導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)支出資金使用效率評(píng)價(jià)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：基建項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)臼釜業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大的影響。中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移及補(bǔ)助支出中，基建支出占據(jù)了很大的份額。目前，在建項(xiàng)目公共支出需求較大而財(cái)政資金供應(yīng)相對(duì)比較緊張的情況下，加強(qiáng)對(duì)中央基建支出資金使用的財(cái)政監(jiān)督尤為重要。

關(guān)鍵詞：中央基建支出資金、財(cái)政監(jiān)督

—、又寸資苗瓷濟(jì)L的叢盆督

1、中央財(cái)政資金撥付毛趕用的監(jiān)控。目前，財(cái)政資金的撥付方式有兩種:一是財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將資金直接撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位或供應(yīng)商。這種方式資金運(yùn)行的效率較高，能充分發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目單位用款申請(qǐng)的審核，能在一定時(shí)間段內(nèi)減少不合規(guī)的用款或暫不需使用的資金申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目資金使用實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)督;二是通過(guò)有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)撥資金。對(duì)這種方式，專(zhuān)員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督相關(guān)部門(mén)是否及時(shí)、足額地?fù)芨俄?xiàng)目資金。

2,配套資金到體的監(jiān)督。目前，項(xiàng)目配套資金不到位是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，地方政府和有關(guān)部門(mén)都作出承諾，能夠保證配套資金到位。但在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，又難以落實(shí)。特別是對(duì)于國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目配套資金到位的I句題，中央財(cái)政特別強(qiáng)調(diào)對(duì)配套資金到位的監(jiān)督，可以從兩個(gè)環(huán)節(jié)人手:一是在中央財(cái)政資金撥付過(guò)程的控制，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政資金與配套資金同比例到位;二.是在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中檢查，發(fā)現(xiàn)配套資金不到位的問(wèn)題及時(shí)糾正。目前，中央財(cái)政對(duì)資金的撥付，尚沒(méi)有普遍實(shí)行直接支付及撥付前進(jìn)行相關(guān)審核的辦法。因此，在監(jiān)督檢查中需要重點(diǎn)對(duì)配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、資金使用的監(jiān)督。對(duì)資金使用的監(jiān)督要采取事前預(yù)防、事中控制、事后檢查的方法。所謂事前預(yù)防即要求項(xiàng)目建設(shè)單位要按照管理的要求建立資金管理的制度，做到有章可循，這是防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)的基礎(chǔ)。所謂事中控制即要在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中檢查資金管理制度執(zhí)行情況，如果執(zhí)行制度情況良好，內(nèi)控有效，就能提高建設(shè)資金的使用效果;反之，則容易損失浪費(fèi)。事中控制是提高財(cái)政資金使用效果的保證。所謂事后檢查就是在資金使用后進(jìn)行檢查，這只能是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位起到制約作用。在資金損失后一般難以挽回，也就無(wú)資金效益可言。

二、又寸業(yè)￡今杏方先的且轟灌雪

1、對(duì)基本建設(shè)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督?；ǔ绦蚴侵富窘ㄔO(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序，是基建客觀規(guī)律的反映，它是建設(shè)項(xiàng)目的重要控制制度。

對(duì)基建程序執(zhí)行情況的檢查，可從兩個(gè)方面去做。首先，必須收集項(xiàng)目審批文件及有關(guān)資料，如建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等文件，而對(duì)這些文件的審批批復(fù)又是項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的具體化，尤其是可行性研究報(bào)告、是投資前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益和環(huán)境效益等進(jìn)行綜合分析、論證，以達(dá)到最佳效果。其次，要對(duì)收集的文件進(jìn)行研究對(duì)比分析.看其基本程序是否符合規(guī)定、有無(wú)缺省，先后次序有無(wú)顛倒，施工圖、竣工圖是否一致，中途有無(wú)變化調(diào)整，有無(wú)擅自變更設(shè)計(jì)，有無(wú)不依概算控制實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，有無(wú)不按規(guī)定進(jìn)行竣工決算等。

2、對(duì)招投標(biāo)制度實(shí)扇色情況的監(jiān)督。招投標(biāo)制度具有程序規(guī)范、透明度高、公平競(jìng)爭(zhēng)、一次成交等特點(diǎn)，是政府采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)的主要方式，通過(guò)這種方式，優(yōu)選建設(shè)項(xiàng)目的承建單位，有利于提高建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約費(fèi)用，確保建設(shè)工期。我國(guó)的《招投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中，我們應(yīng)主要關(guān)注:第一，項(xiàng)目實(shí)施是否實(shí)行了招投標(biāo);第二.，招投標(biāo)實(shí)施程序是否規(guī)范;第三三，招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招投標(biāo)協(xié)議有無(wú)不符規(guī)定;第四，通過(guò)招投標(biāo)的實(shí)施，是否真實(shí)意義上的實(shí)現(xiàn)了投資的節(jié)省、高效。對(duì)概算價(jià)、標(biāo)底、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、開(kāi)票價(jià)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)較大差異進(jìn)行認(rèn)真分析，找出不符合規(guī)定.浪費(fèi)項(xiàng)目資金等行為。

3、對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理履行職責(zé)情況的監(jiān)督。工程建設(shè)監(jiān)理的主要負(fù)責(zé)控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。實(shí)施項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，是提高和保證工程建設(shè)質(zhì)量、有效使用建設(shè)資金、保證工程按期完工的一個(gè)重要措施。

對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作的監(jiān)督，主要看監(jiān)理單位是否全面履行了監(jiān)理職責(zé)，是否都簽署了工程計(jì)量支付單，項(xiàng)目支付工程款項(xiàng)是否按照監(jiān)理簽署的工程計(jì)量單及用款計(jì)劃付款，有無(wú)超支、虛支項(xiàng)目資金行為。

4、對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看。對(duì)業(yè)務(wù)流的監(jiān)督，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，察看工程是否與有關(guān)資料反映的情況一致?，F(xiàn)實(shí)生活中造假的事件很多。工程項(xiàng)目的相關(guān)資料有時(shí)不能完全反映項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容等，有必要對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際察看。公務(wù)員之家

三、資當(dāng)受使用有效評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金流、業(yè)務(wù)流的監(jiān)督檢查，我們可對(duì)財(cái)政基建支出資金使用的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)，一方面對(duì)已支出資金使用結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，另一方面，為今后安排資金提供經(jīng)驗(yàn)和參考。具體可圍繞“三效”進(jìn)行。第一是效果，即看建設(shè)資金使用是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo);第二是效率，即看建設(shè)資金的運(yùn)用效率及合理利用程度;第三三是效益，即看建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，它包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，有時(shí)還包括政治效益。在實(shí)際工作中，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)子眾多的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，首先考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益，其次再考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于不同的項(xiàng)目，應(yīng)采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行效益考評(píng)。

四、基建項(xiàng)目管理及中央專(zhuān)項(xiàng)投資資金使用方面存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1、存在的問(wèn)題:①項(xiàng)目可行性研究不深、初步設(shè)計(jì)不細(xì)、概算較粗、批復(fù)控制不嚴(yán)，從而造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、改變初步設(shè)計(jì)、建設(shè)計(jì)劃外內(nèi)容，且大都未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，形成項(xiàng)目投資的擴(kuò)大和部分投資的損失浪費(fèi);②項(xiàng)目配套資金大多不能及時(shí)、足額到位，極大地影響了項(xiàng)目建設(shè)的工期和中央財(cái)政資金啟動(dòng)拉動(dòng)地方投資的作用:③項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，項(xiàng)目監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，未能實(shí)現(xiàn)控制并節(jié)約使用項(xiàng)目資金的目標(biāo);④項(xiàng)目單位內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)核算不盡規(guī)范，不利于統(tǒng)籌節(jié)約使用項(xiàng)目資金;⑤項(xiàng)目綜合效益及中央基建資金支出效應(yīng)不能完全實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)。公務(wù)員之家

2、應(yīng)對(duì)措施:①為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資資金的有效控制，同時(shí)更好地發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)其它投資的龍頭作用，對(duì)財(cái)政基建資金一律采取用款申請(qǐng)審核撥付的辦法，并逐步地實(shí)行建設(shè)資金的國(guó)庫(kù)集中支付，把對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流的監(jiān)督和資金流的管理緊密結(jié)合起來(lái)，這樣才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效用，實(shí)現(xiàn)源頭控制。②我們通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政資金在參與投資地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中所占比例并不高，而近年來(lái)，地方加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪頭正高。財(cái)政政策根據(jù)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性的、月卜公益項(xiàng)目的投資應(yīng)更多地采取財(cái)政貼息的補(bǔ)助方法來(lái)刺激并引導(dǎo)地方投資建設(shè)。這樣便可以集中財(cái)力辦更急、更大的事，以提高財(cái)政支出的使用效益。③必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)程序執(zhí)行的要求，提高科研、初步設(shè)計(jì)等前期工作的水平，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批的管理和把關(guān)，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)的可行性、現(xiàn)實(shí)性、瞻前性和可操作性。計(jì)劃部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要多溝通、多協(xié)作，財(cái)政部門(mén)應(yīng)適當(dāng)?shù)貐⑴c到項(xiàng)目立項(xiàng)管理的工作中去，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算和竣工決算審核、批復(fù)制度，對(duì)不符合規(guī)定的行為要堅(jiān)決地進(jìn)行糾衛(wèi)巨和制止。