導(dǎo)語(yǔ)：高速公路建設(shè)管理模式分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

高速公路建設(shè)管理模式是在高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)有效的組織管理方式，使得項(xiàng)目在質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)及后期管理中達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的一種建設(shè)管理模式。高速公路建設(shè)有利于推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)程，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)管理水平直接影響建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因此，在高速公路建設(shè)管理過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)合理的建設(shè)管理模式顯得尤為重要。目前，很多學(xué)者對(duì)高速公路管理模式進(jìn)行了相關(guān)研究。有學(xué)者運(yùn)用層次分析法，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)大型高速公路建設(shè)項(xiàng)目的幾種建設(shè)管理模式進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，認(rèn)為代建制最適合大型高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式。在代建制模式下對(duì)政府、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理和施工方等相關(guān)利益方進(jìn)行了責(zé)任、權(quán)利和利益等相關(guān)問(wèn)題的明確，并運(yùn)用具體案例對(duì)大型高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理優(yōu)化研究；有學(xué)者對(duì)我國(guó)高速公路管理模式進(jìn)行了分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了相關(guān)建議；有學(xué)者從高速公路的管理功能、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境影響方面對(duì)高速公路管理模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。筆者主要對(duì)浙江溫州高速公路管理模式進(jìn)行SWOT分析，從定性角度分析建設(shè)指揮部管理模式和項(xiàng)目業(yè)主管理模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及在社會(huì)宏觀(guān)環(huán)境中所面臨的機(jī)遇與威脅，為完善高速公路建設(shè)管理模式提出建議。

一、高速公路建設(shè)管理模式

我國(guó)自修建高速公路以來(lái)就出現(xiàn)了多種建設(shè)管理模式，主要有以下幾種類(lèi)型。

1.政府組建指揮部自行管理模式

指揮部自行管理模式基本上實(shí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)慣例，即政府成立高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組，組建指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，由沿線(xiàn)地方政府組建地方指揮部，負(fù)責(zé)征地拆遷、政策處理等工作。比如，杭金衢高速公路、溫州大橋、滬杭甬高速公路建設(shè)均采用政府組建指揮部自行管理模式。

2.項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式

項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式是由項(xiàng)目業(yè)主組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，由沿線(xiàn)各縣、市、區(qū)地方政府組建地方指揮部。項(xiàng)目法人和地方指揮部訂立協(xié)議，委托地方指揮部負(fù)責(zé)管轄段內(nèi)的征地拆遷、政策處理等工作，項(xiàng)目建成后項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。如目前在建的甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線(xiàn)溫州段就采取項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式。3.項(xiàng)目公司+地方建設(shè)指揮部聯(lián)合管理模式項(xiàng)目公司+地方建設(shè)指揮部聯(lián)合管理模式是由項(xiàng)目公司作為業(yè)主和沿線(xiàn)地方指揮部共同負(fù)責(zé)建設(shè)管理、征地拆遷、政策處理等工作，項(xiàng)目建成后項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)管理。比如，金麗溫高速公路溫州段和麗水段、甬金高速公路金華段、甬臺(tái)溫高速公路二期，即為項(xiàng)目公司+地方建設(shè)指揮部聯(lián)合管理模式。

4.項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商委托管理模式

項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)管理承包商委托管理模式是由項(xiàng)目業(yè)主和專(zhuān)業(yè)工程管理公司訂立委托管理協(xié)議，委托專(zhuān)業(yè)工程管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理。由沿線(xiàn)地方政府組建地方指揮部，負(fù)責(zé)轄段內(nèi)的征地拆遷、政策處理等工作，項(xiàng)目建成后項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。比如，臺(tái)縉高速公路西段、杭長(zhǎng)高速公路一期工程等采用此管理模式。

5.項(xiàng)目業(yè)主全權(quán)委托管理模式

項(xiàng)目業(yè)主全權(quán)委托管理模式是由項(xiàng)目業(yè)主和工程所在地政府組建的建設(shè)指揮部訂立委托管理協(xié)議，從工程前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施期建設(shè)直至竣工驗(yàn)收，授權(quán)委托給建設(shè)指揮部管理，項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目融資和工程建設(shè)監(jiān)管的職責(zé)。比如，浙江省舟山大陸連島工程建設(shè)期間就采用了項(xiàng)目業(yè)主全權(quán)委托管理模式。

二、我國(guó)高速公路建設(shè)管理模式PEST分析

PEST分析法是對(duì)研究對(duì)象所處的外部宏觀(guān)環(huán)境進(jìn)行分析，主要包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及技術(shù)環(huán)境。

1.政策環(huán)境

高速公路建設(shè)從前期規(guī)劃（擬建路段的選取、沿線(xiàn)拆遷工作的實(shí)施、道路設(shè)計(jì)等），建設(shè)期工作的進(jìn)行（招標(biāo)、投標(biāo)工作的進(jìn)行、施工階段工作的開(kāi)展）及竣工后運(yùn)營(yíng)工作（道路養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)、交通安全工作等）均離不開(kāi)國(guó)家宏觀(guān)政策法規(guī)的制定。自我國(guó)高速公路開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部陸續(xù)制定頒布了各項(xiàng)關(guān)于公路建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)安全管理，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部政策環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，居民人均收入顯著提高，人民生活明顯改善，對(duì)于高速公路建設(shè)需求日益增長(zhǎng)，行業(yè)整體前景良好，融資方式呈現(xiàn)多樣化。同時(shí)，為了滿(mǎn)足現(xiàn)階段居民出行需求，國(guó)家提倡大力修建高速公路，在貸款方面有一定的優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠政策。3.社會(huì)環(huán)境現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)環(huán)境在人口數(shù)量、人均收入、購(gòu)買(mǎi)能力及文化水平方面較以往相比均有大幅度提升，但是高速公路建設(shè)勢(shì)必導(dǎo)致大面積拆遷和占用耕田。因此，高速公路規(guī)劃建設(shè)前期準(zhǔn)備工作中的拆遷工作是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，與沿線(xiàn)居民數(shù)量、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值取向有極大的關(guān)系。4.技術(shù)環(huán)境高速公路建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，因此整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求極高。目前，我國(guó)在高速公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面已出臺(tái)一系列法律法規(guī)，工程技術(shù)應(yīng)用方面通過(guò)自主創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)手段為高速公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的技術(shù)平臺(tái)，項(xiàng)目管理技術(shù)方面也已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

三、浙江溫州高速公路建設(shè)管理模式SWOT分析

SWOT分析法主要是通過(guò)結(jié)合具體研究對(duì)象分析其內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及在外部宏觀(guān)環(huán)境下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。筆者運(yùn)用SWOT分析法對(duì)浙江溫州高速公路建設(shè)管理模式進(jìn)行分析，可以直觀(guān)看出建設(shè)指揮部管理模式與項(xiàng)目業(yè)主管理模式之間的異同之處。到目前為止，浙江省溫州市的高速公路建設(shè)主要存在2種管理模式：第1種是政府組建指揮部自行管理模式，第2種是目前采用的項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式。1998年溫州市政府專(zhuān)門(mén)成立溫州市高速公路工程建設(shè)總指揮部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。在此管理模式下，甬臺(tái)溫高速公路溫州段、金麗溫高速公路溫州段、溫州繞城高速公路北線(xiàn)一期等工程相繼建成通車(chē)。隨著2010年溫州市高速公路工程建設(shè)總指揮部的撤消、溫州市交通投資集團(tuán)有限公司的組建成立，溫州市的高速公路建設(shè)管理模式由此前的指揮部模式轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目業(yè)主自行管理模式。目前，在建的甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線(xiàn)溫州段、溫州繞城高速公路北線(xiàn)二期、溫州繞城高速公路西南線(xiàn)、溫州甌江北口大橋、龍麗溫高速公路瑞文段等項(xiàng)目實(shí)施此管理模式。

1.建設(shè)指揮部管理模式的SWOT分析

（1）優(yōu)勢(shì)分析。指揮部由政府組建，相關(guān)人員來(lái)自各行政事業(yè)單位，代表政府實(shí)施各項(xiàng)工作，該機(jī)構(gòu)帶有政府的行政色彩，能更好地調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作，充分利用資源，對(duì)推動(dòng)征地拆遷和建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作較為有利，確保工程建設(shè)任務(wù)的順利完成。（2）劣勢(shì)分析。指揮部屬于臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)，依附于高速公路的建設(shè)任務(wù)而存在，建設(shè)任務(wù)結(jié)束后該機(jī)構(gòu)也將被撤消，相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗安置勢(shì)必存在一定的困難。同時(shí)，高速公路建設(shè)與建成后的養(yǎng)護(hù)管理完全割裂，建設(shè)過(guò)程中很少考慮后期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)工作，錯(cuò)失完善相關(guān)硬件設(shè)施時(shí)機(jī)，不利于高速公路的整體運(yùn)營(yíng)和效益，建設(shè)規(guī)模較難控制。又因其主體資格不明確，對(duì)工程建設(shè)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，非專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，與開(kāi)放的建設(shè)市場(chǎng)和實(shí)行招標(biāo)發(fā)包制不配套，不利于廉政建設(shè)。（3）機(jī)遇分析。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)于高速公路網(wǎng)的需求與日俱增，國(guó)家政策及相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善為建設(shè)指揮部模式創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，新興技術(shù)的研發(fā)使得高速公路修建在技術(shù)層面得到了更好的保障。（4）威脅分析。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，高速公路建設(shè)市場(chǎng)化的趨勢(shì)也逐步明顯，這對(duì)于政府臨時(shí)建立的建設(shè)指揮部來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最大的威脅。

2.項(xiàng)目業(yè)主管理模式的SWOT分析

（1）優(yōu)勢(shì)分析。項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式要求業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程中注重工程項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量等指標(biāo)的控制，同時(shí)高速公路建成后的管理與養(yǎng)護(hù)工作交給原建設(shè)單位管理，解決了建、管分離問(wèn)題，相關(guān)人員轉(zhuǎn)崗安置的問(wèn)題也迎刃而解，真正實(shí)現(xiàn)高速公路“建、管、養(yǎng)”三位一體。在建設(shè)過(guò)程中，部分涉及后期運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的相關(guān)問(wèn)題能得到重視并及時(shí)解決，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制，大大降低高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)成本，提高項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益。（2）劣勢(shì)分析。征地拆遷、政策處理工作得不到保障。由于負(fù)責(zé)沿線(xiàn)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、政策處理等工作的地方指揮部與項(xiàng)目業(yè)主無(wú)直接隸屬和上下級(jí)關(guān)系，如果遇到問(wèn)題經(jīng)常需要由上級(jí)政府來(lái)組織協(xié)調(diào)處理，就會(huì)造成工作效率低下。而地方指揮部人員臨時(shí)從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)兼職，部分人員工作重心仍留在原單位的業(yè)務(wù)工作中，推動(dòng)征地拆遷的責(zé)任心和積極性不高，征地拆遷工作進(jìn)度緩慢，影響工程推進(jìn)速度。（3）機(jī)遇分析。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步開(kāi)放，項(xiàng)目業(yè)主自行管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理模式，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)浪潮中更易抓住機(jī)會(huì)。高速公路建設(shè)管理?xiàng)l例逐步規(guī)范化，也為高速公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式提供了良好的外部環(huán)境。（4）威脅分析。高速公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的綜合性工程，在工程實(shí)施階段勢(shì)必需要相關(guān)政府的大力支持，項(xiàng)目業(yè)主自行管理模式面臨的威脅是政企之間不合作以及行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)性。

四、完善高速公路建設(shè)管理模式的相關(guān)建議

高速公路建設(shè)涉及面廣、影響面寬，實(shí)施過(guò)程中既涉及交通、土地、水利、公安、通訊、電力等行政管理部門(mén)，也涉及投融資等金融機(jī)構(gòu)，還與高速沿線(xiàn)各級(jí)地方利益主體相關(guān)，單獨(dú)依靠某個(gè)部門(mén)去完成顯然不可能。通過(guò)管理模式進(jìn)行SWOT分析，為完善高速公路建設(shè)管理模式提出以下幾點(diǎn)建議。

1.常設(shè)高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在高速公路建設(shè)任務(wù)繁重時(shí)期，必須充分調(diào)動(dòng)各方面力量才能科學(xué)、有效地完成建設(shè)任務(wù)，所以應(yīng)常設(shè)高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，成立高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可由分管交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員包括交通、國(guó)土、發(fā)改、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立有利于在整個(gè)管理體制的頂層完成各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，為高速公路建設(shè)打造一個(gè)較為和諧、高效的政策環(huán)境，變過(guò)去臨時(shí)性指揮部為常設(shè)型辦事聯(lián)系機(jī)構(gòu)，改變過(guò)去一個(gè)工程一套班子、同種工作各自摸索的管理現(xiàn)狀，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)保證各項(xiàng)管理工作的連續(xù)性。

2.明確責(zé)任，提高征地拆遷等工作的推進(jìn)力度在今后的高速公路建設(shè)管理中，尤其是征地拆遷工作，可以進(jìn)一步將目標(biāo)激勵(lì)與考核任務(wù)相結(jié)合。征地拆遷工作的責(zé)任主體是地方政府，因此，需要將征地拆遷和服務(wù)保障工作列入到地方政府的目標(biāo)考核任務(wù)中，并簽訂考核責(zé)任書(shū)來(lái)進(jìn)一步明確其責(zé)任范圍和工作職責(zé)，將高速公路的建設(shè)任務(wù)細(xì)化列入到地方政府的目標(biāo)考核責(zé)任之中。可將征地拆遷工作按照預(yù)算承包制打包委托給地方政府負(fù)責(zé)，征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可組織形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，提取部分征拆管理經(jīng)費(fèi)作為勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，充分調(diào)動(dòng)地方的征拆工作積極性，提高征拆工作效率。同時(shí)，考慮到高速公路屬于重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)過(guò)程中涉及到的地方稅費(fèi)可要求給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，緩解?xiàng)目建設(shè)資金不斷上漲的壓力。

作者:蔡邦國(guó) 虞循景 單位:浙江溫州沈海高速公路有限公司