導(dǎo)語：解析我國公路經(jīng)濟(jì)保護(hù)機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)

我國公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度運(yùn)行低效的內(nèi)因就是產(chǎn)權(quán)的界定不清，我國公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度要提高效率的關(guān)鍵在于進(jìn)行制度創(chuàng)新，應(yīng)該明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和保護(hù)成本。我國公路國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度缺陷在于多頭管理導(dǎo)致公路經(jīng)營企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事的分散，管理者的權(quán)利、責(zé)任難以統(tǒng)一；公路經(jīng)營企業(yè)公司制改造不夠徹底，因?yàn)楝F(xiàn)行管理體制中缺乏一個(gè)專門從事公路資產(chǎn)運(yùn)營的特殊法人企業(yè)。現(xiàn)代公路國有資產(chǎn)的法人產(chǎn)權(quán)制度具有如下特征：公路國有資產(chǎn)地位受到法律保護(hù)，法人資產(chǎn)同樣是不可侵犯。公路國有資產(chǎn)法人產(chǎn)權(quán)制度確立后，公路國有資產(chǎn)最終歸屬于出資人，但公路國有資產(chǎn)的惟一占有主體是法人。公路國有資產(chǎn)法人產(chǎn)權(quán)也是公路國有資產(chǎn)作為法人所享有的獨(dú)立占有、支配、使用法人資產(chǎn)的權(quán)利。要確?，F(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成相應(yīng)的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理三大改革任務(wù)，就必須采取有力措施，建立和完善科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)手段的刺激為輔助，建立競爭與激勵(lì)機(jī)制；建立良好的社會文化氛圍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制；從建立規(guī)則、完善制度入手，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一種經(jīng)濟(jì)資源，諾思的制度變遷理論具有開拓性的貢獻(xiàn)對我國公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的重要啟示表現(xiàn)為能解決好公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度改革的路徑依賴問題，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，重視意識形態(tài)在改革中的特殊作用。

構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的法理學(xué)依據(jù)

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)總的法律關(guān)系而言，是國家與公眾之間的經(jīng)濟(jì)行政管理法律關(guān)系。可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，以行政相對人為標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩類：一類是公路管理機(jī)構(gòu)和一定范圍內(nèi)的社會公眾之間的關(guān)系，一類是公路管理機(jī)構(gòu)和公路使用者之間的關(guān)系；以法律關(guān)系的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為秩序管理關(guān)系和路產(chǎn)管理關(guān)系。同時(shí)，我們要認(rèn)識公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體的職責(zé)、職權(quán)和責(zé)任。認(rèn)清提供性能良好、安全可靠的公路是公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)或義務(wù)。對于公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體來說，路政管理和組織養(yǎng)護(hù)管理均是既成公路保護(hù)的重要內(nèi)容。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體的職權(quán)分為秩序管理和路產(chǎn)管理。公路管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是維護(hù)公路法設(shè)定的一系列管理秩序的實(shí)現(xiàn)，明確公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)主體的相關(guān)責(zé)任是權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的要求。

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度構(gòu)建的目標(biāo)和路徑選擇

公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度變遷的本質(zhì)是外部效益內(nèi)在化，因此現(xiàn)代公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的構(gòu)建要在明晰產(chǎn)權(quán)和形成有效的治理結(jié)構(gòu)上下功夫。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度不僅受其自身屬性的影響，其構(gòu)建應(yīng)致力于建設(shè)一個(gè)機(jī)會均等而非結(jié)果均等體制。交通部作為國家交通行業(yè)的主管部門，可通過組建事業(yè)性組織國家公路管理局，來直接履行公路保護(hù)護(hù)與管理的職能，基本設(shè)想是：處理好公路各級部門的關(guān)系，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職能，明確各自的權(quán)責(zé)利是公路管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把注意力放在公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善上，建立高效的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的公路國有資產(chǎn)保護(hù)體系。公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度環(huán)境對路徑選擇的決定作用體現(xiàn)在制度環(huán)境的內(nèi)容決定了公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的內(nèi)容，考慮到公路保護(hù)自身的特點(diǎn)，構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)行政保護(hù)制度的基本設(shè)想為：從局部到整體，采取非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略由點(diǎn)到面，轉(zhuǎn)變政府職能，在立法方面通過綜合治理性專項(xiàng)立法合理、明確規(guī)定管理部門職權(quán)和職責(zé)，以及相對人的權(quán)利和義務(wù)等。在執(zhí)法方面，應(yīng)建立科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在社會監(jiān)督方面，應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳，提高群眾法制意識，發(fā)揮社會監(jiān)督功能。

本文作者：潘景陽劉源工作單位：吉林省交通實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司