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1“一企一檔”的內(nèi)涵

“一企一檔”，顧名思義，是為每一個排污企業(yè)建立一套環(huán)境管理檔案，即企業(yè)環(huán)保檔案，形象地表述為“一企一檔”。一般的環(huán)境監(jiān)察要求的企業(yè)環(huán)保檔案，主要內(nèi)容包括：工商營業(yè)執(zhí)照、法人代碼組織機構(gòu)資料、環(huán)評審批材料、環(huán)?！叭瑫r”驗收材料、排污許可證、排污申報材料、排污收費材料、環(huán)境應急管理預案、環(huán)保規(guī)章制度、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測記錄、企業(yè)工作照片及其他相關(guān)資料等。而在創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市中，對企業(yè)“一企一檔”建設(shè)提出更詳細更明確的要求，該套檔案整合了企業(yè)風險排查與污染應急預案、工業(yè)企業(yè)能耗與水耗、工業(yè)增加值排污強度、環(huán)境影響評價與“三同時”、排污穩(wěn)定達標、自動監(jiān)控、排污申請登記、總量控制、監(jiān)察監(jiān)理、工業(yè)固體廢物處理處置、工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)等多項“創(chuàng)?！笨己酥笜藶橐惑w，有利于查詢使用。該套檔案資料既能用于排污企業(yè)的日常環(huán)保監(jiān)管，又是創(chuàng)模考核時必備的基礎(chǔ)資料。

2“一企一檔”整編責任

“一企一檔”是企業(yè)和主管環(huán)保局規(guī)范環(huán)保管理的重要手段。企業(yè)是“一企一檔”資料整編的責任主體，地方環(huán)保部門負責技術(shù)指導與資料審核。一般情況下，縣級環(huán)保部門負責技術(shù)指導與資料審核，負責匯總本轄區(qū)企業(yè)排污情況報送市級環(huán)保部門；市級環(huán)保部門負責對全市重點污染源進行全面管理，確定當年環(huán)境統(tǒng)計的重點污染源清單（變更清單），對全市重點污染源檔案資料進行全面檢查與整編督辦，負責全市統(tǒng)一編碼與檔案規(guī)范化工作。

3“一企一檔”建檔要求

企業(yè)環(huán)保檔案的建立，要求規(guī)范整編。在創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的實踐中，“一企一檔”建設(shè)通常將企業(yè)分為重點工業(yè)企業(yè)和污染集中治理兩類（其中后者包括城市污染、垃圾填進、危險廢物焚燒、危險廢物填埋等）。其中，重點工業(yè)企業(yè)編制了企業(yè)基本情況表、企業(yè)執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”情況表、企業(yè)污染防治及總量控制情況表、環(huán)保部門對企業(yè)監(jiān)督管理情況表和企業(yè)環(huán)境管理情況表共五張表格體現(xiàn)企業(yè)的重要信息，污染集中治理企業(yè)將企業(yè)基本信息和工業(yè)防治的內(nèi)容合二為一，其余表格同工業(yè)企業(yè)。同時針對所有行業(yè)、規(guī)模均要求提供表格信息對應的支撐材料。企業(yè)應根據(jù)市級環(huán)保部門對工業(yè)企業(yè)“一企一檔”資料整編要求，按年度分別收集整理建檔留存，并將檔案的復印件及電子文件上報給屬地環(huán)境監(jiān)察部門，逐年建立更新檔案，已建立檔案保存五年；同時自留一套資料，用于企業(yè)管理和現(xiàn)場核查?！耙黄笠粰n”的表格原則上一年填報一次，如果企業(yè)基本信息如未發(fā)生變化，可以不重復填寫，其余表格均需每年一填。

4“一企一檔”在環(huán)保管理中的作用

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，環(huán)境問題頻頻爆發(fā)，環(huán)境保護形勢日益嚴峻。企業(yè)環(huán)保檔案在企業(yè)和環(huán)保部門提高環(huán)境保護能力方面發(fā)揮的作用越來越大，也越來越重要。

4.1提高企業(yè)自身環(huán)保管理能力

對企業(yè)而言，環(huán)保檔案是企業(yè)檔案的重要組成部門，其側(cè)重記錄企業(yè)在環(huán)境保護方面所做的工作，貫穿企業(yè)從建立之初到生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展等一系列活動中的始終，是不可缺少的信息資源。建立詳細完整的企業(yè)環(huán)保檔案，可以系統(tǒng)全面地反映企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)、排污、治理信息，反之作用于企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境管理，有利于企業(yè)管理階層決策環(huán)境保護投入與措施，為企業(yè)污染治理工藝改進等方面提供科學依據(jù)，引導企業(yè)環(huán)境保護工作由控制污染，達標排放順利過渡到無污染的清潔生產(chǎn)，進而有效地減少投資浪費，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。同時，企業(yè)在整編建設(shè)“一企一檔”過程中，可以不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平。例如，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)場考核驗收時，就要求企業(yè)負責人及環(huán)保責任人員，要熟悉掌握國家有關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)和文件；了解企業(yè)所處地理位置、環(huán)境功能區(qū)，應執(zhí)行的污染物國家和地方排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準及等級等；要熟習企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、污染治理設(shè)施的處理工藝和運行原理。另外，企業(yè)環(huán)保檔案的建設(shè)對建立企業(yè)內(nèi)部信息共享平臺、提升環(huán)境管理水平、防患環(huán)境事故、保障環(huán)境安全等方面同樣也發(fā)揮著重要作用。

4.2有利于開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管

“一企一檔”建設(shè)有利于環(huán)保部門全面掌握企業(yè)排污情況，實現(xiàn)對企業(yè)的精細化、網(wǎng)格化、規(guī)范化環(huán)境監(jiān)管。例如，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式要求對企業(yè)實行分類管理，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化、精細化同步推進；要求網(wǎng)格中各環(huán)保責任單位和執(zhí)法人員加強對轄區(qū)內(nèi)排污單位企業(yè)的排查和監(jiān)管，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分布、數(shù)量、特征污染物和污染底數(shù)和各類排污企業(yè)情況，包括環(huán)評情況、“三同時”制度執(zhí)行情況、環(huán)境投入情況，生產(chǎn)工藝、原料、產(chǎn)品情況，污染治理設(shè)施的種類、數(shù)量、處理效率情況，特征污染物的排放數(shù)量和去向，掌握企業(yè)主要環(huán)境風險隱患點和主要環(huán)保問題，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。

4.3有效服務于環(huán)境應急、處置，信訪預警

環(huán)保檔案材料從內(nèi)容和來源上看，主要包括企業(yè)在環(huán)境保護行政主管部門備案的企業(yè)資料、企業(yè)排污申報數(shù)據(jù)和資料及環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。環(huán)保部門對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)或流域進行長期監(jiān)測，結(jié)合歷史檔案資料，通過數(shù)據(jù)和風險分析，可以預測出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的可能性，并計算可能造成的損失。及時預先采取應對措施，可以避免或減少可能產(chǎn)生的危機及造成的損失，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。即使突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的情況下，可以及時提供突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)背景數(shù)據(jù)、歷史關(guān)聯(lián)因素、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和同一區(qū)域曾經(jīng)發(fā)生的同類突發(fā)環(huán)境事件等，使應急指揮決策者全面了解突發(fā)環(huán)境事件的影響，準確判斷評估事態(tài)發(fā)展趨勢，迅速計算出突發(fā)環(huán)境事件造成損失大小和人員傷亡情況。通過分析企業(yè)生產(chǎn)和排污等數(shù)據(jù)，還可以加強環(huán)境信訪預警工作，及時處理環(huán)保信訪或上訪事件，杜絕群體性事件。

4.4為政府部門提供決策依據(jù)

從大處來講，一套完整系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)保檔案已不單單局限于傳統(tǒng)的紙張數(shù)據(jù)、報表、圖紙等載體，而是融入了電子音像、視頻等新信息元素；同時也打破了時間、地域、部門限制，不再僅僅局限于當?shù)丨h(huán)保部門的使用，也為農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)單位、企業(yè)綜合利用服務；更重要的是，政府部門可以系統(tǒng)地查閱某一事項的前因及后果，系統(tǒng)成套的利用企業(yè)環(huán)保檔案，綜合借鑒分析，可以迅速、準確做出正確決策，制定切合本地實際的環(huán)保規(guī)章、政策。

5“一企一檔”建設(shè)展望

“一企一檔”建設(shè)，環(huán)保部門需要廣泛宣傳，才能提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者對檔案建設(shè)重要性的認識，加大對平臺、工具、人員的投入，從而重視和行動，達到建立健全企業(yè)環(huán)保檔案的目的。在環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)中構(gòu)建“一企一檔”管理模塊，希望實現(xiàn)信息實時自動建檔歸檔。即系統(tǒng)可根據(jù)環(huán)保局日常工作自動記錄污染源動態(tài)數(shù)據(jù)，自動形成“一企一檔”信息。企業(yè)信息平臺與環(huán)保監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)提供“一企一檔”信息資料包括排污申報年報、月報、日常環(huán)境監(jiān)察記錄、各種環(huán)境監(jiān)察文書送達回執(zhí)、項目新擴、改建資料、“三同時”驗收材料、企業(yè)的各種報告以及在日常管理中所發(fā)生的全部信息資料。系統(tǒng)將污染源的行政審批、日常監(jiān)察監(jiān)測以及全國污染源普查中的相關(guān)歷史記錄收集成檔，使各科室能了解污染源各方面的歷史數(shù)據(jù)。

作者:韓毓婧 單位:清遠市環(huán)境保護局