。要通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，將每一分錢用在刀刃上，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。三是營(yíng)造氛圍，利用各類媒體及政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大力宣傳預(yù)算績(jī)效管理的深遠(yuǎn)意義。推動(dòng)凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造績(jī)效文化氛圍，培養(yǎng)正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，樹(shù)立以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的工作理念，緊密結(jié)合各部門的職能，明確各項(xiàng)分工。行政事業(yè)單位每位工作人員都能夠運(yùn)用其應(yīng)有的工作權(quán)益實(shí)行績(jī)效管理評(píng)估，提高單位的績(jī)效管理水平并協(xié)同社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作向更廣更深層次發(fā)展。3.2建立內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效相整合的管理體系。一是建立以預(yù)算績(jī)效為核心貫穿業(yè)務(wù)全流程的“微內(nèi)控”管理模式。明確主體責(zé)任，細(xì)化權(quán)責(zé)運(yùn)行，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范內(nèi)部工作流程控制，使預(yù)算績(jī)效管理成為內(nèi)部控制管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也使內(nèi)部控制管理成為實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理關(guān)口前移的重要手段。二是注重加強(qiáng)內(nèi)控人才培養(yǎng)。努力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、法律及相關(guān)管理學(xué)知識(shí)全面貫通的復(fù)合型人才，注重加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)的全面提升，建立預(yù)算績(jī)效管理人力保障體系。三是強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)部控制力度。在關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、規(guī)范、可靠性強(qiáng)的績(jī)效目標(biāo)體系。在管理模式上，由依靠行政命令、長(zhǎng)官意志的做法向依法管理轉(zhuǎn)變；在方式上，從突擊運(yùn)動(dòng)式抓工作，向按流程、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方式轉(zhuǎn)變，提升管理績(jī)效。3.3建立以解決具體問(wèn)題為導(dǎo)向、指向未來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理模式。一是建立以防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的預(yù)算編制方法。我國(guó)從注重經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量的要求，決定了未來(lái)財(cái)政政策要從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)管理。因而預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)要立足于防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)而不是僅立足于當(dāng)下的成本效益，從而使預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置有了延續(xù)性、持久性，為破解目前預(yù)算績(jī)效管理的困境提供了解決方案。行政事業(yè)單位能更準(zhǔn)確地規(guī)劃好中期預(yù)算，細(xì)化好次年預(yù)算，保持長(zhǎng)期規(guī)劃的一致性，并大大提升往期數(shù)據(jù)匯總分析的有效性和準(zhǔn)確性，由此設(shè)定出更多定量定性的績(jī)效目標(biāo)。二是建立分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以具體問(wèn)題為導(dǎo)向，分清問(wèn)題主次和輕重緩急，抓住當(dāng)前重大問(wèn)題，使預(yù)算績(jī)效管理的作用顯現(xiàn)出來(lái)，設(shè)定關(guān)鍵共同性績(jī)效指標(biāo)和個(gè)別化指標(biāo)來(lái)量化評(píng)價(jià)資金的使用效果。以解決問(wèn)題為目標(biāo)，設(shè)立確切的評(píng)分體系，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問(wèn)題的方案，充分分析每個(gè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果中隱形的根本因素，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的善后工作，提高績(jī)效管理工作的公信力。三是建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和評(píng)價(jià)需求，擇優(yōu)將評(píng)價(jià)指標(biāo)納入指標(biāo)庫(kù)內(nèi)統(tǒng)一管理，建立一套能滿足預(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等各環(huán)節(jié)需求的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確?？?jī)效信息的一致性和有效性，并為相似項(xiàng)目提供參考性績(jī)效指標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)劃。3.4建立激勵(lì)相融的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排相互掛鉤機(jī)制。行政事業(yè)單位要主動(dòng)地將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排正相關(guān)的編報(bào)原則作為單位預(yù)算編制要求，強(qiáng)化零基預(yù)算意識(shí)，參照往年執(zhí)行率及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有傾向性地安排次年預(yù)算編報(bào)。通過(guò)分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)管理，推動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)向前端延伸，成熟一個(gè)，落實(shí)一個(gè)，不做無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目；引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門將項(xiàng)目績(jī)效表現(xiàn)好的進(jìn)行復(fù)制推廣，將項(xiàng)目績(jī)效表現(xiàn)差的進(jìn)行調(diào)整完善。同時(shí)，財(cái)政部門選擇有代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，找出不足，提出更改方案，并且進(jìn)行及時(shí)跟蹤反饋，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，在預(yù)算安排上建立起一套可測(cè)量的、具有說(shuō)服力的資金安排機(jī)制。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改相互結(jié)合機(jī)制。要對(duì)資金采取實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的“雙監(jiān)控”，將績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況與資金執(zhí)行率相結(jié)合來(lái)分析，避免造成資金閑置沉淀或者損失浪費(fèi)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行中的偏差，堵住管理漏洞，確保資金的?？顚Ｓ煤桶踩咝?。同時(shí)，還要采取行之有效的項(xiàng)目跟蹤形式，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行糾偏。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)有差異時(shí)，及時(shí)對(duì)偏離現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析，并進(jìn)行有效地整改反饋。從而，可以根據(jù)不同情況制訂出更加切實(shí)可行的管理方案，并對(duì)不同的工作部門提出不同的管理制度，提升績(jī)效管理水平。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告與通報(bào)相互結(jié)合機(jī)制。對(duì)一些“資金量大、影響廣、社會(huì)關(guān)注度高”的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況，按程序上報(bào)地方政府和人大，并根據(jù)要求在一定范圍內(nèi)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，按照“誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)進(jìn)行誰(shuí)通報(bào)”的原則，對(duì)包括預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況、評(píng)價(jià)結(jié)果和存在的問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)，并以信息公開(kāi)為契機(jī)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，各預(yù)算部門除了要在本部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，還要不斷拓寬監(jiān)督舉報(bào)的渠道，方便公眾提意見(jiàn)，增強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效的透明度，拉近單位與社會(huì)民眾之間的關(guān)系。

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作者:陳珍燕 單位:上海市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)