導(dǎo)語：司法審判案例談工程合同管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：工程合同管理是工程建設(shè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。通過2個(gè)司法審判案例，提出工程合同管理應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題，以法律為準(zhǔn)繩，依法依規(guī)制定審核工程合同；加強(qiáng)工程合同的規(guī)范性；結(jié)合學(xué)校工程實(shí)際，明晰工程合同專用條款。不斷加強(qiáng)合同管理，制定更加公平、公正、明確、細(xì)致的工程合同，從而促進(jìn)高校工程建設(shè)健康有序開展。

關(guān)鍵詞：司法案例；合同管理；高校；工程建設(shè)

隨著我國高校的迅速發(fā)展，高校工程硬件建設(shè)的投資和規(guī)模不斷增大，為確保工程建設(shè)的完成，不斷加強(qiáng)工程建設(shè)管理已成為必然，而工程合同管理是工程建設(shè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

工程合同糾紛案例1

2017年7月，XX公司向法院提起訴訟，要求學(xué)校支付某弱電工程清單中未列項(xiàng)，而實(shí)際已施工的一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)（網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))安裝關(guān)于電氣配管PVC20、光纖連接、電纜（光纖)鏈路系統(tǒng)測試、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行以及技術(shù)等費(fèi)用60余萬元。2018年7月法院判定，XX公司主張的電氣配管PVC20、光纖連接、電纜（光纖)鏈路系統(tǒng)測試、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試、網(wǎng)絡(luò)試運(yùn)行以及技術(shù)等費(fèi)用均已包含在綜合單價(jià)中。XX公司主張上述工程量為招標(biāo)文件中的漏項(xiàng)，與法院查明的投標(biāo)文件及合同的約定不符，且無證據(jù)證明XX公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同、安裝施工的過程中曾向業(yè)主單位提出過對(duì)計(jì)價(jià)方式的異議或?qū)β╉?xiàng)的補(bǔ)充意見，法院認(rèn)為，XX公司對(duì)招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)方式認(rèn)可并響應(yīng)，對(duì)XX公司提出的在合同價(jià)之外另行計(jì)算費(fèi)用的主張，法院不予支持，駁回其訴求。

工程合同糾紛案例2

2017年1月，XX公司向法院提起訴訟，要求法院判定學(xué)校向該公司支付因某工程量的增加導(dǎo)致增加的混凝土模板費(fèi)共計(jì)人民幣80余萬元。其理由是：原告按約完成了合同義務(wù)。鑒于本工程實(shí)際完工工程量較中標(biāo)工程量多15%左右，被告認(rèn)可了該增加工程量，并依據(jù)合同專用條款2.6.1.3.“本工程實(shí)行實(shí)物工程量可限制性調(diào)整，工程量增減調(diào)整系數(shù)為3%及工程量增減超過+/-3%的，在扣減的3%工程量后的工程量按實(shí)進(jìn)行調(diào)整”之約定，在結(jié)算時(shí)對(duì)該增加工程量按3%予以扣減并實(shí)際支付了增加的工程款，但被告對(duì)因增加工程量而增加的砼模板工程費(fèi)用至今未予以支付。根據(jù)合同專用條款16.2.2.4條及第16.2.2.5等約定可知，本合同約定的砼模板包干費(fèi)用是綜合單價(jià)而非中標(biāo)中的總價(jià)。2017年5月和2017年10月，法院一、二審判定，雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》真實(shí)有效，受法律保護(hù)。原、被告雙方應(yīng)按照合同內(nèi)容嚴(yán)格履行各自義務(wù)。針對(duì)原、被告對(duì)招標(biāo)文件、合同中約定的條款理解不一致和矛盾沖突的地方，依據(jù)1.4.2條約定以合同專用條款為準(zhǔn)。依據(jù)合同專用相關(guān)條款約定，本案工程實(shí)行的是實(shí)物工程量可限制性調(diào)整，該調(diào)整沒有包括措施項(xiàng)目工程，而砼模板項(xiàng)目屬于措施項(xiàng)目工程。本案涉及的砼模板項(xiàng)目工程量增減按實(shí)調(diào)整的條件是設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化，但本案所涉工程并沒有達(dá)到該條件，即本案中砼模板項(xiàng)目工程量在結(jié)算時(shí)應(yīng)不予調(diào)整。原告已根據(jù)砼模板項(xiàng)目工程需要，綜合相關(guān)費(fèi)用在投標(biāo)文件中報(bào)出了模板綜合單價(jià)，同時(shí)本合同采用的也是固定綜合單價(jià)合同形式，故模板的綜合單價(jià)也是不變的。原告已依據(jù)砼模板的固定綜合單價(jià)和施工范圍內(nèi)的工程量在投標(biāo)文件中報(bào)出了砼模板的投標(biāo)總價(jià)。依據(jù)專用合同條款第16.2.2.3條理解，中標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)為投標(biāo)總價(jià)，包括綜合單價(jià)和核算的工程量，對(duì)中標(biāo)人未列的措施項(xiàng)目，措施費(fèi)用已包含在投標(biāo)總價(jià)中，中標(biāo)后不調(diào)整，已列的措施費(fèi)用更應(yīng)該包括在投標(biāo)總價(jià)中。綜上，專用條款中約定的包干使用應(yīng)為總價(jià)包干。即在固定綜合單價(jià)的情況下，如沒有產(chǎn)生約定的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)形式發(fā)生變化引起的工程量增減，應(yīng)按原告投標(biāo)總價(jià)中混凝土模板費(fèi)用包干使用，不予調(diào)整。故對(duì)原告要求被告支付因?qū)嵨锕こ塘吭黾訉?dǎo)致砼模板工程量增加而產(chǎn)生的費(fèi)用不予支持，駁回訴求。以上兩個(gè)案例，傳遞了這樣兩個(gè)基本信息。一是雙方所簽合同必須合法真實(shí)有效。案例中，法院的判決，首先認(rèn)定雙方簽訂的合同均系雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，不違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，合法有效，雙方應(yīng)按照合同約定享受權(quán)利、履行義務(wù)。二是在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，工程合同中需要有明確詳細(xì)的約定條款。上述案例，雖然施工方提出了上述訴求，但是由于合同條款或招標(biāo)文件（合同組成部分）已有明確詳細(xì)的約定條款，其訴求不滿足或不符合合同約定條款，法院作出了不予支持的判決。由此，我們?cè)诩訌?qiáng)工程合同管理過程中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作，避免不必要的損失。

1依法依規(guī)制定審核工程合同

第一，以法律為準(zhǔn)繩，依法制定、審核工程合同。《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國合同法招標(biāo)投標(biāo)法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）等國家有關(guān)法律、法規(guī)，都是我們制定審核工程合同內(nèi)容的剛性依據(jù)，任何違反法律、法規(guī)規(guī)定的，都將會(huì)視為合同無效，得不到法院的支持。第二，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》要求，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》規(guī)定，質(zhì)量保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%等等。對(duì)這些規(guī)定，我們?cè)谥贫▽徍斯こ毯贤瑫r(shí)都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并明確在工程合同相關(guān)條款中。第三，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)。高?；ü芾砣藛T大多是從事建筑專業(yè)的人員（如建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)、工程施工專業(yè)、工程造價(jià)專業(yè)等），相對(duì)的法律專業(yè)人員偏少甚至沒有。從事建筑專業(yè)的人員大多從本專業(yè)的角度去制定或?qū)徍斯こ毯贤軐I(yè)限制，從法律法規(guī)角度去制定或?qū)徍斯こ毯贤?。第四，引進(jìn)法律專業(yè)人員，把好制定審核工程合同法律關(guān)?，F(xiàn)在很多高校高度重視工程合同的法律效力，為把好制定審核合同法律關(guān)，聘請(qǐng)了常年法律顧問或設(shè)置專門法律部門。這是個(gè)很好的做法，應(yīng)持之以恒。

2加強(qiáng)工程合同的規(guī)范性

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局，于2017年聯(lián)合頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，使制定工程合同有了規(guī)范性、原則性依據(jù)。學(xué)校公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的工程合同主體框架，就采用了上述《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的框架，以免漏掉應(yīng)有的項(xiàng)目或主要內(nèi)容。原則性、基本性條款也基本引用了上述《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的條款，示范文本中的合同通用條款全部引用，合同專用條款則基本采用，以免內(nèi)容出錯(cuò)，起到了事倍功半的作用。

3明晰工程合同專用條款

第一，國家GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)有許多規(guī)定條例，我們應(yīng)高度重視。允許調(diào)整合同價(jià)格的工程量偏差范圍。按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.6.2條執(zhí)行。調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。工程變更的范圍及變更估價(jià)的約定。變更的范圍的約定：以發(fā)包人書面通知內(nèi)容為準(zhǔn)，工程變更決定權(quán)歸發(fā)包人，承包人不得在未經(jīng)發(fā)包人允許的情況下擅自改變圖紙或工程量清單的特征描述。設(shè)計(jì)變更（技術(shù)核定）提出時(shí)間：原則上在正式施工圖會(huì)審后15日內(nèi)提出；存在設(shè)計(jì)條件與現(xiàn)實(shí)情況不符合的，需在發(fā)現(xiàn)問題后2日內(nèi)提出。需設(shè)計(jì)明確或修改的，在施工到該部位前15日內(nèi)提出并及時(shí)完善手續(xù)。提出的對(duì)已完成的工程進(jìn)行變更：乙方應(yīng)在施工前將施工方案報(bào)甲方確認(rèn)；對(duì)于有可能重復(fù)利用的材料設(shè)備，乙方應(yīng)進(jìn)行保護(hù)，屬乙方拆除時(shí)未采取保護(hù)措施或拆除后保護(hù)不當(dāng)?shù)模梢曳截?fù)責(zé)?，F(xiàn)場簽證如涉及可重復(fù)利用的設(shè)備、材料，必須在施工前得到甲方現(xiàn)場代表的確認(rèn)。工程變更及現(xiàn)場簽證，必須有甲方現(xiàn)場代表及監(jiān)理簽字并加蓋單位公章方有效。變更資料包括：影像資料、原始抄測記錄（各家相關(guān)責(zé)任主體單位會(huì)簽及意見）。變更估價(jià)：按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》9.6.2條的規(guī)定和各省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額及相關(guān)文件規(guī)定調(diào)整材料設(shè)備價(jià)格調(diào)整的約定。按照工程所在地政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)約定工期誤期違約金處罰的上限?？蓞⒄諊褿B50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于工期誤期賠償規(guī)定進(jìn)行合同約定，工期誤期賠償金不超過合同價(jià)的5%。第二，對(duì)于民工工資的支付。承包人必須按工程所在地政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，民工工資可由學(xué)校從工程進(jìn)度款中，直接轉(zhuǎn)到承包人的民工工資專用賬戶中。第三，施工工期的確定。在國家現(xiàn)行的工程施工工期定額規(guī)定的范圍內(nèi)，確定科學(xué)、合理的施工工期。第四，明確工程竣工結(jié)算辦理時(shí)間?？梢罁?jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定確定，竣工價(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般不得超過3個(gè)月。需要注意的是，合同專用條款的確定，都應(yīng)在工程招標(biāo)文件中的合同條款內(nèi)容中予以明示。否則，雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容只要與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書的記載不一致，都會(huì)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款的依據(jù)。這是法律明確的規(guī)定。

4結(jié)束語

以上兩個(gè)司法審判案例告訴我們，只要我們加強(qiáng)工程合同管理，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)章，結(jié)合工程實(shí)際，制定更加公平、公正、明確、細(xì)致的工程合同，就能夠減少工程合同法律糾紛，從而促進(jìn)高校工程建設(shè)健康、有序開展。

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作者:邱耀康 單位:四川農(nóng)業(yè)大學(xué)