導(dǎo)語：我國環(huán)境監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國的環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1我國對環(huán)境的監(jiān)管方式

我國對環(huán)境的監(jiān)管方式主要有三種：一是環(huán)境監(jiān)督檢查；二是環(huán)境行政許可；三是環(huán)境行政處罰。

1.2我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系

我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國憲法》第26條第1款關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；二是環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年頒布實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；三是環(huán)境保護(hù)單行法和相關(guān)法，數(shù)量有幾十部；四是環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，數(shù)量有25個(gè)；五是數(shù)百個(gè)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章；六是700多個(gè)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)及規(guī)章；七是1300多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；八是50多個(gè)我國加入或簽署的環(huán)境保護(hù)國際公約[2]。上述部分構(gòu)成了我國環(huán)境監(jiān)管的法律體系。

2我國環(huán)境監(jiān)管中的問題

2.1環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”未落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度

環(huán)境影響評價(jià)制度是我國貫徹"預(yù)防為主"方針、控制新污染的一項(xiàng)主要制度，它在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了巨大的作用。然而，以下三種情形導(dǎo)致環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”未落實(shí)，造成老的污染還在治理，新的污染源又產(chǎn)生的惡性循環(huán)。一是在經(jīng)濟(jì)增長仍然是衡量和考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)情況下，容易導(dǎo)致一些地方政府看重短期利益，片面追求GDP增長，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，在招商引資過程中降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，未經(jīng)環(huán)保部門審批就開工建設(shè)，未配套污染防治設(shè)施就投入生產(chǎn)，甚至有的地方還出臺一些有悖于環(huán)境保護(hù)的“土政策”；二是建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批部門各自為政，忽視或淡化環(huán)保審批，只要申報(bào)本部門的資料齊全就給予通過，導(dǎo)致大量建設(shè)項(xiàng)目跳過環(huán)保部門取得了后期相關(guān)證照，直至污染問題發(fā)生環(huán)保部門才知曉，加大了監(jiān)管的難度；三是一些違法企業(yè)不重視環(huán)保審批，有意繞開監(jiān)管，“先上車、后補(bǔ)票、甚至不補(bǔ)票”的現(xiàn)象大量存在，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了極大污染和破壞[3]。

2.2建設(shè)項(xiàng)目分級管理，環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管存在漏洞

我國建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級環(huán)境管理制度，國家、省、市、縣四級環(huán)保部門按照權(quán)限的劃分，分別負(fù)責(zé)對應(yīng)行業(yè)和對應(yīng)規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、“三同時(shí)”監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。這種情形將造成“三同時(shí)”監(jiān)管兩方面的漏洞，一是有審批權(quán)的上級環(huán)保部門因地域原因?qū)?xiàng)目的實(shí)際不太清楚，提出的審批要求可能與實(shí)際不符，后期也不好對項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”跟蹤監(jiān)管；另一方面，項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)保部門由于缺乏項(xiàng)目信息，對項(xiàng)目的環(huán)保審批要求、建設(shè)工期、試生產(chǎn)情況不了解，無法跟蹤進(jìn)行“三同時(shí)”監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)長期打著“正在建設(shè)”、“試生產(chǎn)”等旗號，長期建設(shè)、久試不驗(yàn)，游離于“三同時(shí)”監(jiān)管之外，等到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，已錯(cuò)過了改正的有利時(shí)機(jī)。帶來的后果就是大量建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)評要求，使環(huán)境影響評價(jià)成為一種形式，未能發(fā)揮"防治污染"的指導(dǎo)作用，形成項(xiàng)目重審批、輕監(jiān)管，審批數(shù)量高、而驗(yàn)收比例低的尷尬局面[4]。

2.3環(huán)保部門與分管部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)分散，致使行政管理效率低下

我國實(shí)行的是環(huán)保統(tǒng)管與其他部門分管相結(jié)合的監(jiān)管體制，可環(huán)保部門如何統(tǒng)一監(jiān)管，分管部門之間如何相互配合，法律并沒有明確具體的規(guī)定，造成環(huán)境保護(hù)在一定范圍內(nèi)存在有利的事情搶著辦、無利的事情推著辦的現(xiàn)象。執(zhí)法主體林立、管理職能交叉、權(quán)責(zé)分散，部門協(xié)調(diào)難、執(zhí)法成本高成為推諉扯皮、行政效率低下的主要根源，環(huán)保部門的統(tǒng)管地位在實(shí)踐中不過是一紙空文。一旦發(fā)生環(huán)境問題，首先想到交給環(huán)保部門處理，而其他分管部門能推就推、能拖就拖；而當(dāng)環(huán)保部門解決環(huán)境問題需要其他分管部門配合時(shí)，其他分管部門可能因?yàn)楣茌牂?quán)益的原因有可能配合、也有可能不配合，因?yàn)榇蠹业膱?zhí)法地位平等，環(huán)保部門就只能與其他分管部門協(xié)商，而在協(xié)商過程中，極有可能延誤了解決問題的有利時(shí)機(jī)。

2.4法律可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段軟弱無力

長期以來環(huán)保法律一直被稱為豆腐法，其原因：一是法律操作性不強(qiáng)，立法領(lǐng)域存在空白，有的方面無法可依、有的法律條文之間互相沖突、有的規(guī)定過于粗略，在實(shí)際工作中可操作性差，法律條款無法得到有效執(zhí)行；二是法律規(guī)定“軟”，要求或禁止的環(huán)境違法行為沒有對應(yīng)的法律責(zé)任條款支撐，致使環(huán)境監(jiān)管部門面對違法行為時(shí)常常束手無策；三是權(quán)力小，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押等行政強(qiáng)制手段，而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往不容易得到落實(shí)；四是違法處罰輕，對環(huán)境違法行為的處罰相對于環(huán)境受到的嚴(yán)重?fù)p害來說實(shí)在是微不足道，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高”，很難起到警示和遏制污染的作用；五是執(zhí)行周期長、程序復(fù)雜，對屢查屢犯難以執(zhí)行到位[5]。這些原因?qū)е颅h(huán)境執(zhí)法不到位、難到位，難以對環(huán)境違法行為形成有效的震懾。

2.5單一薄弱的監(jiān)管力量無法適應(yīng)日益增長的環(huán)境管理需要

我國對環(huán)境的監(jiān)管部門雖然有十多個(gè)，但對環(huán)境的真正監(jiān)管主要還是依靠環(huán)保部門，環(huán)保部門對環(huán)境的監(jiān)管則主要依靠環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查具有點(diǎn)多、面廣、量大、任務(wù)重、要求高等工作特點(diǎn)，基層環(huán)保部門機(jī)構(gòu)不完善、人員少、專業(yè)人才缺乏、經(jīng)費(fèi)難以保障等現(xiàn)實(shí)問題，造成監(jiān)管能力明顯不足，普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，幾名環(huán)境監(jiān)察人員就要負(fù)責(zé)一個(gè)縣級行政區(qū)域成百上千家企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，經(jīng)常是疲于奔命、被動(dòng)應(yīng)付，工作常年處于超負(fù)荷狀態(tài)，單一薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與日益增長的環(huán)境管理需求之間的矛盾越來越加突出。

3對策建議

3.1落實(shí)環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”的對策建議

一是扭轉(zhuǎn)地方政府不顧資源、環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展的觀念，建立綠色GDP核算評價(jià)體系，改革傳統(tǒng)的政績考核制度，將考核政府和官員的環(huán)保責(zé)任作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，樹立科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀，促使政府職能從主抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹髯ス彩聞?wù)，真正解決重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的本源問題；二是建立有效的問責(zé)機(jī)制，對不執(zhí)行環(huán)保“第一審批權(quán)”的單位和相關(guān)責(zé)任人員，依法追究其法律責(zé)任，使之得到應(yīng)有的處罰；三是在項(xiàng)目審批中加強(qiáng)環(huán)保審查，將環(huán)保審批作為工商登記、稅務(wù)登記和用地審批、采礦許可等的前置條件，凡是沒有經(jīng)過環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理任何審批手續(xù)[6]。

3.2完善“三同時(shí)”監(jiān)管漏洞的對策建議

一是建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”監(jiān)管與驗(yàn)收全過程、上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，一方面，具有項(xiàng)目審批權(quán)的上級環(huán)保部門在環(huán)評審查時(shí)應(yīng)征求基層環(huán)保部門的管理意見，而基層環(huán)保部門應(yīng)就項(xiàng)目所在環(huán)境提出切實(shí)可行的污染防控措施；另一方面，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和驗(yàn)收申請時(shí)，審批該項(xiàng)目的上級環(huán)保部門應(yīng)聽取基層環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”全過程監(jiān)管情況的反饋，而基層環(huán)保部門應(yīng)積極加強(qiáng)與上級環(huán)保部門的溝通聯(lián)系和信息共享；二是建立建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺帳，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的全過程監(jiān)管，定期清理建設(shè)周期長、長期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)的企業(yè)；三是加大項(xiàng)目驗(yàn)收，改變長期以來“重審批、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象，對未按要求執(zhí)行“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3.3杜絕部門之間推諉扯皮的對策建議

一是提高環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，賦予環(huán)保部門對于分管部門涉及環(huán)境保護(hù)工作法定的監(jiān)督管理權(quán)，真正使環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)和牽頭的作用；二是從有利于環(huán)境管理的角度，將各分管部門分散的環(huán)保職權(quán)集中給環(huán)保行政主管部門，從而提高環(huán)境管理的效率；三是完善環(huán)保部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，理順關(guān)系，解決各部門之間的不協(xié)調(diào)問題[7]。

3.4解決環(huán)保執(zhí)法軟弱無力的對策建議

一是從立法角度盡快修訂和完善環(huán)保法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，提高對環(huán)境違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的倒置現(xiàn)象，要罰得違法者感到“切膚之痛”，罰得買不起單，才能對環(huán)境違法行為有震懾力；二是要賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，只有構(gòu)建起強(qiáng)而有力的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，才能擔(dān)當(dāng)確保祖國河清海晏的重任[8]；三是通過行政與司法的聯(lián)合懲處環(huán)境違法行為，司法部門要加大對環(huán)境違法者的法律責(zé)任追究，使之成為違法者頭上的一道弦，時(shí)刻警鐘長鳴。

3.5彌補(bǔ)監(jiān)管力量單一薄弱的對策建議

一是加大環(huán)境監(jiān)管能力的基礎(chǔ)保障與人才隊(duì)伍建設(shè)，改善環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，打造一支規(guī)模相當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保人才隊(duì)伍；二是推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量和排污行為，通過科技手段提高監(jiān)管效率；三是建立部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，解決執(zhí)法手段單一和執(zhí)法力度不足的問題；四是建立和完善行業(yè)自律管理體制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識；五是強(qiáng)化信息披露，營造環(huán)保氛圍，動(dòng)員全民參與到環(huán)境監(jiān)管中來，從而構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門配合、企業(yè)自律、公眾參與的多層次、多元化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[9]。

4結(jié)語

我國環(huán)境監(jiān)管中暴露出來的問題其本質(zhì)是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不一致，其根本是法律制度的不健全、監(jiān)管體制的不完善、執(zhí)法機(jī)制的不順暢所造成。因此，健全法律制度、完善監(jiān)管體制、改革執(zhí)法機(jī)制是做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的根本，這是一個(gè)長期、艱難的轉(zhuǎn)型過程，需要全社會(huì)的積極參與和探索，必須有計(jì)劃、有步驟的不斷推進(jìn)，才能確保我國環(huán)境監(jiān)管工作扎實(shí)、有序的全面提升。

作者：倪宗鈺工作單位：麒麟?yún)^(qū)環(huán)境保護(hù)局