導語：智慧城市公共管理人才培養(yǎng)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］公共管理人才培養(yǎng)是新時期地方高校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要任務。然而，現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)過程中還存在一些問題亟待解決。而智慧城市建設為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉型和創(chuàng)新提供了良好的契機。本文提出智慧城市建設背景下公共管理人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：公共管理；人才培養(yǎng)；模式創(chuàng)新；智慧城市

一、前言

隨著城市化進程的加快，城市被賦予了前所未有的政治、經濟和技術權利，在人類發(fā)展的舞臺上發(fā)揮著主導作用。但與此同時，城市也面臨著住房不足、失業(yè)、交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊缺等方面的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為城市規(guī)劃建設與管理的重要命題。在這種背景下，智慧城市成為解決諸多城市問題的一條可行之路，已經成為未來城市發(fā)展的趨勢。城市管理作為公共管理專業(yè)的一個重要方向，需要培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經濟學、城市管理的基本理論和基本知識，掌握現(xiàn)代化城市規(guī)劃、建設、管理以及城市社區(qū)建設與管理的基本理論、方法、手段和技能，具有一定的城市規(guī)劃和城市社區(qū)建設管理能力的復合型管理人才。而作為城市今后的發(fā)展目標和方向，“智慧城市”建設對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求。智慧城市建設與管理是以大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)、3S（GIS，GPS，RS）和云計算為重要核心技術，需要多學科交叉的復合型人才，公共管理專業(yè)的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式越來越難以適應時代和社會的新需求，因而亟須創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，從而保持學科的持續(xù)生命力，也為智慧城市建設提供人才支撐。本文從智慧城市建設對公共管理人才培養(yǎng)新的時代需求出發(fā)，分析國內高校公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式及存在的問題，探討智慧建設背景下公共管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新路徑，對強化公共管理人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢具有重要的參考價值，對提高人才培養(yǎng)質量和推動智慧城市建設具有一定的現(xiàn)實意義。

二、智慧城市建設對公共管理人才培養(yǎng)的全新要求

智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業(yè)之中，基于知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應用，以服務于“人”為本質，圍繞“人”的生存環(huán)境以及生活習慣，通過“智”的方式打造及管理整個城市。2012～2016年間，我國選擇了數(shù)百個城市或城鎮(zhèn)開展國家“智慧城市”試點。截至2017年6月，中國95%的副省級城市、83%的地級城市，總計超過500個城市，在政府工作計劃中提出建設智慧城市。智慧城市建設需要大量相關專業(yè)人才，這既為公共管理人才提供了良好的發(fā)展機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共管理人才偏重于管理型（或服務類），在技術層面往往存在短板。智慧城市建設的最終目的是向社會公眾提供優(yōu)質、精準的服務，其中技術是基礎，管理是途徑，公共管理人才需要做到“懂技術、會管理”，以技術促管理。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字城市、3S等是公共管理人才需要掌握的一些重要概念和技術，也是智慧城市建設的重要支撐，了解和在一定程度上掌握這些技術將有助于智慧城市管理的實踐。（一）大數(shù)據(jù)及其挖掘技術。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡開始成為城市經濟和社會發(fā)展不可或缺的平臺，并全面影響著居民活動、企業(yè)經營以及政府管理，從而使獲取大量反映人類活動特征的數(shù)據(jù)成為可能，城市的“大數(shù)據(jù)時代”已經到來。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，新數(shù)據(jù)環(huán)境主要呈現(xiàn)出精度高、覆蓋廣、更新快等特點，大數(shù)據(jù)不僅意味著更大的數(shù)據(jù)量，更反映了數(shù)據(jù)背后關于人群行為、移動、交流等活動的豐富信息，被認為是促進城市規(guī)劃科學化與城鎮(zhèn)治理高效化的有力工具。公交刷卡記錄、手機信令數(shù)據(jù)、出租車GPS數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡位置數(shù)據(jù)和簽到信息、百度和高德遷徙數(shù)據(jù)、大眾點評和美團數(shù)據(jù)等，為研究和理解城市通勤、城市貧困、城市人口分布、城市活動區(qū)域劃分、公共資源配置等提供了新的視角，契合了新型城鎮(zhèn)化時期“以人為本”、“存量更新”、“自下而上”等智慧城市規(guī)劃與管理的理念。新時期的公共管理人才需要把握大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型與特征，知曉大數(shù)據(jù)獲取的主要途徑和方法，明確大數(shù)據(jù)管理的方式和平臺，進而理解大數(shù)據(jù)在智慧城市建設與管理中的價值。（二）物聯(lián)網(wǎng)技術。物聯(lián)網(wǎng)（IOT）即“萬物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是互聯(lián)網(wǎng)基礎上的延伸和擴展的網(wǎng)絡，將各種信息傳感設備與互聯(lián)網(wǎng)結合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡，實現(xiàn)在任何時間、任何地點人、機、物的互聯(lián)互通。在智慧城市的建設的發(fā)展中，物聯(lián)網(wǎng)技術能在市政管理智能化、醫(yī)療智能化、工業(yè)制造智能化、物流智能化、旅游智能化、交通智能化、樓宇智能化及其他應用智能化等方面起到基礎技術支持作用，因而是提高政府整體快速反應能力、提升城市建設與管理現(xiàn)代化水平和社會經濟效益的必要手段。這就要求公共管理人才要掌握物聯(lián)網(wǎng)技術在智慧城市建設與管理方面的應用和基本工作原理。（三）云計算技術。云計算能夠支撐信息服務社會化、集約化和專業(yè)化，云計算中心通過軟件的重用和柔性重組去進行服務流程的優(yōu)化與重構，能提高利用率，促進軟件之間的資源聚合、信息共享和協(xié)同工作，形成面向服務的計算。云計算還能夠快速處理全國的海量數(shù)據(jù)，并同時向上千萬的用戶提供服務。基于云計算技術，建立從基礎設施、數(shù)據(jù)、平臺到服務的一體化時空信息云平臺，將空間大數(shù)據(jù)、視頻大數(shù)據(jù)以及各類應用中的大數(shù)據(jù)進行有效管理，并按照實際需求進行處理、存儲和管理，并提供相應服務，能夠滿足交通、物流、城市管理、旅游、安防、應急等各行業(yè)和城市綜合的智慧應用，推動智慧城市的完善和發(fā)展。（四）3S技術。3S技術是遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，是空間技術、傳感器技術、衛(wèi)星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現(xiàn)代信息技術。其中，RS技術是智慧城市建設的空間數(shù)據(jù)基礎，也是實現(xiàn)整個一體化數(shù)據(jù)采集的基本載體通過現(xiàn)代科學設備和技術的應用，在不需要與測量目標直接接觸的情況下，便可以通過電磁波分析的方法實現(xiàn)遠距離測量。GIS技術是智慧城市數(shù)據(jù)庫管理的基礎，利用GIS空間數(shù)據(jù)管理和分析的功能，能夠實現(xiàn)快速高效的信息收集和處理，促進各部門之間的信息共享，并實現(xiàn)空間信息的直觀表達。GPS技術具有較強的抗干擾性，定位速度較快、精度較準，具有傳統(tǒng)測量技術無法比擬的優(yōu)勢?；?S技術建立的智慧城市進一步促進了城市設計、規(guī)劃管理、城市建設、經營管理等方面的水平。（五）數(shù)字城市。數(shù)字城市技術能將基礎地理數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)、街景影像數(shù)據(jù)、全景影像數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)按照地理位置在數(shù)字城市里進行整合，通過面向服務的架構，把各類空間和屬性數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡服務并提供給用戶。各類用戶通過網(wǎng)絡注冊共享自己的信息，并以服務的形式在數(shù)字城市地理空間框架平臺上進行，政府、行業(yè)和公眾等各類用戶都可以通過網(wǎng)絡方便地獲取交通、旅游、醫(yī)療、教育、應急等相關服務。數(shù)字城市技術能在空間技術上對智慧城市的發(fā)展給予基礎性支持。

三、國內高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

隨著社會發(fā)展和政府治理方式的轉變，尤其是在建設智慧政府、發(fā)展智慧產業(yè)、打造智慧民生的背景下，高校公共管理專業(yè)人才傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式越來越難以適應社會的需求。通過對國內部分高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的資料調研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：（一）人才培養(yǎng)目標不明確。人才培養(yǎng)目標在很大程度上決定了人才培養(yǎng)模式。目前，很多高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標過于寬泛和宏觀，專業(yè)特色和優(yōu)勢不明顯不突出。大部分以培養(yǎng)黨政機關、政府公共部門、企事業(yè)單位以及科研工作的專門人才為目標，與其他管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標界限不明顯。如何在智慧城市建設背景下確立具體明確的、有針對性的人才培養(yǎng)目標，是公共管理專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的首要問題。（二）課程體系不夠合理。作為教學活動的主要環(huán)節(jié)和人才培養(yǎng)模式的核心部分，公共管理專業(yè)的教學內容和課程體系設置尚不夠合理，難以契合新時期社會發(fā)展的新要求。盡管多數(shù)高?？紤]到了公共管理專業(yè)具有學科交叉性特征，在公共管理本科課程體系設置上力求全面，重視學生綜合知識的積累，但仍存在著廣而不精、金課不多、脫離學科前沿、專業(yè)知識不成體系、實踐學時比較匱乏等問題。“什么都懂一點，什么都不精通”、“專業(yè)優(yōu)勢模糊”、“實踐應用能力不足”、“職業(yè)技能水平比較低”的現(xiàn)象較普遍。一些高校忽略地方經濟和社會發(fā)展現(xiàn)實及本校辦學特色和師資狀況，照抄照搬其他學校的課程建設體系，且多年未曾做出實質性的調整和優(yōu)化，既沒能發(fā)揮自身的專業(yè)特長，又迷失了課程體系建設未來的發(fā)展方向。造成課程體系不斷與現(xiàn)實和時代脫節(jié)，學生進入職場后難以適應用人單位的要求。（三）缺乏專業(yè)技能訓練。專業(yè)技能培養(yǎng)是凸顯專業(yè)優(yōu)勢的重要一環(huán)。盡管課本上的基礎與理論知識是公共管理人才培養(yǎng)的起點，但缺乏專業(yè)技能與動手操作應用能力，對未來學生就業(yè)或者進一步深造都非常不利。如前文提到的大數(shù)據(jù)及其挖掘技術、3S技術等，已經逐漸成為公共管理人才必須在一定程度上掌握的專業(yè)技能。因此，需要打破傳統(tǒng)意義上技術型和管理型（或服務類）人才的二元劃分，根據(jù)專業(yè)特點和現(xiàn)實需求，從單純的管理型（或服務類）人才向“管理為主、技術為輔”的人才類型轉變。（四）實踐教學薄弱。“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。城市管理中的各項服務具有即時性、差異化等特征，即使是通過數(shù)字化服務平臺和移動客戶端的遠程服務，管理和服務人員都要與社會公眾進行言語溝通，并解決問題、收集信息、提升服務、協(xié)助管理決策。因此，需要公共管理人才熟悉城市管理規(guī)章制度，具有相關實習實踐經歷，培養(yǎng)良好的人際溝通、應急處理、團隊合作、創(chuàng)新等能力。而目前很多高校并沒有十分重視實踐教學環(huán)節(jié)，重心仍然主要放在理論教學上，偏重理論、缺乏實踐的問題已經成為阻礙高素質公共管理人才培養(yǎng)的瓶頸，導致學生動手實踐能力差，與現(xiàn)實社會脫節(jié)，適應新的工作環(huán)境較慢，尤其是難以適應智慧化模式下的城市管理工作。

四、公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑

（一）以培養(yǎng)智慧管理型人才為目標。在智慧城市建設的背景下，公共管理專業(yè)應該以培養(yǎng)智慧管理型人才為目標。既不能一味地追求高層次和高標準，按照研究型高校的發(fā)展思路或政企管理精英及領導階層來培養(yǎng)學生;也不宜將標準定得過低，特別是要把握好技術型人才與應用型人才的聯(lián)系與區(qū)別。所謂的智慧管理型人才應當是技術型人才和應用型人才的有機結合，能夠將新的技術和管理理念應用于所從事的專業(yè)社會實踐工作。以技術促管理，以管理促發(fā)展，重能力、強應用，凸顯以應用創(chuàng)新型為主的人才培養(yǎng)目標。（二）淘汰陳舊“水課”、打造時代“金課”。課程設置是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的關鍵。不同高校應該在緊跟時代需求的前提下，根據(jù)所在地區(qū)的區(qū)域特點、學校的辦學特色、專業(yè)的發(fā)展目標，及時淘汰教師不愿意上、學生不愿意學、社會不認可和無需求的“水課”，以打造國家級一流課程和省級一流課程為目標，建設以“金課”為主的課程體系。如，一些高校在公共管理專業(yè)課程體系建設中注重管理學、經濟學、土地學、城市學、政治學、社會學等學科的交叉性，并及時引入智慧城市建設理論與實踐、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)等兼具理論和實踐前沿性的課程，有利于拓展公共管理學科的研究領域，也有利于復合型公共管理人才的培養(yǎng)。此外，專業(yè)課知識體系遵循“城市與區(qū)域發(fā)展—土地規(guī)劃和利用—城市規(guī)劃與開發(fā)—城市管理”鏈條，符合智慧城市管理一體化的特征，保證知識的前瞻性、完整性和實用性。（三）強化專業(yè)技能培訓。目前，一些辦公設備與圖文處理軟件的應用已經不能滿足新時代社會的發(fā)展需求。因此，相關高校需要加強實驗室的設備建設，提升運用現(xiàn)代信息技術進行公共管理的能力，這種專業(yè)技能訓練在智慧城市建設的背景下尤為重要。很多高校已經開始重視實驗室建設，將其作為學生掌握公共管理技能的重要場所，不斷加強學生的信息管理實踐；并開設了AutoCAD制圖、高級辦公自動化技術、地理信息系統(tǒng)及應用、電子政務、數(shù)字化城市管理等多門實驗課程，成為智慧管理型人才培養(yǎng)的重要支撐。（四）重視實踐教學。智慧城市的發(fā)展和建設對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新意識和實踐能力要求更高，因此在人才培養(yǎng)過程中，要避免實習安排和社會實踐活動的形式化，重視對學生獨立思考能力和實踐能力的指導。在課程設置、教學方式、教學考核、實習安排、社會實踐活動等環(huán)節(jié)都應該相應地增加實踐能力的培養(yǎng)。例如，某些高校開展了城市問題調研、行政管理綜合能力訓練、機構實習等集中時間的實踐活動，并定期開展PPT創(chuàng)意設計、城市規(guī)劃設計、城市管理情景模擬、城市管理案例設計等競賽，促進理論與實踐的緊密結合，有效提升學生的創(chuàng)新能力和綜合素質。五、結語智慧城市的快速發(fā)展和普及對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出新的要求。無論是在城市管理理念還是管理技術手段上都需要進行及時的知識更新。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字城市、3S技術等是推動智慧城市建設和完善的重要支撐，也是理解和掌握新時代城市管理理念和管理方式的知識基礎。新時期智慧管理型人才需要充分理解“新常態(tài)下的城市治理”，做到“心中有數(shù)、眾智成城”，能夠“利用信息技術推動城市治理能力現(xiàn)代化的實踐”，提升城市管理效能。面對課程體系建設重復、落后以及專業(yè)技能缺失、實踐能力薄弱等問題，應以智慧城市建設為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式轉型和創(chuàng)新的契機，明確培養(yǎng)“管理+技術”型智慧管理人才目標，及時朝著智慧化、特色化的方向更新和優(yōu)化課程體系，重視相關專業(yè)技能培訓和實踐教學環(huán)節(jié)設置，為智慧城市建設提供人才保障，推動城市公共安全、智慧養(yǎng)老、智慧產業(yè)、法治政府等在智慧治理領域的發(fā)展。

作者:張家旗 劉春兵 郝宏杰 單位:鄭州輕工業(yè)大學政法學院