導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)管理制度創(chuàng)新建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職位體系設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致變相的終身制

在改革開放以來，我國進(jìn)行了許多次的政府機(jī)構(gòu)改革，采取了許多政策和措施，其中一個(gè)重要措施就是設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職位?；拘问街饕钦笔〖壐刹?、地市級的正副巡視員、正副調(diào)研員等三個(gè)職級。當(dāng)時(shí)的初衷是為了妥善安排工作時(shí)間長、貢獻(xiàn)大、年齡大的干部。與此同時(shí)，也是由于行政領(lǐng)導(dǎo)崗位數(shù)量的限制，對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部采取了“虛實(shí)結(jié)合”的任職模式，即在實(shí)際職務(wù)上可以是副職，但是可以按照正職來對待，這也就是所謂的“括號領(lǐng)導(dǎo)”。從一定意義上說，我國目前的非領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置具有不科學(xué)的因素，主要問題是把過去的終身制改成了變相的“終身制”。為什么說非領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)置有問題呢?理由主要有三:一是因?yàn)檫@些非領(lǐng)導(dǎo)職位的干部管理制度模式很容易造成“官滿為患”的局面。在許多國家單位、省級、市級單位中，幾乎沒有“干事員”，許多單位和部門出現(xiàn)低級別的干部領(lǐng)導(dǎo)高級別干部的情形，比如，處長領(lǐng)導(dǎo)巡視員、科長領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研員的情況。二是非領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)置體制基本上是在市、省、國家三級行政機(jī)構(gòu)當(dāng)中實(shí)行的比較多，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有執(zhí)行，這就必然在表面上造成越向上越好當(dāng)官的機(jī)制。三是這種“虛實(shí)結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)體制很容易造成許多干部實(shí)際上只拿待遇不干事的局面，任實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)也不好管理他們。四是這種管理制度表面上剔除了領(lǐng)導(dǎo)干部的職位終身制，而又設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)干部的身份終身制，問題并沒有真正解決，反而更加復(fù)雜化了。

二、政策建議

1、要牢固樹立任期制觀念，堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制。具體建議有:一是要對全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期觀念、任期制的教育，其重要性應(yīng)該與世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀同等重要。任期制堅(jiān)持得好不僅可以穩(wěn)定干部隊(duì)伍，而且可以提高政績的長效性。二是把任期觀和任期制作為考量政府執(zhí)政能力的重要尺度，作為考量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。在全體領(lǐng)導(dǎo)干部、特別事實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展任期制的教育活動(dòng)。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須在新的一屆黨政班子中工作至少五年以上，五年是一個(gè)循環(huán)周期，沒有特殊情況一般不能在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)和提拔。對于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績評價(jià)判斷，對于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和選拔使用，在正常情況下必須是根據(jù)一個(gè)任職周期的表現(xiàn)來進(jìn)行，而不能根據(jù)一兩年的表現(xiàn)來判斷。2、要完善政績考察體系，增加對領(lǐng)導(dǎo)干部任期能力的考核指標(biāo)。近年來我國學(xué)術(shù)界對政府政績問題進(jìn)行過多方面的研究和探討，但是，主要是從政績內(nèi)容和政績形式等方面進(jìn)行的，人們很少從政府政績的可持續(xù)性和整體性上思考這個(gè)問題。政府政績的可持續(xù)性是影響長效機(jī)制的主要因素，整體性是影響班子執(zhí)政能力大小的主要因素。從客觀效益上看，只有當(dāng)整體的政府政績是好的或者優(yōu)秀的時(shí)候，那么才能比較科學(xué)地判斷一個(gè)地方黨政班子的政績問題。為此，建議:一是改革領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)體系，增加對任期制的考核指標(biāo)，改變以個(gè)體考核取代整體考核經(jīng)營管理的傳統(tǒng)做法。二是在“四大班子”中全面建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期制和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制的考核制度，可以簡稱任期制考核。三是考核領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子至少應(yīng)該包括三個(gè)方面的新指標(biāo):整體性政績、持續(xù)性政績和創(chuàng)新性政績，建立以整體性考核為主的指標(biāo)體系。3、要以穩(wěn)定基本干部隊(duì)伍為出發(fā)點(diǎn)，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職級升遷制度和管理進(jìn)行科學(xué)改革。改革開放以來我國的黨政干部制度改革非常快，比如兼職、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、機(jī)構(gòu)職級調(diào)整等。一是建議取消中央、省(區(qū)、直轄市)兩級“四大班子”的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置制度，對于這兩個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)該采取保留工資待遇，降低行政級別的政策。二是非領(lǐng)導(dǎo)干部的制度設(shè)置及其職數(shù)放到我國最基層、最重要、最實(shí)效的領(lǐng)導(dǎo)崗位及其實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部身上，這對提高這批領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、實(shí)踐任期制非常重要。三是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的是要提高市(州盟)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職級設(shè)置數(shù)量，這對穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍很重要。四是可以考慮打破行政區(qū)級別與領(lǐng)導(dǎo)干部職級級別的硬套關(guān)系，破格使用基層干部。在這方面，湖南省己經(jīng)探索和積累了成功經(jīng)驗(yàn)，到2009年該省近期在新提任副廳級干部的19名縣委書記中，就有16名繼續(xù)兼任縣委書記，這種做法可以肯定和推廣。五是要努力探索干部任期制與政府執(zhí)政長效制的最佳結(jié)合方式。4、要以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性執(zhí)政為目的，適當(dāng)調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的輪崗制度的具體執(zhí)行政策和辦法。目前，我國黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的輪崗制度己經(jīng)執(zhí)行多年，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的吐故納新起了積極的作用。但是，問題也由此而來，這就是我黨干部制度的實(shí)踐機(jī)制在本質(zhì)上到底是以干部制度保證持續(xù)發(fā)展，還是以發(fā)展制度保證干部純潔呢?管理和治理一個(gè)市或者縣與管理一個(gè)政府部門是完全不一樣的，部門工作相對比較單純和好做，而市縣工作就比較復(fù)雜和綜合。干部制度應(yīng)該為發(fā)展服務(wù)，而不能搞成相反。所以，對于市、縣、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，可以根據(jù)情況連續(xù)任職10年，甚至更長。這樣以來，這些領(lǐng)導(dǎo)對這個(gè)地方的情況就更加了解，決策和戰(zhàn)略就更有持續(xù)性的保證。至于干部的管理問題那要靠制度監(jiān)督來解決，不能靠頻繁調(diào)動(dòng)解決。5、要改變行政區(qū)域直接硬套行政級別的傳統(tǒng)做法，改為根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模評價(jià)行政級別的制度。我國區(qū)域之間的人口數(shù)量、資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、收入水平等差異很大，再加上歷史的、民族的、文化的、傳統(tǒng)的等因素，使得我國的行政區(qū)劃形成個(gè)體成立，而橫向難以比較的局面。比如，有的縣人口不到1萬人，而有的縣有100多萬人，但是行政級別又是一樣的，領(lǐng)導(dǎo)職位和職數(shù)一樣多、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置一個(gè)不少。解決這個(gè)問題的基本思路是，考慮到民族自治地方的特殊性之外，其他地區(qū)的行政區(qū)劃應(yīng)該與行政級別可以分離，或者適度分離開，有一定的靈活性和彈性。比如，人口很多的縣的縣委書記和縣長可以是副地級待遇、甚至正地級待遇。這一點(diǎn)對于目前正在進(jìn)行的省直管縣的改革，也是有重要的參考價(jià)值的。

作者：李含琳單位：中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所