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摘要：高速公路項目業(yè)主的合同管理涉及眾多的合同主體，且合同履行的時間較長，項目業(yè)主的合同管理需對履行結(jié)果進(jìn)行核查，同時還需對履行的全過程加以關(guān)注。文章主要對高速公路項目業(yè)主的“三全”合同管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高速公路；項目業(yè)主；合同管理

高速公路合同管理的作用在于在一定資源約束前提下滿足大流量、快捷的公路交通運(yùn)輸，項目的建設(shè)受多方面因素的影響。近幾年，我國絕大部分高速項目業(yè)主的合同管理仍引用以往的合同管理模式，該管理模式的特點是：管理雖是分階段進(jìn)行，但并未聯(lián)系各個階段的合同管理，對合約部分過分依賴，忽視全員參與，該管理并不適用于高速公路項目業(yè)主的合同管理。為此，高速公路項目業(yè)主的合同管理應(yīng)是全面、全過程、全員的。

1全面合同管理

高速公路項目業(yè)主的合同管理內(nèi)容主要包括：質(zhì)量、安全、材料供應(yīng)、監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)等方面，合同管理需遵守相關(guān)法律法規(guī)較多，一般包括：公路法、建筑法、合同法及土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等。在對合同文本進(jìn)行擬定時，相關(guān)人員必須對合同的合法性加以全面考慮，避免所擬訂合同不符合相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合同不具備有效性，讓業(yè)主承受了較大程度的法律風(fēng)險。所以，審查合同過程中應(yīng)做到以下幾點：①確定擬定的合同條款的完備性，在具體的合同管理中，要檢查極易忽視的部分咨詢合同中項目成果以及質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，杜絕爭議情形發(fā)生；②簽訂合同流程過程中確保有效與完備，所擬合同需經(jīng)嚴(yán)格審批，應(yīng)該進(jìn)行必要的登記手續(xù)流程；③充分考慮合同對方主體，由于國家嚴(yán)格限制建設(shè)工程管理的資質(zhì)，因此在對合同對方主體的合法性進(jìn)行審查外，及對合同對方主體在承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)情況的審查，只有具備了承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)，才能夠擬定合同；同時在合同管理中應(yīng)重視合同對方主體的抗風(fēng)險能力，這主要是由于若自然人與小公司未具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力比較低，一旦發(fā)生不可抗力或質(zhì)量事故或安全事故，兩者將沒有能力承擔(dān)這些事故所造成的后果，雖可以借助合同條款對這些風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但被轉(zhuǎn)移者并沒有能力承擔(dān)這些轉(zhuǎn)移來的風(fēng)險，這就給被轉(zhuǎn)移者帶來巨量損失，其風(fēng)險需由轉(zhuǎn)移者（業(yè)主）承擔(dān)。此外，在合同簽訂過程中，要明確雙方身份證證件號碼，以規(guī)避不必要的爭議。

2全過程的合同管理

2.1招標(biāo)階段。高速公路項目的招標(biāo)具體包括：勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購、保險、房建與交通工程、綠化工程、機(jī)電工程，通過相互交錯或搭接各項招標(biāo)的時間，確保高速公路工程建設(shè)的進(jìn)度；各項工作互相關(guān)聯(lián)與互相影響，擬定招標(biāo)合同條件擬訂時，需全面分析總體合同，預(yù)見合同履行過程中可能發(fā)生的不利情況，及時采取相應(yīng)措施對風(fēng)險加以控制與規(guī)避；同時，項目業(yè)主需對各項招標(biāo)時間進(jìn)行妥善安排，并重視對劃分招標(biāo)的標(biāo)段及協(xié)調(diào)統(tǒng)一合同條款內(nèi)容。然而在具體實踐過程中，業(yè)主忽視對方均衡的調(diào)配，導(dǎo)致部分標(biāo)段大量棄方。而有的標(biāo)段大量借方，最終導(dǎo)致工程造價增高；業(yè)主未對行政區(qū)域?qū)窈蠛贤芾砜赡茉斐傻挠绊戇M(jìn)行考慮，造成標(biāo)段跨越了兩個行政區(qū)域，對今后的實施造成不利影響。此外，由于施工合同和材料設(shè)備采購合同中的條款存在一定的關(guān)聯(lián)，所有項目業(yè)主需在進(jìn)行招標(biāo)合同條款擬訂時充分考慮兩者之間存在的關(guān)聯(lián)，確保兩者之間的合同條款所表達(dá)的權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免發(fā)生沖突與矛盾，保證今后合同的順利執(zhí)行。2.2施工安裝階段的合同管理。施工階段是價值與實物形成的過程，時間較長、合同主體較多、管理工作量比較繁重，為此項目業(yè)主的合同管理應(yīng)將主要精力放在這一階段上。由于施工階段的合同管理為動態(tài)，加上施工環(huán)境與情況多種多樣，并時刻變化著，為此，項目業(yè)主需要對施工情況進(jìn)行嚴(yán)格記錄，準(zhǔn)備好關(guān)于索賠、劑量等方面的基礎(chǔ)資料與證據(jù)。2.3前階段提前服務(wù)于后一階段。合同訂立過程中，業(yè)主要把合同履行的考察工作放在重要位置；某些業(yè)主覺得條款擬定愈發(fā)嚴(yán)格苛刻，潛在風(fēng)險也愈小，且于業(yè)主方有利，然而這僅是業(yè)主方面單向思量，因為要求過于苛刻就可能造成履行義務(wù)時沒有回旋空間，極端情形可能導(dǎo)致糾紛甚至對簿公堂。此外，設(shè)備采購方面，業(yè)主在考慮價格的同時，另外仍不應(yīng)該忽視不起眼配件的價格的增量效果，并且某些設(shè)備固然昂貴，然而質(zhì)量靠得住，有保障。

3全員的合同管理

3.1各個部門共同開展合同管理。在部門職責(zé)歸屬的問題上，業(yè)主要明確理解合同所屬歸類以及熟悉了解待負(fù)責(zé)專業(yè)部門，基于這些基本情況再草擬合同條款，同時務(wù)必將合同履行的監(jiān)管考慮在內(nèi)。合約管理部門應(yīng)該全面剖析理解合同條款，并對合同文稿的全面性加以審查，對合同風(fēng)險進(jìn)行全面評估，若合同履行過程中出現(xiàn)問題，能夠及時的向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，指導(dǎo)并提醒該部門對風(fēng)險加以。3.2履行前的交底。業(yè)主一定要重視施工前的技術(shù)交底與合同交底。因為條款履行時要平衡諸多專業(yè)領(lǐng)域的管理要素，同時存在對應(yīng)管理部門的督查監(jiān)管，業(yè)主在面對復(fù)雜施工合同履行時，需提前組織整體條款履行前的交底交流會議，由合約部牽頭，各專業(yè)部門、監(jiān)理單位參與，協(xié)力開展合同條款的動員學(xué)習(xí)工作，并對各項管理工作進(jìn)行研究與部署，對合同履行過程中可能發(fā)生的情況加以預(yù)測，提出相應(yīng)措施，對不同情況下該由哪個部門解決與處理進(jìn)行明確。此外，需對施工中發(fā)生的索賠與違約情況進(jìn)行合理分配，避免各部門之間出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，確保合同管理工作的順利進(jìn)行。3.3調(diào)動前線監(jiān)管人員的主動性。在合同履行監(jiān)管過程中駐地辦，其掌握項目的第一手材料，且是簽認(rèn)施工承包人遞交資料的首要關(guān)口，并能夠結(jié)合事故情況對一些問題進(jìn)行處理第一人，為此，項目業(yè)主應(yīng)充分調(diào)動其工作的主動性，使其能夠把好資料簽認(rèn)的關(guān)，做好施工質(zhì)量的監(jiān)管工作。同時，項目業(yè)主應(yīng)積極向社會招聘具備較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)且熟悉合同管理的人才，并定期組織駐地辦管理人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其專業(yè)能力。此外，應(yīng)給予駐地辦管理人員更多的職責(zé)與權(quán)力，調(diào)動其工作的熱情，使其作用得以充分發(fā)揮。

4結(jié)束語

綜上所述高速公路項目業(yè)主的合同管理過程中，應(yīng)打破以往的合同管理模式，將“三全”（全面、全過程及全員）合同管理理念應(yīng)用到項目建設(shè)中，對項目的質(zhì)量、進(jìn)度與投資加以有效控制。

參考文獻(xiàn)：

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作者:朱俊杰 單位:常州交通建設(shè)管理有限公司