導(dǎo)語(yǔ)：解析圖書館法人治理的優(yōu)化一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)現(xiàn)行公共圖書館法人治理存在的問(wèn)題

在我國(guó)，公共圖書館作為事業(yè)單位法人是國(guó)家和地方政府出資建設(shè)，這就意味著政府作為公共圖書館的建設(shè)者有權(quán)對(duì)公共圖書館的活動(dòng)進(jìn)行制約。然而在我國(guó)大部分地區(qū)的現(xiàn)狀是政府對(duì)公共圖書館實(shí)行全面的管理，公共圖書館也對(duì)政府部門產(chǎn)生依賴，不能獨(dú)立自主地實(shí)行組織的管理。針對(duì)公共圖書館存在的治理機(jī)制方面的問(wèn)題，筆者簡(jiǎn)要總結(jié)了以下幾個(gè)方面。2雖然我國(guó)的公共圖書館法正在建立的進(jìn)程中，北京、深圳等省市公共圖書館都有本地區(qū)單獨(dú)的公共圖書館管理?xiàng)l例、規(guī)章和辦法等，然而這些地方的公共圖書館在規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制方面上缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出無(wú)序管理狀態(tài)，這一切都亟待通過(guò)立法加以保障。2008年文化部將制定一部完整的公共圖書館法提上日程，但是，時(shí)至今日，只形成了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法征求意見(jiàn)稿》，尚沒(méi)有確定一部完整的具有法律效力的公共圖書館基本法律。沒(méi)有立法對(duì)公共圖書館的保障就會(huì)產(chǎn)生公共圖書館的的地位模糊、管理不善和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，所以法制的建立是我們首要面臨的、亟需解決的問(wèn)題。在我國(guó)公共圖書館的概念被定為“由國(guó)家中央或地方政府管理、資助和支持的免費(fèi)為社會(huì)公共服務(wù)的圖書館”[5]。從這一概念中可以看出公共圖書館的建設(shè)者是國(guó)家中央或地方政府，這就導(dǎo)致政府對(duì)圖書館無(wú)所不管，包攬一切，而公共圖書館也對(duì)政府產(chǎn)生依賴，獨(dú)立性差，不能自主的管理館內(nèi)重大事務(wù)，例如購(gòu)書類別也須得到政府的批準(zhǔn)等，這就模糊了公共圖書館的社會(huì)地位定位。同時(shí)，在政府的庇佑下，公共圖書館的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也出現(xiàn)弱化的局面，使得公共圖書館不能積極主動(dòng)的進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)，不能以讀者的利益為核心，模糊了公共圖書館的職能定位。我國(guó)公共圖書館現(xiàn)行的管理制度實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，館長(zhǎng)對(duì)圖書館擁有決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和任免權(quán)等[6]。這種制度雖然明確了館長(zhǎng)的法人代表地位和職責(zé)權(quán)力，明確了公共圖書館是具有法人資格的辦館實(shí)體，但是另一方面卻容易產(chǎn)生館長(zhǎng)對(duì)圖書館事業(yè)不作為，不利于圖書館服務(wù)效率的提高；還容易造成館長(zhǎng)對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展獨(dú)斷，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往就會(huì)造成圖書館內(nèi)部民主思想和民主機(jī)制的缺乏，不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展?？傊?，館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有利也有弊，我們要承認(rèn)缺陷的存在，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善公共圖書館管理機(jī)制。據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分地區(qū)現(xiàn)行公共圖書館內(nèi)部沒(méi)有建立起專門的監(jiān)督約束體系，對(duì)圖書館館長(zhǎng)和工作人員的監(jiān)督主要依靠政府部門和上級(jí)主管單位，其約束僅靠各圖書館內(nèi)部的管理?xiàng)l例和規(guī)章，顯然這是明顯不健全的。監(jiān)督機(jī)制不健全就會(huì)導(dǎo)致圖書館內(nèi)部腐敗和工作低效的產(chǎn)生。公共圖書館作為獨(dú)立的事業(yè)單位法人，其工作宗旨就是為讀者服務(wù)，沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)督約束機(jī)制就很難滿足讀者的需求，引起讀者的不滿，造成圖書館公眾失信的局面。上述問(wèn)題的存在歸根結(jié)底是因?yàn)楣矆D書館法制不健全、參與公共圖書館管理的各利益主體關(guān)系不明確、公共圖書館內(nèi)部治理機(jī)制不完善。因此，要構(gòu)建一個(gè)完善的公共圖書館治理機(jī)制就要針對(duì)存在的各種問(wèn)題找到解決思路，進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化公共圖書館法人治理機(jī)制的措施

公共圖書館作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一員，其法人治理機(jī)制是否完善決定著其發(fā)展進(jìn)程。上文論述了公共圖書館存在的各種問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使公共圖書館不能有效地實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。因此，筆者構(gòu)建出一種新型的公共圖書館法人治理機(jī)制模型（如圖1所示），通過(guò)模型來(lái)闡述優(yōu)化公共圖書館法人治理的一系列措施，以期完善其治理，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。政治學(xué)家告訴我們民意是使一個(gè)事物合法化的基礎(chǔ)。因此，完善圖書館立法的前提就是要確立圖書館在社會(huì)民眾中的地位，贏得公眾的尊重和認(rèn)可。這就需要圖書館提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，擴(kuò)大立法宣傳力度，加強(qiáng)同社會(huì)各界的交流。完善圖書館立法建設(shè)的另一個(gè)重要條件，就是建立一個(gè)高素質(zhì)的研究圖書館立法的專業(yè)隊(duì)伍，做好立法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌各個(gè)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定一個(gè)普適性的法律規(guī)范，才能使公共圖書館走向法制化管理的軌道。最后還要借鑒國(guó)外圖書館立法的成功經(jīng)驗(yàn)，例如英國(guó)于1850年就頒布了《公共圖書館法》，這是世界上第一部全國(guó)性的公共圖書館法，后經(jīng)幾次修改，不斷完善[7]。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有選擇地吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善我國(guó)圖書館的立法。公共圖書館處在社會(huì)大系統(tǒng)下，與其相關(guān)的利益主體有政府、上級(jí)圖書館、讀者和相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者等。這些主體都在影響著公共圖書館的運(yùn)作，只有理順情彼此之間的關(guān)系才能更好地完善法人治理。政府作為公共圖書館的建設(shè)者，為其提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這就決定了政府在公共圖書館的管理體系中處于主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在政府的“掌舵”職能中，即對(duì)圖書館實(shí)行宏觀管理，確定公共圖書館的各種發(fā)展戰(zhàn)略，制定其事業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)各級(jí)圖書館之間的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，而不是事無(wú)巨細(xì)的管理，要做到政事分開(kāi)，管辦分離。公共圖書館也要在政府的大政方針下對(duì)內(nèi)部實(shí)施有效的組織與管理。公共圖書館作為事業(yè)單位，上下級(jí)之間屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。上級(jí)公共圖書館應(yīng)該本著普遍均等惠及全民的原則，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的圖書館事業(yè)，對(duì)下級(jí)公共圖書館開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，以建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系。借鑒國(guó)外的總館分館治理模式，上下級(jí)公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享，例如我國(guó)深圳實(shí)行“圖書館之城”的治理模式，加強(qiáng)了上下級(jí)圖書館的溝通和聯(lián)系，做到集中管理。讀者作為公共圖書館服務(wù)的對(duì)象，公共圖書館應(yīng)本著全心全意為讀者服務(wù)的宗旨開(kāi)展各項(xiàng)工作。讀者也應(yīng)樹(shù)立納稅人意識(shí)，意識(shí)到自己是公共圖書館的所有者，理應(yīng)得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，當(dāng)對(duì)服務(wù)不滿意時(shí)應(yīng)該提出自己的意見(jiàn)，維護(hù)自己的權(quán)益。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)知識(shí)的需求不斷增加，加上公共圖書館在館藏和服務(wù)方面的缺陷，各種提供知識(shí)服務(wù)的組織開(kāi)始出現(xiàn)，其中包括各種民辦圖書館、私人圖書館和科技檢索中心等。例如號(hào)稱全球最大的中文網(wǎng)上實(shí)體書圖書館———青番茄圖書館，實(shí)行免費(fèi)借閱、送還和上門服務(wù)等，這些服務(wù)內(nèi)容比公共圖書館提供的服務(wù)質(zhì)優(yōu)，這就對(duì)公共圖書館造成一定的壓力。公共圖書館應(yīng)及時(shí)改進(jìn)自身管理和服務(wù)，并與競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享，促使兩者和諧發(fā)展。鑒于我國(guó)單一的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的缺陷和國(guó)外對(duì)公共圖書館管理的有效措施及成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)對(duì)我國(guó)的公共圖書館管理機(jī)制進(jìn)行變革，使其更有效率地運(yùn)行。在此，筆者建議在公共圖書館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上建立理事會(huì)[8]，理事會(huì)可以對(duì)公共圖書館內(nèi)部的重大事務(wù)進(jìn)行決策，館長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)館內(nèi)人員執(zhí)行，并對(duì)其進(jìn)行管理，從而形成一個(gè)三級(jí)管理體系，即高級(jí)決策層—理事會(huì)、中級(jí)管理層—館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和基層執(zhí)行人員?！硎聲?huì)在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中，重大事務(wù)的決策權(quán)由理事會(huì)來(lái)承擔(dān)。理事會(huì)成員由政府部門杰出代表、社會(huì)知名人士和館內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)組成[9]。理事會(huì)成員應(yīng)由政府相關(guān)職能部門提名候選人然后經(jīng)過(guò)館內(nèi)工作人員選舉產(chǎn)生，成員在受聘期間需了解圖書館的使命、政策和服務(wù)內(nèi)容，及時(shí)做出決策應(yīng)對(duì)不斷變化發(fā)展的環(huán)境；理事會(huì)應(yīng)對(duì)自己做出的決策負(fù)責(zé)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。中級(jí)管理層作為公共圖書館的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)館內(nèi)日常運(yùn)行與業(yè)務(wù)的管理，其成員包括館長(zhǎng)及其副職。館長(zhǎng)作為公共圖書館的法定代表人，一方面作為理事會(huì)成員參與理事會(huì)的決策，定期向理事會(huì)匯報(bào)館內(nèi)運(yùn)行情況，另一方面館長(zhǎng)可以下達(dá)理事會(huì)的各種決策，領(lǐng)導(dǎo)館內(nèi)人員執(zhí)行理事會(huì)決策，為其工作提供便利和保障?；鶎訄?zhí)行人員即公共圖書館內(nèi)基層職位的工作員工，分布在館內(nèi)各個(gè)不同的部門，這部分人員作為館內(nèi)工作的主體，是通過(guò)考試選拔程序產(chǎn)生的，其工作內(nèi)容是執(zhí)行管理領(lǐng)導(dǎo)層的決策，完成自己的工作任務(wù)，并與其他館員進(jìn)行協(xié)作，發(fā)現(xiàn)圖書館內(nèi)存在的問(wèn)題并提出完善意見(jiàn)上傳領(lǐng)導(dǎo)層，不斷優(yōu)化圖書館工作。綜上所述，公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)金字塔形的三個(gè)層級(jí)的運(yùn)行機(jī)制，理事會(huì)根據(jù)不斷變化的環(huán)境開(kāi)會(huì)討論制定公共圖書館的戰(zhàn)略決策，下達(dá)中級(jí)管理層，由其領(lǐng)導(dǎo)基層工作人員執(zhí)行決策。基層執(zhí)行人員在執(zhí)行決策后將問(wèn)題反饋給中級(jí)管理層，中級(jí)管理層通過(guò)整合意見(jiàn)上傳理事會(huì)，以使理事會(huì)可以有效地監(jiān)督并完善其工作。當(dāng)遇到突發(fā)的嚴(yán)重危機(jī)事件時(shí)，基層工作人員可以通過(guò)“法約爾橋”[10]（意指在管理機(jī)構(gòu)中遇到特殊情況時(shí)，可以跨越等級(jí)進(jìn)行溝通，以保持信息傳遞的時(shí)效性），直接與理事會(huì)進(jìn)行對(duì)話，確保理事會(huì)及時(shí)采取措施予以應(yīng)對(duì)。如圖2所示，我們可以看出公共圖書館法人治理應(yīng)是一個(gè)具有反饋機(jī)制的上下不斷溝通的運(yùn)行機(jī)制。激勵(lì)約束機(jī)制可以刺激員工工作的積極性和主動(dòng)性，一個(gè)有效率的組織一定有相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制的存在，公共圖書館也不例外。公共圖書館應(yīng)實(shí)施績(jī)效工資制，針對(duì)不同的崗位明確績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，刺激員工發(fā)揮個(gè)人潛力，提高工作績(jī)效，以使公共圖書館更好地為讀者服務(wù)。公共圖書館的監(jiān)督機(jī)制作為法人治理不可缺少的環(huán)節(jié)，可以保證法人治理的有效性和科學(xué)性，可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不斷完善法人治理機(jī)制。按照監(jiān)督主體的不同，筆者把公共圖書館的監(jiān)督分為政府監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督和讀者監(jiān)督等[11]。政府可以通過(guò)其職能部門對(duì)公共圖書館開(kāi)展的工作進(jìn)行監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以批評(píng)指正；上級(jí)公共圖書館可以對(duì)下級(jí)公共圖書館進(jìn)行工作業(yè)務(wù)的監(jiān)督，在一個(gè)公共圖書館內(nèi)部上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以對(duì)下級(jí)工作人員進(jìn)行工作監(jiān)督；理事會(huì)可以設(shè)立專門的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)公共圖書館內(nèi)部各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督；讀者作為其服務(wù)對(duì)象有權(quán)利對(duì)其開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見(jiàn)。

本文作者：祝淑君工作單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院