導(dǎo)語(yǔ)：森林資源管理創(chuàng)新問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、大理州森林資源的特點(diǎn)

（一）森林面積分布均衡，蓄積集中在西部。大理州森林總體分布均衡。東部為滇中、滇東高原半濕潤(rùn)常綠闊葉林、云南松林區(qū)，范圍包括鶴慶、賓川、大理、祥云、彌渡5縣（市）全境以及劍川、洱源、巍山、南澗4縣東部，天然植被較少，森林覆蓋率相對(duì)較低；西部為滇西橫斷山半濕潤(rùn)常綠闊葉林區(qū)，范圍包括劍川縣和洱源縣的西部、漾濞縣和永平縣全境、云龍縣北部、中部和南部、巍山縣西部、南澗縣西南部，山地植被類型多。森林蓄積主要集中在西部，其中，云龍、永平、漾濞、洱源4縣森林蓄積占全州蓄積的52.1%。（二）森林覆蓋率相關(guān)指標(biāo)高。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源調(diào)查，中國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%。同期，云南省森林面積1914.19萬(wàn)公頃，森林覆蓋率50.03%；林地面積2501.04萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的68.0%；森林蓄積16.93億立方米，活立木蓄積18.75億立方米。2018年，大理州森林面積173.37萬(wàn)公頃，森林覆蓋率61.22%，森林蓄積量1.14億立方米，天然林面積89.63萬(wàn)公頃、蓄積0.69億立方米。（三）樹(shù)種以純林、針葉林為主。大理州喬木林（純林和混交林）面積153.46萬(wàn)公頃，占90.9%。針葉林面積101.77萬(wàn)公頃，占喬木林面積的66.3%。喬木林（純林、混交林）中齡林、近熟林的面積和蓄積分別占喬木林面積和蓄積的74.2%和79.2%。有林地中，幼齡林、中齡林面積比例達(dá)80.5%，蓄積比例達(dá)72.1%，近熟林、成熟林比例很小，可采資源少。（四）喬木林單位蓄積小，經(jīng)濟(jì)林增長(zhǎng)迅猛。大理州喬木林單位蓄積為68.2立方米/公頃，年生長(zhǎng)量?jī)H2.9立方米/公頃，均低于全省平均值。2013年，大理州經(jīng)濟(jì)林面積10.72萬(wàn)公頃；2018年，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)56.50萬(wàn)公頃，其中，核桃面積51萬(wàn)公頃，占經(jīng)濟(jì)林面積的90.3%。

二、大理州創(chuàng)新森林資源管理的舉措和成效

（一）統(tǒng)一思想，高位推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新?！叭齻€(gè)全覆蓋”試點(diǎn)，由國(guó)家林業(yè)局和云南省林業(yè)廳高位推進(jìn)、部署，大理州各級(jí)黨委、政府及各級(jí)林業(yè)主管部門、規(guī)劃調(diào)查單位、森林公安等部門高度重視，全面貫徹落實(shí)考察大理重要指示，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，扛起生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵大旗，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)各部門聯(lián)合推進(jìn)，制定工作方案和技術(shù)方案，配齊力量，強(qiáng)化保障，層層壓實(shí)責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向、緊盯問(wèn)題查原因、抓整改、嚴(yán)問(wèn)責(zé)。（二）健全機(jī)構(gòu)，順利推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新。大理州在“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)工作中，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，突出政府在森林資源管理上的主體責(zé)任。一是成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、副主任及林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)時(shí)限，層層壓實(shí)責(zé)任。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行森林資源管理轄區(qū)責(zé)任，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)站站長(zhǎng)、村委會(huì)（社區(qū)）為成員的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三個(gè)全覆蓋”工作：主要責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，直接責(zé)任人是分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；具體責(zé)任人是林業(yè)工作站站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)森林資源的日常巡查、核查、管理，對(duì)各類森林資源違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)。三是森林公安承擔(dān)查辦森林資源違法行為的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林政稽查隊(duì)等配合查辦林業(yè)行政案件。四是由林業(yè)行政主管部門為森林資源監(jiān)測(cè)和核查全覆蓋提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林公安的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和執(zhí)法全覆蓋提供技術(shù)支撐。（三）完善制度，有序推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新。一是分別制定森林資源管理“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)工作及分項(xiàng)工作方案，確保三項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是健全會(huì)議制度，安排部署有啟動(dòng)會(huì)，推進(jìn)工作總結(jié)提升有推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會(huì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、操作細(xì)則和質(zhì)量管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。四是制定了建設(shè)項(xiàng)目使用林地報(bào)件審查審核制度，確保項(xiàng)目用地合法、合規(guī)、合理；實(shí)行使用林地州級(jí)現(xiàn)地核查、抽查制度，調(diào)控屬地林地定額或停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的審批；制定規(guī)范重點(diǎn)重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地的工作方案。五是制定分級(jí)通報(bào)、分級(jí)約談、分級(jí)督辦破壞森林資源案件的工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督、司法、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作的銜接。六是建立州級(jí)“三個(gè)全覆蓋”工作督查制度。七是建立信息公開(kāi)制度，定期公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。八是明確執(zhí)法全覆蓋試點(diǎn)工作中分類處置方案，做到有法可依、有章可循。（四）技術(shù)先進(jìn)，智慧化推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)，依據(jù)兩期衛(wèi)星遙感地圖、全國(guó)林地“一張圖”和GPS技術(shù)，用高清衛(wèi)星影像變化比對(duì)監(jiān)測(cè)林地變化，實(shí)現(xiàn)“天上看，地下查”，全面準(zhǔn)確摸清大理州森林資源家底，為認(rèn)識(shí)森林資源規(guī)模、資源狀況、管理和利用提供必要信息，為生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)，完善林地“一張圖”、林地保護(hù)利用規(guī)劃修編、謀劃林業(yè)發(fā)展提供可靠依據(jù)。摸清了近幾年來(lái)大理州森林變化情況，確保疑似變化圖斑及涉嫌違法圖斑事事有交代，件件有落實(shí)，改變了過(guò)去低效率、被動(dòng)式管理方式，推動(dòng)著森林資源管理體制創(chuàng)新，開(kāi)啟了智慧化管理森林資源的時(shí)代。（五）分類處置，有效推進(jìn)森林資源管理創(chuàng)新。為有效推進(jìn)管理創(chuàng)新，大理州擬定了《關(guān)于切實(shí)做好疑似變化圖斑依法分類處置工作的意見(jiàn)》，一是要求各縣市按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、分類處置”的原則，澄清底數(shù)，對(duì)核查出的問(wèn)題圖斑分類整理，認(rèn)真分析研判，查清問(wèn)題圖斑性質(zhì)。二是將疑似變化圖斑分為七類，即關(guān)于開(kāi)墾林地疑似變化圖斑，關(guān)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、林區(qū)道路、供水、農(nóng)村居民建蓋住房等公共事業(yè)、民生項(xiàng)目疑似變化圖斑，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等疑似變化圖斑，關(guān)于非煤礦山疑似變化圖斑，關(guān)于其他經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目疑似變化圖斑，關(guān)于林業(yè)、國(guó)土等部門相關(guān)規(guī)劃重疊的疑似變化圖斑，關(guān)于臨時(shí)占用林地到期的疑似變化圖斑。三是根據(jù)不同的疑似變化圖斑，制定分類處置方案。四是及時(shí)依法分類查處各類破壞森林資源的違法行為，妥善處置歷史遺留問(wèn)題。（六）合力執(zhí)法，圓滿完成森林資源管理創(chuàng)新。森林公安負(fù)責(zé)森林資源執(zhí)法全覆蓋工作。一是整合執(zhí)法力量，各縣市轄區(qū)內(nèi)林政、稽查、林檢、種苗、木材檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等林業(yè)執(zhí)法力量統(tǒng)一由森林公安管理調(diào)配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。二是恢復(fù)大理州林業(yè)司法鑒定中心，針對(duì)疑難、重大、復(fù)雜案件，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。三是與國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)等部門建立森林資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作制度，各縣市森林公安局與同級(jí)檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度。四是指派林業(yè)技術(shù)人員為案件查辦提供技術(shù)支撐。（七）率先示范，森林資源管理創(chuàng)新取得實(shí)效。大理州“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)工作在云南省率先示范，取得實(shí)效，到2018年底，一是森林資源生態(tài)體系不斷完善。全州林地總面積214.14萬(wàn)公頃，森林面積172.2萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林面積56.50萬(wàn)公頃，活立木總蓄積10670.2萬(wàn)立方米，林木綠化率71%，生態(tài)公益林地面積92.35萬(wàn)公頃，濕地總面積6.18萬(wàn)公頃，共有自然保護(hù)區(qū)29個(gè)。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全州新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)760家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)126家，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積13.3萬(wàn)多公頃。全州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)211億元，核桃種植面積51萬(wàn)多公頃，產(chǎn)量約33.9萬(wàn)噸，產(chǎn)值約76億元，人均產(chǎn)值3609元。引進(jìn)重樓、黑枸杞、羊肚菌等種植，林產(chǎn)業(yè)向著多樣化方向發(fā)展。三是推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。植樹(shù)造林4.07萬(wàn)公頃，835萬(wàn)多株，石漠化治理0.27萬(wàn)公頃，新一輪退耕還林1.71萬(wàn)公頃。四是實(shí)現(xiàn)了森林管理全覆蓋，重點(diǎn)管理97.8萬(wàn)公頃，一般管理103.5萬(wàn)公頃，森林生態(tài)效益補(bǔ)償70萬(wàn)公頃，公益林管理站點(diǎn)建設(shè)11個(gè)。

三、大理州森林資源管理工作面臨的問(wèn)題

（一）林業(yè)法律法規(guī)相對(duì)滯后，存在執(zhí)法不嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的本質(zhì)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代森林資源管理的發(fā)展變化，我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)的部分內(nèi)容，已不適應(yīng)對(duì)森林資源的規(guī)范管理和保護(hù)利用，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。例如，《森林法》2009年修訂后就未修訂更新，濕地、林權(quán)保護(hù)管理等方面還沒(méi)有專門的法律或行政法規(guī)。某些法律條款及具體規(guī)定帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展和行政執(zhí)法的需要。同時(shí)，森林執(zhí)法過(guò)程中還會(huì)遇到阻力，存在種種問(wèn)題和困難，有的地方把保護(hù)森林資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。（二）森林資源管理體制機(jī)制不健全。1.生態(tài)考核機(jī)制不完善，主體責(zé)任難落實(shí)。各級(jí)黨委和政府擔(dān)負(fù)著森林資源保護(hù)和管理的主體責(zé)任，由于缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制或者考核與保護(hù)目標(biāo)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任邊界模糊或者有責(zé)任無(wú)細(xì)化考核。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在承擔(dān)相關(guān)森林資源管理工作責(zé)任上，缺乏決心和毅力，森林資源保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)部門的前期工作不易被重視，意見(jiàn)受阻，改革乏力，森林資源監(jiān)管經(jīng)常處于“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)，運(yùn)動(dòng)式查處”的尷尬局面。2.目標(biāo)責(zé)任制不健全，生態(tài)履職難到位。各級(jí)黨委政府及生態(tài)管理部門目標(biāo)責(zé)任不明確、管轄不清，不敢真抓真管，履職難以到位。由于缺乏具體的目標(biāo)和責(zé)任制度或者落實(shí)、監(jiān)督不到位，各級(jí)黨委政府在森林資源管理上往往雷聲大雨點(diǎn)小，森林資源保護(hù)工作開(kāi)展不順暢，從而導(dǎo)致森林資源監(jiān)測(cè)與管理工作滯后于破壞事件，生態(tài)修復(fù)之路漫長(zhǎng)且艱辛。3.森林資源管理體制不健全，長(zhǎng)效機(jī)制難建立。森林資源綜合調(diào)控管理在體制上不健全，部門之間難以形成合力，缺乏系統(tǒng)性長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源管理涉及林業(yè)、環(huán)保、礦產(chǎn)、國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、水利等多部門，管理職能交叉、責(zé)任區(qū)分不明晰，管理缺乏連續(xù)性，資源利用規(guī)劃審批上沖突較多。管理體制的不順暢，嚴(yán)重制約保護(hù)管理；整體規(guī)劃協(xié)調(diào)缺乏，最后可能是管不了也管不住，甚至不敢管不愿意管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬地管理重視不夠，護(hù)林員管理不到位，對(duì)一些破壞森林資源的行為不能及時(shí)有效處置，基層管理薄弱。面對(duì)日益逼近生態(tài)保護(hù)紅線的壓力，完善森林資源管理和保護(hù)整體規(guī)劃、建立長(zhǎng)效機(jī)制的迫在眉睫。（三）森林資源管理的科技支撐不足。大理州地貌復(fù)雜多樣，山脈起伏，具有北溫帶至南亞熱帶6個(gè)氣候帶，是中國(guó)生物多樣性最為突出的地區(qū)之一。依靠傳統(tǒng)手段管理的難度大、效果差。當(dāng)前，先進(jìn)的衛(wèi)星動(dòng)態(tài)遙感數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源實(shí)施精準(zhǔn)有效的監(jiān)測(cè)和管理，但使用的衛(wèi)星影像清晰度不夠、部分衛(wèi)星影像資料不全，時(shí)間周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)挖掘能力不足，信息共享利用水平偏低，加之與新一代信息技術(shù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致判讀工作存在一定困難。森林資源監(jiān)測(cè)急需的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)支持不夠。（四）隊(duì)伍建設(shè)乏力，技術(shù)力量較薄弱。林業(yè)部門人才隊(duì)伍建設(shè)乏力，技術(shù)力量薄弱，無(wú)法滿足現(xiàn)代化森林資源管理和保護(hù)的需求。大理州森林覆蓋率高，試點(diǎn)工作涉及區(qū)域廣，巡查難度大，由于缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，新技術(shù)、新方法在工作應(yīng)用上存在困難。加之基層林業(yè)站隸屬關(guān)系變動(dòng)頻繁，工作人員承擔(dān)多種職責(zé)，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，普遍存在人員年齡老化、技術(shù)水平跟不上、工作經(jīng)費(fèi)難以保障、薪酬待遇低等問(wèn)題，少部分還存在編制和身份問(wèn)題。（五）全民參與度低，社會(huì)合力難形成。由于大理州各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，森林資源管理保護(hù)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益矛盾調(diào)和更為艱難，沖突不斷，群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)差；目前，政府在森林資源管理中處于主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和群眾保護(hù)森林資源還存在著政府依賴性，主動(dòng)參與的積極性不夠，全社會(huì)參與率不高，主動(dòng)保護(hù)森林資源的氛圍還未形成?；鶎尤罕姷闹黧w作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，保護(hù)森林資源的社會(huì)合力難以形成。

四、新時(shí)代大理州加強(qiáng)森林資源管理的策略

（一）完善森林法律法規(guī)政策，加大依法治林力度。指出，要“用最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法保治護(hù)生態(tài)環(huán)境”［1］，森林資源管理和保護(hù)必須依靠法治。1.著力構(gòu)建完備的相關(guān)法律法規(guī)體系。強(qiáng)調(diào)：“森林是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！保?］國(guó)家層面，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)規(guī)律當(dāng)作制定法律的準(zhǔn)則，據(jù)此修訂森林法、制定濕地保護(hù)條例等，完善涵蓋森林、濕地、生物多樣性等的森林法律法規(guī)體系。黨的報(bào)告中提出要“完善天然林保護(hù)制度。”［3］2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，要求構(gòu)建天然林保護(hù)修復(fù)制度體系：建立用途管制制度、健全完善管理制度和修復(fù)制度、落實(shí)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。要完善天然林保護(hù)修復(fù)支持政策和實(shí)施保障，大理州可利用制定地方性自治法規(guī)的權(quán)利，制定適于本州的相關(guān)自治法規(guī)，按“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，健全完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度辦法，嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理。2.著力構(gòu)建高效的森林資源管理執(zhí)法體系。建立健全覆蓋全州的森林資源監(jiān)督管理體系和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，明確州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置森林違法行為職責(zé)。一是制定工作方案，將森林資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域劃分成多個(gè)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法片區(qū)，建立相應(yīng)的常態(tài)化巡查、執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提升維護(hù)森林資源生態(tài)安全的水平。一是要完善森林公安、司法機(jī)關(guān)與林業(yè)行政執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要第一時(shí)間掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞森林資源的行為并予以制止；森林公安機(jī)關(guān)要從快查處破壞森林資源案件，嚴(yán)厲打擊森林資源違法犯罪，整治非法占用征收林地，依法治林；規(guī)范專業(yè)技術(shù)鑒定工作，最終形成保護(hù)森林資源的執(zhí)法合力。（二）健全森林資源管理體制，形成齊抓共管新格局。1.健全森林資源管理目標(biāo)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制度。黨的報(bào)告指出：“完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！保?］大理州要在明確各級(jí)黨委政府是森林資源管理的責(zé)任主體基礎(chǔ)上，推進(jìn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。一是構(gòu)建和完善森林資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源年度出數(shù)，為各項(xiàng)生態(tài)考核提供依據(jù)，為科學(xué)決策提供支持。二是建議把森林資源保護(hù)成效作為重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核指標(biāo)，發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮棒作用。通過(guò)制定森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把森林覆蓋率、林地保有量、林地蓄積量、采伐限額執(zhí)行等納入州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，以此明確其森林資源管理責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)方式，實(shí)行重大森林資源破壞案件一票否決制。三是要把綠化造林、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作列入政府工作，并對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。要加快實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。就此，指出：“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終生追究?！币獓?yán)厲懲罰破壞環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，形成管理保護(hù)森林資源的長(zhǎng)效機(jī)制。2.實(shí)施森林資源區(qū)域管理負(fù)責(zé)制。建立森林資源區(qū)域負(fù)責(zé)制管理模式，對(duì)重點(diǎn)森林資源實(shí)現(xiàn)省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制管理體系全覆蓋。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是其行政范圍內(nèi)森林資源保護(hù)的主體，并由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘請(qǐng)護(hù)林員對(duì)區(qū)域內(nèi)森林資源進(jìn)行責(zé)任管理，確保各項(xiàng)管理和保護(hù)的工作到位。3.構(gòu)建各部門齊抓共管的森林資源管理格局。按提出的“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的要求，科學(xué)管理森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等，讓森林資源環(huán)境休養(yǎng)生息。各級(jí)黨委政府牽頭，理順管理體制，打破部門局限，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，從以森林資源保護(hù)為主向“山水林田湖草”整體管理保護(hù)轉(zhuǎn)變，從專項(xiàng)保護(hù)管理向系統(tǒng)的綜合保護(hù)管理轉(zhuǎn)變，從以林業(yè)部門為主向上下結(jié)合、各級(jí)政府各部門密切配合協(xié)同保護(hù)管理轉(zhuǎn)變，讓多部門在聯(lián)合行動(dòng)中形成合力，齊抓共管。要把森林資源管理工作納入政府工作，改變過(guò)去林業(yè)部門單兵作戰(zhàn)的方式，多部門協(xié)作，發(fā)揮各級(jí)政府的主動(dòng)性。各級(jí)黨委政府要賦予林業(yè)部門更多的話語(yǔ)權(quán)，使其權(quán)責(zé)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。林業(yè)部門要主動(dòng)作為，積極與國(guó)土、住建、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門溝通，提前介入相關(guān)項(xiàng)目，主動(dòng)提供林地信息服務(wù)，規(guī)范林業(yè)用地審批手續(xù)，從而加強(qiáng)森林資源保護(hù)的事前管理、事中監(jiān)督、事后評(píng)估。（三）強(qiáng)化森林資源管理的科技支撐，推進(jìn)生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。1.加大森林資源管理的科技投入。落實(shí)林業(yè)部門技術(shù)升級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)保障，考慮將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。2.著力科技推廣應(yīng)用，切實(shí)提高森林資源保護(hù)管理的質(zhì)量和水平。統(tǒng)一森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至建立獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，為各部門提供規(guī)范服務(wù)，為森林資源管理提供專屬衛(wèi)星支持和高更新率、高光譜分辨率數(shù)據(jù)。3.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用云平臺(tái)。森林資源和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，并與國(guó)土、住建、交通、旅游、水利等部門協(xié)作，以減少不同部門之間的數(shù)據(jù)沖突、管理和執(zhí)法上的矛盾，構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。4.強(qiáng)化高層設(shè)計(jì)。呼吁國(guó)家與省級(jí)層面出臺(tái)更高層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)林業(yè)空天互聯(lián)網(wǎng)和林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)的全方位監(jiān)測(cè)，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和林地管理現(xiàn)代化建設(shè)。（四）加強(qiáng)森林資源管理人才隊(duì)伍建設(shè)。1.優(yōu)化森林資源管理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是通過(guò)招錄優(yōu)秀的林業(yè)專業(yè)研究生、本?？飘厴I(yè)生，充實(shí)森林資源管理隊(duì)伍。二是釆取特殊政策，積極引進(jìn)森林資源管理迫切需要的學(xué)科帶頭人、規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、科技人才、復(fù)合型人才和實(shí)用技術(shù)人才。2.培養(yǎng)森林資源管理和技術(shù)人才。要將學(xué)歷教育和行業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，一是鼓勵(lì)森林資源管理相關(guān)部門人員參加高等教育自學(xué)考試、成人學(xué)歷教育、在職研究生等繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次。二是崗位教育培訓(xùn)。要與高、中等院校及科研院所、民辦教育等機(jī)構(gòu)合作，對(duì)在職相關(guān)人員進(jìn)行長(zhǎng)短期進(jìn)修培訓(xùn)，或采取多媒體、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方式進(jìn)行各種教育培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。3.創(chuàng)新森林資源管理的人才機(jī)制體制。積極探索新時(shí)代森林資源管理人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)以及使用機(jī)制，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、評(píng)優(yōu)等的辦法；重視生產(chǎn)第一線導(dǎo)向，促使人才流動(dòng)有序合理；著力解決好基層林業(yè)站所的人員編制和待遇問(wèn)題，將其工資和工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；林業(yè)站實(shí)行定人定崗，切實(shí)解決一崗多職多責(zé)的問(wèn)題。（五）提高公眾保護(hù)森林的意識(shí)，有效擴(kuò)大社會(huì)參與度。1.以政府部門為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與森林資源保護(hù)。森林資源保護(hù)和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府要以生態(tài)文明思想為根本遵循，強(qiáng)化宣傳、教育和引導(dǎo)，努力讓提出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”和“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，從而發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，全力打造良好社會(huì)氛圍，逐步引導(dǎo)其樹(shù)立自覺(jué)參與森林資源保護(hù)的意識(shí)。通過(guò)系統(tǒng)治理“山水林田湖草”，“實(shí)行最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密的法制”來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，2.信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督。加大森林資源保護(hù)治理信息公開(kāi)力度，定期森林資源環(huán)境信息，公開(kāi)重點(diǎn)森林資源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)破壞森林資源行為、限期恢復(fù)植被等信息；定期公布森林資源保護(hù)治理目標(biāo)責(zé)任書實(shí)施進(jìn)度和重大環(huán)境違法案件處理情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地為公眾提供森林資源保護(hù)信息，接受公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。3.推進(jìn)森林資源保護(hù)公眾參與機(jī)制。指出，要“加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新活動(dòng)形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹(shù)?！保?］大理州要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織共同參與，開(kāi)展“黨建+森林資源保護(hù)”主題活動(dòng)；在全民綠化行動(dòng)中，要將宣傳森林保護(hù)的教育進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、農(nóng)村，培育公眾保護(hù)森林的生態(tài)意識(shí)和行為規(guī)范，建立公眾參與機(jī)制，形成社會(huì)各界積極自覺(jué)參與義務(wù)植樹(shù)造林；編寫發(fā)放森林資源法律法規(guī)常識(shí)方面的宣傳讀本，普及森林資源保護(hù)知識(shí)的教育，使“保護(hù)森林資源人人有責(zé)，共同參與，從我做起”深入人心。

參考文獻(xiàn)：

［1］.出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話［EB/OL］.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).2018-5-9.

［2］［3］.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào).2017-10-28.

［4］談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2019：210.

［5］關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：9.

作者:楊穎 單位:中共大理州委黨校