導(dǎo)語(yǔ)：新預(yù)算法預(yù)算績(jī)效管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］行政事業(yè)單位主要使用財(cái)政資金開(kāi)展各項(xiàng)工作，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，可以有效提高單位運(yùn)行效率，提高財(cái)政預(yù)算使用效益。黨的報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年的《政府工作報(bào)告》也明確要求，全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。文章首先介紹了預(yù)算績(jī)效管理的具體內(nèi)容和重要性，然后分析了預(yù)算績(jī)效管理在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題提出了改進(jìn)的具體措施，旨在為加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供思路。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;預(yù)算;績(jī)效管理

1前言

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(簡(jiǎn)稱新預(yù)算法)于2014年8月頒布，這標(biāo)志著我國(guó)逐步開(kāi)始建立現(xiàn)代財(cái)政制度?？茖W(xué)的財(cái)政體制中要求透明預(yù)算、提高效率。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求之一，有助于行政事業(yè)單位有效利用預(yù)算資金，提高工作效率，也有助于政府部門(mén)根據(jù)績(jī)效完成情況優(yōu)化預(yù)算配置，在有限預(yù)算內(nèi)，提供更好更多的社會(huì)公共服務(wù)，因此，預(yù)算績(jī)效管理具有重要的實(shí)踐意義。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》指出:“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革。要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績(jī)效導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益?！边@些都顯示出我國(guó)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革向縱深開(kāi)展。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循黨和國(guó)家要求，結(jié)合自身管理需求，提高認(rèn)識(shí)，研究和掌握預(yù)算績(jī)效管理的具體內(nèi)容和管理流程，結(jié)合本單位實(shí)際情況，分析執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理相結(jié)合，有效提高財(cái)政資金使用效益。

2事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不夠合理、完整。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、系統(tǒng)全面、便于考核，各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)合理反映預(yù)算支出預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和取得效果。而從目前實(shí)踐情況看，由于部分單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置方法理解不到位，存在不合理和不完整等問(wèn)題。主要包括:第一，績(jī)效目標(biāo)類型單一。如只設(shè)置了產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)，未設(shè)置時(shí)效性指標(biāo)、成本指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)，效益指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。第二，績(jī)效目標(biāo)不能完整反映年度工作內(nèi)容，與預(yù)算產(chǎn)出匹配性有待提高。如A單位某項(xiàng)目全年預(yù)算經(jīng)X萬(wàn)元，需完成10個(gè)具體工作，但預(yù)算績(jī)效目標(biāo)僅涉及其中2個(gè)具體工作，與預(yù)算產(chǎn)出不匹配。第三，部分績(jī)效目標(biāo)不夠細(xì)化，難以考核。如B單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)之一為全面完成上級(jí)布置任務(wù)，未明確任務(wù)內(nèi)容及考核要求，無(wú)法量化考核。第四，有的目標(biāo)設(shè)置缺乏可行性，不符合客觀實(shí)際，有較大概率無(wú)法完成。如C單位申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)為突出政績(jī)，申報(bào)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其實(shí)施能力，無(wú)法客觀反映年度工作任務(wù)，一是使得績(jī)效目標(biāo)失去了促工作提效益的現(xiàn)實(shí)意義;二是有可能造成虛報(bào)預(yù)算資金、財(cái)政資金沉淀，降低財(cái)政資金使用效益。2.2制度建設(shè)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還比較薄弱。完善的制度規(guī)定、有效的管理流程是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。有的預(yù)算單位管理層還未樹(shù)立績(jī)效理念，更多的精力放在如何獲取預(yù)算資金，而輕視提高績(jī)效。目前預(yù)算基層單位缺乏信息數(shù)據(jù)庫(kù)支持，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、資料庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、中介庫(kù)、專家?guī)斓冉ㄔO(shè)不足。大部分單位預(yù)算績(jī)效管理主要依靠人工統(tǒng)計(jì)，未實(shí)現(xiàn)使用信息化手段實(shí)時(shí)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣造成了工作信息的碎片化，無(wú)法支持日常開(kāi)展預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，工作效率較低。由于經(jīng)費(fèi)不足等因素，大部分單位由本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理，未委托中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)專家，這樣造成自評(píng)結(jié)果不夠客觀、全面，不能真正反映單位實(shí)際情況，不能起到預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理效果。2.3組織機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)等保障措施薄弱。健全的組織機(jī)構(gòu)、良好的績(jī)效管理氛圍和素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)管理人才是做好績(jī)效管理工作的基本保障措施。財(cái)政部在《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕25號(hào))中也規(guī)定了預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)管理工作小組和設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，并納入了工作考核。在實(shí)踐中，有的預(yù)算單位的本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)還未成立，或已成立但未發(fā)揮應(yīng)有作用，僅僅把績(jī)效管理工作加入財(cái)務(wù)部門(mén)年度工作中，并沒(méi)有從單位層面進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)一開(kāi)展，也沒(méi)有要求業(yè)務(wù)部門(mén)參與績(jī)效管理的申報(bào)和執(zhí)行，很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)，也未能實(shí)現(xiàn)用績(jī)效管理促進(jìn)提高預(yù)算資金使用效益的目的。績(jī)效理念的宣傳和績(jī)效管理培訓(xùn)還有待加強(qiáng)?？?jī)效管理工作人員不僅應(yīng)當(dāng)懂財(cái)務(wù)，還應(yīng)該懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、熟悉流程操作和管理軟件使用，尤其基層單位工作人員以兼職人員為主，難以深入開(kāi)展績(jī)效管理工作。

3針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題的加強(qiáng)措施

3.1加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)與績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算將要達(dá)到的產(chǎn)出和效果，設(shè)置合理可行的績(jī)效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo);效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)以及社會(huì)公眾滿意度指標(biāo)等。第一，績(jī)效目標(biāo)具體預(yù)期完成值應(yīng)當(dāng)合理、可行，全面客觀反映預(yù)期目標(biāo)，這樣才能起到實(shí)現(xiàn)考核手段，促進(jìn)工作效率和提高資金使用效益的目的。例如:A單位X項(xiàng)目?jī)?nèi)容是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)某類產(chǎn)品的環(huán)保要求進(jìn)行抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品的廠家下達(dá)整改通知單，并按流程向社會(huì)公告。該單位年度績(jī)效目標(biāo)只設(shè)置了2個(gè)指標(biāo)和目標(biāo)，包括:指標(biāo)一:數(shù)量指標(biāo)“完成檢驗(yàn)XX產(chǎn)品的批次數(shù)量”，目標(biāo)為“＞50%”;指標(biāo)二:滿意度指標(biāo)“社會(huì)公眾對(duì)抽查結(jié)果信息公開(kāi)不滿意投訴率”，目標(biāo)為“0”。這樣設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，一是沒(méi)有全面反映年度工作任務(wù)和預(yù)算支出產(chǎn)生的效果;二是無(wú)法反應(yīng)出A單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)完成的工作量;三是服務(wù)滿意度指標(biāo)太過(guò)絕對(duì)，很有可能無(wú)法完成。第二，產(chǎn)出指標(biāo)在進(jìn)一步完善數(shù)量指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)，并設(shè)置合理的效益指標(biāo)。如產(chǎn)出指標(biāo)中增設(shè)質(zhì)量指標(biāo)“抽查計(jì)劃執(zhí)行率”、時(shí)效指標(biāo)“抽查計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行率”、成本指標(biāo)“抽查總成本”“每批次產(chǎn)品抽查成本”等。第三，效益指標(biāo)中增設(shè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。“對(duì)抽查結(jié)果公告，向社會(huì)公眾提供質(zhì)量信息，曝光不合格產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)”，可持續(xù)影響指標(biāo)“對(duì)上年度抽查的部分產(chǎn)品跟蹤抽查”等。3.2建立完善單位績(jī)效管理相關(guān)制度，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理手段。有效可行的預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理還未完全建立，沒(méi)能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)管理機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。從國(guó)內(nèi)外預(yù)算績(jī)效發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以看出，做好頂層設(shè)計(jì)，制定較為完善的制度規(guī)定，設(shè)計(jì)科學(xué)的考核辦法，用制度和規(guī)則管人、管事、管績(jī)效，是預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ);采取自動(dòng)準(zhǔn)確的信息化手段開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理，可以提高統(tǒng)計(jì)時(shí)效，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控;可以有效提升管理效率，降低工作量的同時(shí)，提高執(zhí)行效果。建議從以下方面進(jìn)行加強(qiáng):第一，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)或改進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算執(zhí)行手段，實(shí)時(shí)通過(guò)信息系統(tǒng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控及預(yù)算執(zhí)行分析，通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，轉(zhuǎn)換成及時(shí)有效的決策信息基礎(chǔ)，做到高效準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解和督促績(jī)效目標(biāo)有效完成。第二，建立績(jī)效管理專家?guī)旎蜻x擇績(jī)效目標(biāo)管理中介機(jī)構(gòu)，引入外部視角，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在多家單位開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行評(píng)價(jià)的豐富經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助單位提高績(jī)效管理水平，補(bǔ)齊管理漏洞。3.3加強(qiáng)保障措施。第一，成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確由業(yè)務(wù)部門(mén)和管理部門(mén)分工職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，將績(jī)效管理納入單位考核體系，使預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作有效執(zhí)行，促進(jìn)單位工作效率和資金使用效益。第二，在參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)或在單位內(nèi)部開(kāi)展績(jī)效管理培訓(xùn)，樹(shù)立績(jī)效理念，掌握績(jī)效管理規(guī)則和流程，提高工作人員業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn):

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作者:李國(guó)翔 單位:國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局