導(dǎo)語(yǔ)：法治與社會(huì)管理創(chuàng)新論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、法治作為社會(huì)管理創(chuàng)新基本手段的豐富內(nèi)涵

王利明先生從法治是人們幸福生活的保障,法治使人們自由、有尊嚴(yán)地生活,法治社會(huì)使人們具有安全感,法治能夠給社會(huì)帶來(lái)公平正義等方面闡述了作為一種生活方式的法治。[4]黨的十五大提出了依法治國(guó)方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的目標(biāo)追求,這種目標(biāo)已被我國(guó)憲法所確認(rèn)。當(dāng)前,隨著社會(huì)建設(shè)的深入開展,黨中央又審時(shí)度勢(shì)地提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略舉措,法治與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系便成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),這種關(guān)注不但是法治理論的延伸,也是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際的需要。黨的十八大報(bào)告指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”,“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。顯然,法治成為保障社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要舉措。重大的社會(huì)管理創(chuàng)新是法治基礎(chǔ)上的社會(huì)管理創(chuàng)新,因此,管理社會(huì)最先進(jìn)、最可靠的方法應(yīng)該是法治,而不是其他。tl]

二、法治背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新

毫無(wú)疑問,法治國(guó)家建設(shè)是我國(guó)寫人憲法的目標(biāo)追求,任何階段性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)都要服從并服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)大的背景。按照法治國(guó)家的建設(shè)要求,法治國(guó)家應(yīng)該是有限政府、公民社會(huì)、社會(huì)自治、依法為治等要素的綜合體。在法治國(guó)家不存在單一的管理主體和管理客體,而是社會(huì)各種管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)相互制約、相互協(xié)作的過程,法治背景下的社會(huì)秩序應(yīng)該是治理的結(jié)果。因此,法治背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該凸顯治理的理念:第一,管理是傳統(tǒng)社會(huì)的治理模式,在傳統(tǒng)的社會(huì)管理下,政府是社會(huì)管理的主體,人民是被管理的對(duì)象,而這種管理模式是我們要打破和修正的。第二,我國(guó)本是以行政權(quán)力管理國(guó)家事務(wù)并具有悠久歷史傳統(tǒng)的國(guó)家,創(chuàng)新社會(huì)管理就是要打破這種舊的管理模式。第三,在社會(huì)管理的表達(dá)中,需進(jìn)一步厘清社會(huì)管理的主體、客體和內(nèi)容,重視對(duì)政府和權(quán)力的限制與社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用,重視人民群眾的創(chuàng)造力。第四,在社會(huì)管理創(chuàng)新的表達(dá)中,應(yīng)凸顯法治作為社會(huì)最大共識(shí)的基礎(chǔ)作用。總之,創(chuàng)新社會(huì)管理貴在“新”字,但這個(gè)“新”是符合法治精神和客觀實(shí)際的創(chuàng)造,是能夠真正給廣大人民群眾帶來(lái)利益的創(chuàng)新舉措。在當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新中,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)依法創(chuàng)新,使社會(huì)管理創(chuàng)新不致偏離法治的軌道。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新一限權(quán)還是治民

從打造服務(wù)型政府的角度看,限制政府權(quán)力、制止行政權(quán)力擴(kuò)張是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義,但社會(huì)管理創(chuàng)新也有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)張,使限權(quán)變?yōu)閿U(kuò)權(quán),因此,有必要進(jìn)一步厘清社會(huì)管理的主體、客體和內(nèi)容。建設(shè)法治國(guó)家是我國(guó)憲法所確立的有中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo),社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理自然要在法治國(guó)家建設(shè)的大背景下展開,社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理既是對(duì)原有機(jī)制體制的進(jìn)一步發(fā)展,也是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì),創(chuàng)新社會(huì)管理所要達(dá)到的目標(biāo)是以法治為基礎(chǔ),形成新的管理理念和管理體系,是一場(chǎng)涉及管理主體、客體、內(nèi)容的深刻變化。所謂社會(huì)管理,一般是指“管理主體在法律法規(guī)政策框架下,通過各種方式對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”。⑴管理主體是社會(huì)管理的實(shí)施者,同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的講話中明確指出,要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局,切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé),引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),增加服務(wù)社會(huì)能力,支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。同志的講話,明確指出社會(huì)管理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾?？腕w是存在于主體外客觀存在的事物,是與主體相對(duì)應(yīng)的客觀存在。在社會(huì)管理關(guān)系中,客體是指客觀存在的社會(huì)事實(shí),包括社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)關(guān)系,幾乎涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。社會(huì)管理的內(nèi)容紛繁復(fù)雜,內(nèi)容形式多樣,它主要表現(xiàn)為各管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)組織、管理社會(huì)生活的過程,是社會(huì)管理主體工作的具體展開?？傊?從建設(shè)法治國(guó)家的角度看,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府,發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾在社會(huì)管理中的作用是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不是為行政權(quán)的擴(kuò)張?jiān)靹?shì),而是要在限制政府權(quán)力、增加政府服務(wù)功能、培育社會(huì)主體的自治能力等方面有新的突破。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新中的社會(huì)權(quán)力一培育與規(guī)制

發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理與服務(wù)中的作用,是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重大突破。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)組織眾多,但自治能力低、服務(wù)功能差,培育并發(fā)展社會(huì)組織是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2011年底,我國(guó)共有社會(huì)組織45.75萬(wàn)個(gè),數(shù)量多但普遍發(fā)育不良,發(fā)展社會(huì)組織的瓶頸仍然存在,特別在思想認(rèn)識(shí)上,對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還存在較大的偏差。與社會(huì)組織成立相伴而生的是社會(huì)權(quán)力,培育和發(fā)展社會(huì)組織,對(duì)社會(huì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)與定位是必須要首先解決的問題。按照組織社會(huì)學(xué)的一般理論,社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展必然伴隨著社會(huì)權(quán)力的出現(xiàn),而社會(huì)權(quán)力對(duì)政府的行政權(quán)力會(huì)形成某種掣肘,甚至有時(shí)會(huì)危及政府的統(tǒng)治,這是歷朝歷代政府對(duì)社會(huì)組織抱有深深芥蒂的重要原因。所以,對(duì)社會(huì)組織的培育并不僅僅是建立組織這樣簡(jiǎn)單,其實(shí)質(zhì)是如何對(duì)待社會(huì)權(quán)力的問題。社會(huì)權(quán)力顧名思義是相對(duì)于國(guó)家和政府的權(quán)力,這種權(quán)力“既存在于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部,也存在于全球。它們不僅與一定的共同體或組織相聯(lián)系,也與一定的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值規(guī)范或現(xiàn)實(shí)利益相聯(lián)系”。[1]社會(huì)權(quán)力存在的理論預(yù)設(shè)是黑格爾的政治國(guó)家與市民社會(huì)的兩分理論,但社會(huì)生活是紛繁復(fù)雜的,社會(huì)權(quán)力的表現(xiàn)也具有多樣性,“它有時(shí)是國(guó)家權(quán)力的延伸,有時(shí)與國(guó)家權(quán)力形成對(duì)抗,有時(shí)又處于國(guó)家權(quán)力之外”。[2]社會(huì)權(quán)力不但表現(xiàn)為政治權(quán)力,也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、道德權(quán)力、宗教權(quán)力甚至司法權(quán)力(所謂民間法)。所以,對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)權(quán)力不但有一個(gè)培育發(fā)展的問題,也有一個(gè)如何規(guī)范社會(huì)組織、制約社會(huì)權(quán)力的問題。綜觀中國(guó)歷史,在如何對(duì)待社會(huì)組織與社會(huì)權(quán)力的問題上一直以來(lái)都是以打壓、提防為主,社會(huì)的治亂興衰也與社會(huì)組織及其權(quán)力的擴(kuò)張與收縮有密切關(guān)系。社會(huì)組織與社會(huì)權(quán)力存在的土壤是什么?這是我們發(fā)展培育社會(huì)組織必須要明確的問題。從西方資本主義國(guó)家的發(fā)展歷史看,我們認(rèn)為,只有在法治的背景下,社會(huì)組織與社會(huì)權(quán)力的存在才是可預(yù)的,所以“社會(huì)權(quán)力的存立基礎(chǔ)或載體是法治社會(huì)”[1]。同時(shí),法治社會(huì)是社會(huì)權(quán)力的載體也蘊(yùn)含著社會(huì)組織與社會(huì)權(quán)力的存在不是無(wú)序的,社會(huì)權(quán)力也應(yīng)受到相應(yīng)的約束,只不過這種約束與制約是在法治背景下的行為。

五、社會(huì)管理創(chuàng)新中公民意識(shí)和公民素質(zhì)的培養(yǎng)

在當(dāng)下的社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中,人們往往將注意力集中到與民生有關(guān)的問題以及制度建設(shè)與法制的完善上,而忽略了對(duì)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的主體——人的關(guān)注。經(jīng)典作家曾說過,社會(huì)的任何問題實(shí)際上都是人的問題,在物質(zhì)條件不可能完全充裕和滿足的情況下,人的素質(zhì)對(duì)社會(huì)秩序的建構(gòu)就有了非常重要的意義。“一切科學(xué)總是或多或少地和人性有些聯(lián)系,任何科學(xué)不論似乎與人性離得多遠(yuǎn),它們總是會(huì)通過這樣或那樣的途徑回到人性。”[2]在社會(huì)建設(shè)中社會(huì)保障、制度法規(guī)建設(shè)固然很重要,但如果人的素質(zhì)特別是公民意識(shí)如果缺失,社會(huì)保障建設(shè)往往會(huì)演化為各方利益的逐利場(chǎng),制度與法規(guī)也會(huì)成為逐利的工具而逐漸形式化,在缺少寬容與理解的情況下,社會(huì)建設(shè)的成果不但會(huì)被解構(gòu),而且也會(huì)成為社會(huì)秩序不穩(wěn)定的新的源頭。我們之所以在社會(huì)建設(shè)特別是創(chuàng)新社會(huì)管理中提出人的素質(zhì)問題,是基于以下考量:第一,物質(zhì)條件的有限性與人的欲望的無(wú)限性之間存在矛盾。按照馬斯洛的需求層次論,人的基本生存問題的解決并不意味著人的極大滿足,新的需求以及這種需求所導(dǎo)致的不平衡感和壓迫感絲毫不亞于生存的壓力。第二,人的理性的局限性與社會(huì)生活的復(fù)雜性之間存在矛盾。法制不可能窮盡所有的社會(huì)生活,公民的道德素質(zhì)、公民的責(zé)任意識(shí)和權(quán)利觀念是解決社會(huì)問題、維系社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。第三,社會(huì)建設(shè)、法制建設(shè)與法制運(yùn)行,都需要人去推動(dòng),離開了人,所有的制度、法律都是一紙空文,這也是中國(guó)古代所說的“徒法不足以自行”的原因。所以,人的素質(zhì)在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要的作用,在加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理中不能只見“建設(shè)”不見“人”。培養(yǎng)具有法治意識(shí)的公民,是創(chuàng)新社會(huì)管理取得成功的關(guān)鍵。第四,公民性是人性的最大公約數(shù),培育公民意識(shí)就是在培養(yǎng)社會(huì)秩序的底線和基礎(chǔ)。人是有多重屬性的社會(huì)存在,除公民性外,自然屬性和文化屬性都是構(gòu)成人性的重要元素,千差萬(wàn)別的自然性和文化性只有在法治社會(huì)中才能達(dá)成共識(shí),進(jìn)而形成人的公民屬性。所以,公民素質(zhì)和公民意識(shí)的培養(yǎng)不但是民族國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容,也是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。因此,在社會(huì)管理創(chuàng)新中,不僅要注重對(duì)人的自然屬性(如物質(zhì)欲望)以及文化屬性(如民族性、地域性)的調(diào)動(dòng)與培育,還要注重對(duì)人的公民意識(shí)的培養(yǎng),只有這樣,才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

作者:李保平單位:寧夏社科院