導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷安置補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的需要，各地的征地動(dòng)遷工作被放在了越來越重要的位置，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地集約化和規(guī)?；貏e是在開發(fā)區(qū)，涉及的基本都是農(nóng)村農(nóng)用田的征地動(dòng)遷，成千上萬的動(dòng)遷戶需要?jiǎng)舆w補(bǔ)償安置，涉及的動(dòng)遷專項(xiàng)資金都是以億計(jì)，甚至比某些鎮(zhèn)的可用財(cái)力還大。如此體量的動(dòng)遷資金，要在安置補(bǔ)償過程中得以正確規(guī)范的使用，加強(qiáng)動(dòng)遷資金的財(cái)務(wù)管理就顯得尤為重要。筆者結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)動(dòng)遷安置補(bǔ)償資金的財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)看法，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)遷安置;財(cái)務(wù)管理;問題建議

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷安置補(bǔ)償資金在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1、以撥代支，完工結(jié)算困難。動(dòng)遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，項(xiàng)目投資主體與拆遷管理單位沒有制定經(jīng)雙方確認(rèn)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)遷范圍（如動(dòng)遷資金計(jì)劃）作為日后結(jié)算的的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，日常資金的劃轉(zhuǎn)按拆遷管理部門大概的預(yù)算申請(qǐng)數(shù)撥付，事后也不及時(shí)結(jié)算，這就造成兩方收付的動(dòng)遷專項(xiàng)資金長期掛于往來賬戶，無法結(jié)算清賬，即使項(xiàng)目拆遷完工，也終因拿不出最終的結(jié)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及具體的拆遷范圍而無法結(jié)算，這就相當(dāng)于企業(yè)間結(jié)算而缺乏發(fā)票作為最終結(jié)算依據(jù)一樣，單純資金的撥付并不能取代項(xiàng)目的結(jié)算。其實(shí)在財(cái)務(wù)中，資金的支出和資金的結(jié)算是有很大區(qū)別的，而行政單位的會(huì)計(jì)處理思維恰恰極少體現(xiàn)結(jié)算的概念，這或許與行政單位長期用收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法有關(guān)。

2、動(dòng)遷管理信息化程度太低，數(shù)據(jù)利用不充分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷管理上，由于信息化水平相對(duì)偏低，對(duì)現(xiàn)代信息處理的工具沒能很好的運(yùn)用，造成很多的動(dòng)遷資料與數(shù)據(jù)，還處于人工填寫或者簡(jiǎn)單的表格統(tǒng)計(jì)，沒有形成有效的銜接與系統(tǒng)化的管理，這就極易出現(xiàn)人工計(jì)算錯(cuò)誤或者政策套用上的偏差，人工計(jì)算與匯總龐大的動(dòng)遷數(shù)據(jù)已劣勢(shì)凸顯。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項(xiàng)目投資主體進(jìn)行動(dòng)遷資金結(jié)算也只是通過簡(jiǎn)單的EXCEL制表傳遞，然后人工逐份審核，工作量巨大，更容易出錯(cuò)。動(dòng)遷資金動(dòng)則以千萬計(jì)，涉及數(shù)據(jù)更是龐大，沒有一個(gè)系統(tǒng)的軟件來銜接各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)已無法避免因人工計(jì)算而帶來的錯(cuò)誤與偏差，更加不能滿足當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投融資決策要求。因此，搭建一套有效的動(dòng)遷信息化系統(tǒng)已變得尤為重要。

3、缺乏對(duì)動(dòng)遷專項(xiàng)資金的監(jiān)管與控制，容易造成動(dòng)遷資金的失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷一般涉及的是其轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)行政村，動(dòng)遷資金經(jīng)常按各動(dòng)遷村的預(yù)算申請(qǐng)直接劃撥至村賬戶，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了動(dòng)遷資金的發(fā)放，但卻造成了極大的弊端，埋下了隱患。原因之一是各村只管預(yù)支動(dòng)遷款，事后卻未及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，造成預(yù)借金額逐年增大，同時(shí)代收的缺款戶動(dòng)遷資金，又直接解入村賬，不及時(shí)與動(dòng)遷遷管理部門進(jìn)行清算，相當(dāng)于變相截流了動(dòng)遷資金；二是各村利用動(dòng)遷本身的特性，如時(shí)間緊，任務(wù)重，編制各種理由預(yù)借動(dòng)遷資金，由此造成各動(dòng)遷村占用了大量動(dòng)遷資金，部分用在了代付動(dòng)遷補(bǔ)償上，部分卻用作了動(dòng)遷村日常性開支，久而久之，不僅使資金往來變得極為混亂，同時(shí)還占用了越來越多的動(dòng)遷資金，最終造成動(dòng)遷資金嚴(yán)重失控，影響了專項(xiàng)資金的使用。

4、對(duì)村集體土地的補(bǔ)償不到位，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村莊的動(dòng)遷，集體土地的征用，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)可用于發(fā)展的的資產(chǎn)也大大的減少了，而項(xiàng)目的出資主體對(duì)已征土地中屬于村集體部分的土地補(bǔ)償費(fèi)又補(bǔ)償不及時(shí)，甚至連已上市地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)也沒有完全補(bǔ)償?shù)轿?，這就造成了村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)充足率嚴(yán)重不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，甚至根本無法支付股改后農(nóng)民的股金，考慮到可能存在信訪等不穩(wěn)定的因素，這個(gè)資金最終只能由地方財(cái)政間接埋單。

5、拆舊房工程的殘值收入未經(jīng)公開招投標(biāo)，選擇自由度大，容易滋生腐敗。舊房殘值收入原則上屬于財(cái)政性收入，拆遷公司的選擇、拆舊房的工程量及舊房殘值單價(jià)的確定原則上應(yīng)由招投標(biāo)產(chǎn)生，如果直接由相關(guān)部門自由選擇的話，容易產(chǎn)生幕后交易、關(guān)聯(lián)交易，從而滋生腐敗。

6、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仍u(píng)估不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制缺失。政府部門在對(duì)城市拆遷安置補(bǔ)償時(shí)，多由拆遷區(qū)域主管部門或下屬單位委托評(píng)估公司，對(duì)拆遷范圍內(nèi)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。而實(shí)際操作過程中有些項(xiàng)目卻是先由拆遷部門與業(yè)主先談好總補(bǔ)償額，然后由評(píng)估公司“倒軋”評(píng)估結(jié)果，這種本末倒置的做法，使評(píng)估公司完全淪為一個(gè)“蓋圖章”的工具，也喪失了其權(quán)威性。同時(shí)，由于對(duì)房屋及相關(guān)地面附著物的補(bǔ)償面積和單價(jià)存在著很大的自由度，又缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評(píng)審，造成評(píng)估結(jié)果也會(huì)失真。社會(huì)中介組織提供評(píng)估結(jié)果不實(shí)，一方面為拆遷管理部門謀取利益，另一方面也可以給自己帶來較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。有些地方的拆遷部門希望評(píng)估機(jī)構(gòu)夸大拆遷的相關(guān)數(shù)據(jù)，好讓國家政府撥付更多的補(bǔ)償資金，往往導(dǎo)致社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)字與實(shí)際補(bǔ)償?shù)那闆r相差甚遠(yuǎn)。至于拆遷部門是否以自己的評(píng)估數(shù)據(jù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)根本不去顧及，更沒有相關(guān)部門去過問。

7、動(dòng)遷戶動(dòng)遷安置缺款（應(yīng)收款）賬齡偏高。動(dòng)遷補(bǔ)償安置缺款是因?yàn)椴鸪f房面積較少，補(bǔ)償?shù)慕痤~相對(duì)較底，而家庭安置人數(shù)又多，安置房面積也多，兩者結(jié)算互抵之差額變成負(fù)數(shù)而產(chǎn)生的缺款。動(dòng)遷安置缺款的催討工作一直是個(gè)老大難問題，部分動(dòng)遷戶一旦拿到動(dòng)遷房便以各種理由拖欠安置缺款；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)條件不好的則希望政府能豁免，這又造成新的不公。所以安置缺款的到賬率一直很低，有的賬齡甚至超過10年，這部分未收回的動(dòng)遷補(bǔ)償安置缺款等于占用了動(dòng)遷的流動(dòng)資金，而長時(shí)期的動(dòng)遷呆賬也變相的成為了動(dòng)遷壞賬，不光增加了動(dòng)遷成本，也影響了動(dòng)遷工作的穩(wěn)定開展。

8、行業(yè)會(huì)計(jì)制度不健全。目前，動(dòng)遷財(cái)務(wù)還沒有形成行業(yè)會(huì)計(jì)制度，在國內(nèi)還是空白，沒有專門的行業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使得各地的會(huì)計(jì)處理都不一樣，有的使用收付實(shí)現(xiàn)制，有的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則兩者同時(shí)并存，屬于摸著石頭過河。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算方法的不一致，造成單位間對(duì)賬科目不一致，特別是撥付的動(dòng)遷往來資金，有的確認(rèn)收益，有的則入往來，結(jié)果造成雙方的往來余額不一致，這就要花費(fèi)大量的人力物力去對(duì)賬，以確認(rèn)雙方的債權(quán)債務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)遷資金財(cái)務(wù)管理的建議

1、提前制定區(qū)域動(dòng)遷資金計(jì)劃，確保動(dòng)遷結(jié)算工作順利進(jìn)行。動(dòng)遷結(jié)算有其特殊性的一面，一旦拆遷以后，房屋就變成一堆廢墟，是否違章、成新率幾許都無從知曉，特別是對(duì)一些地面附著物面積的測(cè)量與確認(rèn)，更加加難以界定了，動(dòng)遷企業(yè)的評(píng)估也是如此，所以，動(dòng)遷前經(jīng)實(shí)地測(cè)量與評(píng)估后制定出有效合理的動(dòng)遷計(jì)劃及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)就變得猶為重要。拆遷的項(xiàng)目一般涉及的時(shí)間跨度較長，完工結(jié)算自然也晚，如果事前不確定雙方的結(jié)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日后的拆遷結(jié)算工作，甚至審計(jì)都帶來極大的困難。

2、搭建動(dòng)遷信息化系統(tǒng)平臺(tái)，形成完整的動(dòng)遷信息。引入動(dòng)遷管理軟件，系統(tǒng)化的管理動(dòng)遷各類信息，對(duì)整個(gè)動(dòng)遷的管理有不可估量的作用，這是筆者在這幾年工作中，感覺最為深刻的一個(gè)地方。因?yàn)闆]有運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，使得很多動(dòng)遷數(shù)據(jù)都停在了紙上，無法運(yùn)用到大數(shù)據(jù)分析上。即使再錄入表格作簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)也是比較分散，無法直接整合，同時(shí)也是一種重復(fù)勞動(dòng)。鑒于此，動(dòng)遷系統(tǒng)的建立在筆者看來極為重要，把各部門的信息通過軟件集合在一起，橫向可以一目了然的查詢到某個(gè)動(dòng)遷戶從動(dòng)遷初始的基本信息到簽定的協(xié)議直至付清最后一筆動(dòng)遷款的全過程?？v向，我們可以很準(zhǔn)確的匯總出整個(gè)動(dòng)遷區(qū)域的各項(xiàng)動(dòng)遷指標(biāo)及各動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，如應(yīng)遷戶數(shù)、已遷戶數(shù)，戶均安置成本，安置面積等等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

3、改進(jìn)動(dòng)遷專項(xiàng)資金的支付方法，由動(dòng)遷村代收代付改為由鎮(zhèn)拆遷管理部門直接支付。所謂“雁過拔毛”，動(dòng)遷專項(xiàng)資金經(jīng)村賬一轉(zhuǎn)，盡管對(duì)動(dòng)遷工作的效率有所提高，但弊端已很明顯。經(jīng)各村層層截流及巧立名目的動(dòng)遷項(xiàng)目預(yù)支，各村占用動(dòng)遷資金的余額也節(jié)節(jié)攀升，而這些債務(wù)，一般都用在了村級(jí)的日常性開支，以村級(jí)經(jīng)濟(jì)的財(cái)力，又將如何歸還？這是值得我們思考的。所以，動(dòng)遷資金直接由動(dòng)遷部門支付已是非常必要，雖然增加了動(dòng)遷財(cái)務(wù)支付的工作，但對(duì)規(guī)范動(dòng)遷專項(xiàng)資金的使用、防止截流、故意占用，將會(huì)起到很好的防范作用，保證了專項(xiàng)資金的專款專用。

4、項(xiàng)目投資主體對(duì)集體土地補(bǔ)償費(fèi)（村屬部分）應(yīng)盡快撥付到位，為積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的財(cái)力支持。村莊的拆遷，使得村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來源嚴(yán)重下降，主要體現(xiàn)在集體資源的發(fā)包、出租等，而拆遷必然使得這些可持續(xù)性資源不復(fù)存在，收入載體的缺失，會(huì)嚴(yán)重影響村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以村集體土地的補(bǔ)償是否及時(shí)足額到位是關(guān)系到村集體組織是否能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。只有有了財(cái)力的支撐，集體經(jīng)濟(jì)才有可能去發(fā)展壯大，村民才能享受到改革發(fā)展帶來的紅利。

5、監(jiān)督并規(guī)范中介組織對(duì)房屋、地面附著物等資產(chǎn)的評(píng)估，對(duì)相關(guān)的評(píng)估結(jié)果要予以公開，并接受群眾的監(jiān)督。中介組織對(duì)房屋、地面附著物評(píng)估的正確與否，直接影響著對(duì)動(dòng)遷戶補(bǔ)償多寡，同時(shí)也影響到拆遷部門與項(xiàng)目投資主體的結(jié)算。監(jiān)督并保證評(píng)估結(jié)果的公正性，是動(dòng)遷管理部門重中之重，只有這樣，才能保證動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)墓焦拍鼙ＷC動(dòng)遷工作的穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，動(dòng)遷管理部門也要嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果給予相應(yīng)的補(bǔ)償，整個(gè)評(píng)估與支付過程，要有相關(guān)人員層層把關(guān)，監(jiān)督審核，確保動(dòng)遷資金的準(zhǔn)確發(fā)放。

6、加強(qiáng)對(duì)安置缺款動(dòng)遷戶的催款管理，加快動(dòng)遷資金的回流，減少資金占用。對(duì)安置缺款的動(dòng)遷戶，可先按基本居住面積進(jìn)行安置，其余的面積，待交清余款再作安置，以防止安置后，缺款遲遲不肯上交，增加了動(dòng)遷資金回收的難度。同時(shí)，可派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行催款工作，在做好動(dòng)遷戶思想工作的前提下，對(duì)余款進(jìn)行催繳。

7、盡快建立動(dòng)遷方面的行業(yè)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)遷行業(yè)一直未有相關(guān)行業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)拆遷管理部門各按自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)動(dòng)遷領(lǐng)域內(nèi)的部門核算將發(fā)揮重要作用。

參與文獻(xiàn)：

[1]王琬雯.加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)管理.財(cái)會(huì)研究.

[2]陳波.對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)的幾點(diǎn)思考.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.原創(chuàng)投稿2007.

作者:丁國榮 單位:蘇州高新區(qū)通安鎮(zhèn)政府