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公務(wù)卡管理制度改革是公共財(cái)政管理制度的創(chuàng)新。公務(wù)卡享有一定透支額度和免息透支期，零余額預(yù)算單位公務(wù)人員用公務(wù)卡消費(fèi)后，通過(guò)公務(wù)卡管理系統(tǒng)進(jìn)行還款，具有安全、便捷、高效、規(guī)范的特點(diǎn)。陽(yáng)谷縣公務(wù)卡管理制度改革始于2014年7月，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)施，在提高公務(wù)支出透明度、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、預(yù)防貪污腐敗方面取得顯著成效，受到上級(jí)財(cái)政部門(mén)和縣委、縣政府的充分肯定和表彰。2016年全縣共進(jìn)行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬(wàn)元，公務(wù)卡結(jié)算占比達(dá)到90.04%。

一、全縣公務(wù)卡改革基本情況

1.實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡改革全履蓋。一是把全縣所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位全部納入到公務(wù)卡管理制度改革，改革單位數(shù)64家，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡管理制度改革全履蓋。二是預(yù)算單位都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡結(jié)算。截止到2016年年末，納入改革的預(yù)算單位，都實(shí)現(xiàn)了公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算，達(dá)到了預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算100%。2.辦卡數(shù)量和結(jié)算金額快速增長(zhǎng)。一是單位辦卡數(shù)量增長(zhǎng)。對(duì)于有公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)的預(yù)算單位人員，統(tǒng)一由單位財(cái)務(wù)部門(mén)辦理《聊城市財(cái)政預(yù)算單位公務(wù)卡》，免予收取公務(wù)卡年費(fèi)，到期免費(fèi)換卡，免費(fèi)提供核發(fā)卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機(jī)短信服務(wù)。隨著公務(wù)卡改革的深化，預(yù)算單位辦卡數(shù)量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達(dá)206%。二是刷卡結(jié)算金額增長(zhǎng)。要求預(yù)算單位嚴(yán)格按照《陽(yáng)谷縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，凡是納入強(qiáng)制消費(fèi)目錄的公務(wù)活動(dòng)，必需使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)。2016年共進(jìn)行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬(wàn)元，分別比去年增加4662筆、1254萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務(wù)卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個(gè)縣直部門(mén)由于有眾多的縣級(jí)干部而備受社會(huì)關(guān)注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費(fèi)結(jié)算金額240萬(wàn)元，縣委辦公室辦卡153張，消費(fèi)結(jié)算金額198萬(wàn)元，辦卡數(shù)量和結(jié)算金額在縣直預(yù)算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動(dòng)了公務(wù)卡管理制度改革。

二、公務(wù)卡管理制度改革采取的措施

1.建立公務(wù)卡制度通報(bào)制度。每季度對(duì)全縣公務(wù)卡制度實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，公布各預(yù)算單位辦卡數(shù)量，提現(xiàn)金額，公務(wù)卡結(jié)算金額，強(qiáng)制消費(fèi)目錄提現(xiàn)金額等情況。對(duì)改革執(zhí)行不力的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談?lì)A(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)改革推行較好的單位，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。2.出臺(tái)監(jiān)督管理辦法。為加快推進(jìn)全縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度，提高公務(wù)卡刷卡率和結(jié)算金額，陽(yáng)谷縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合人行、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)出臺(tái)了《陽(yáng)谷縣預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》，明確公務(wù)卡辦理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位、服務(wù)銀行之間的權(quán)利義務(wù)，各監(jiān)督單位的職責(zé)權(quán)限，有效地推動(dòng)了公務(wù)卡管理制度的實(shí)施。3.嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取量。除支付臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)報(bào)酬、職工的差旅費(fèi)補(bǔ)助、不具備刷卡條件的公務(wù)用車(chē)過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)以及差旅費(fèi)等公務(wù)支出和個(gè)人的救濟(jì)費(fèi)、撫恤金、慰問(wèn)金、遺屬補(bǔ)助使用現(xiàn)金外，其他公務(wù)消費(fèi)一律使用公務(wù)卡結(jié)算。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算單位每筆現(xiàn)金量提取額限定在1萬(wàn)元，每天取現(xiàn)次數(shù)不超過(guò)3次，年度提取現(xiàn)金限定不超過(guò)當(dāng)年單位基本支出額的5%。4.推行強(qiáng)制消費(fèi)目錄。對(duì)于預(yù)算單位的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、郵電費(fèi)、維修費(fèi)、專(zhuān)用材料、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)共計(jì)十項(xiàng)費(fèi)用，強(qiáng)制使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算。其中：納入紀(jì)委部門(mén)考核的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等四項(xiàng)消費(fèi)項(xiàng)目，公務(wù)卡刷卡結(jié)算率必需達(dá)到100%，其他項(xiàng)目公務(wù)卡結(jié)算率也要達(dá)到80%以上。

三、公務(wù)卡管理制度改革中存在的問(wèn)題

1.少數(shù)預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的認(rèn)識(shí)不清。公務(wù)卡制度改革通過(guò)消費(fèi)有痕、支出有印，來(lái)規(guī)范公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)，其意義在于打造陽(yáng)光透明的公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)。但有個(gè)別預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革的意義認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心用公務(wù)卡支出會(huì)泄露消費(fèi)行為，認(rèn)為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔(dān)心不能再像原來(lái)那樣通過(guò)虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票等手段來(lái)處理不合規(guī)定的支出，觸動(dòng)了少數(shù)人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務(wù)卡管理制度尚需完善?，F(xiàn)如今還沒(méi)有一套規(guī)范的適用于中央及省、市、縣的公務(wù)卡管理辦法，都是各省市制定各自的監(jiān)督管理辦法，沒(méi)有十分明確的現(xiàn)金使用范圍和公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄的制度文件，使公務(wù)卡在執(zhí)行中缺乏依據(jù)，存在大額提現(xiàn)的情況。對(duì)于公務(wù)卡制度的推行，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法，普遍存在推行動(dòng)力不足、強(qiáng)制措施不到位的情況。3.公務(wù)卡管理操作難題不少?？h級(jí)銀行在業(yè)務(wù)辦理中，只能按照上級(jí)銀行部門(mén)規(guī)定程序辦理，開(kāi)辦公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)需要等待上級(jí)銀行的審批，辦卡效率低下。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)中的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，在公務(wù)卡還款、公務(wù)卡的錄入、注銷(xiāo)、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數(shù)據(jù)無(wú)法查詢，給工作帶來(lái)極大的不便。銀行的信用卡管理系統(tǒng)與財(cái)政公務(wù)卡管理系統(tǒng)對(duì)接上也存在問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算單位刷卡消費(fèi)紀(jì)錄在公務(wù)卡系統(tǒng)查詢不到的情況，并且這個(gè)問(wèn)題處理起來(lái)十分麻煩，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和縣級(jí)銀行沒(méi)有能力解決，找出問(wèn)題根源需要銀行的省級(jí)部門(mén)和軟件工程師進(jìn)行操作。4.縣城POS機(jī)布設(shè)較少。由于縣級(jí)受消費(fèi)水平的限制，POS機(jī)布設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，公務(wù)卡消費(fèi)受到一定影響。有的大型超市雖然設(shè)有POS機(jī)，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格還要高一些，同時(shí)也存在離單位較遠(yuǎn)，采購(gòu)不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務(wù)卡消費(fèi)，而用現(xiàn)金在單位附近物美價(jià)廉的小型商店采購(gòu)。5.公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行措施不力。對(duì)公務(wù)卡管理制度改革執(zhí)行不力的單位，缺乏有效的強(qiáng)制措施。財(cái)政部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的法律制度對(duì)改革不力的單位予以處罰和約束，而審計(jì)、人行、紀(jì)監(jiān)部門(mén)對(duì)公務(wù)卡管理制度改革監(jiān)管也不夠積極，造成監(jiān)督執(zhí)行力度上有所欠缺。

四、完善公務(wù)卡管理制度的建議

1.進(jìn)一步加大改革宣傳力度。通過(guò)進(jìn)一步的宣傳，使各單位公務(wù)消費(fèi)人員，尤其是預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡管理制度改革的重要性，逐漸將使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)常態(tài)化，以此增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)行為。2.完善公務(wù)卡管理制度。建議財(cái)政部出臺(tái)具體的公務(wù)卡管理制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，或者把公務(wù)卡制度寫(xiě)入相關(guān)法規(guī)條文，增強(qiáng)公務(wù)卡管理制度的權(quán)威性。同時(shí)，采取自上而下方式，出臺(tái)公務(wù)卡管理及監(jiān)督辦法，明確現(xiàn)金使用范圍，限定預(yù)算單位現(xiàn)金提取額度，規(guī)定公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄，使公務(wù)卡消費(fèi)有章可循。3.督促銀行增加POS機(jī)布設(shè)數(shù)量。與公務(wù)卡發(fā)行銀行協(xié)調(diào)溝通，增加POS機(jī)的投放力度，尤其是在大型商場(chǎng)、水電費(fèi)收繳、車(chē)輛維修等公務(wù)消費(fèi)集中行業(yè)布設(shè)POS機(jī)，并逐步推廣到各小型超市、商店和其他服務(wù)行業(yè)，方便預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)。4.優(yōu)化公務(wù)卡操作流程。加強(qiáng)與銀行協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步簡(jiǎn)化公務(wù)卡辦理流程和手續(xù)，提高工作效率。結(jié)合縣級(jí)財(cái)政工作實(shí)際，與軟件工程師協(xié)商，設(shè)計(jì)出滿足本地需求的公務(wù)卡錄入、還款及相關(guān)查詢的功能模塊。明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)公務(wù)卡信息管理，協(xié)調(diào)銀行、預(yù)算單位、財(cái)政部門(mén)間出現(xiàn)的公務(wù)卡管理問(wèn)題。5.建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公務(wù)卡管理制度改革不僅是財(cái)政部門(mén)一家的事情，要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效率?？捎韶?cái)政部門(mén)牽頭，組織人行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)公務(wù)卡管理制度改革進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)改革不力、不按制度執(zhí)行的單位和個(gè)人進(jìn)行督促和問(wèn)責(zé)。6.將公務(wù)卡改革納入目標(biāo)考核。為提高對(duì)公務(wù)卡管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，可將各單位的公務(wù)卡管理制度改革納入到年度目標(biāo)責(zé)任考核中，以引起各預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人的重視。這既是防范貪污腐敗的重要舉措，也是保護(hù)公務(wù)人員正當(dāng)消費(fèi)的一道重要防線。

作者:陳存良 單位:山東省陽(yáng)谷縣財(cái)政局