導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)預(yù)算編制體系改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從財(cái)政部門預(yù)算改革的必要性和基本要求；農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的調(diào)整；完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政收入預(yù)算編制不合理、財(cái)政支出預(yù)算編制不合理、財(cái)政資金使用效率不高、由部門預(yù)算改革引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)整、由政府采購制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)整、由國庫集中收付制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)整、進(jìn)一步樹立預(yù)算的法律權(quán)威性、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的支出定額、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要:通過對財(cái)政預(yù)算體制改革的思考,研究其對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的影響及如何加強(qiáng)管理,提高單位預(yù)算編制水平和使用的效益。

2002年上海市財(cái)政局率先啟動(dòng)以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算支出管理體制的改革,這是一次在財(cái)政支出管理方面深層次、根本性的改革;部門預(yù)算改革是財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革的核心內(nèi)容,目前所編制的部門預(yù)算包括一般預(yù)算和專項(xiàng)基金預(yù)算,全面反映一個(gè)部門的所有收支情況。

1財(cái)政部門預(yù)算改革的必要性和基本要求

實(shí)行部門預(yù)算,將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配,同時(shí)支出與收入掛鉤是財(cái)政預(yù)算制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對這一改革,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也要相應(yīng)地做出改變,傳統(tǒng)預(yù)算編制方法必須進(jìn)行改革。

1.1財(cái)政收入預(yù)算編制不合理

原有的預(yù)算體制不重點(diǎn)考慮各預(yù)算單位的收入預(yù)算,造成了單位預(yù)算編制時(shí)重支出輕收入的情況,不利于各單位從全局出發(fā)考慮一年的工作和總的收支平衡及效益。從而造成一個(gè)部門內(nèi)各預(yù)算單位間資金分配的不平衡,不利于部門整體工作的統(tǒng)盤考慮。同時(shí)由于預(yù)算收入編制的不全面性造成部分預(yù)算外資金的監(jiān)管失控。

1.2財(cái)政支出預(yù)算編制不合理

1.2.1預(yù)算編制較粗以往上報(bào)的預(yù)算只是按項(xiàng)目分類,即分成基建、行政管理、科學(xué)研究、國防等20多類,預(yù)算也沒有細(xì)化到三級單位,難以審核,導(dǎo)致在預(yù)算中經(jīng)常出現(xiàn)上級擠下級、行政擠事業(yè)、人頭費(fèi)吃?？畹默F(xiàn)象。另外,預(yù)算編制是跨年度的,許多突發(fā)事件特別是農(nóng)業(yè)科研單位科學(xué)研究的不確定性,實(shí)施預(yù)算時(shí),可操作性也因此大打折扣,常常造成預(yù)算剛剛確定,甚至還沒有確定,具體預(yù)算執(zhí)行單位就要求更改預(yù)算內(nèi)容或追加預(yù)算。

1.2.2預(yù)算資金到位時(shí)間過長各項(xiàng)預(yù)算要先分配給財(cái)政局各職能處室,各職能處室再進(jìn)行二次分配,財(cái)政局各處室再分配到預(yù)算主管部門,最后才到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位。這種分配方式導(dǎo)致資金下達(dá)時(shí)間拖得很長;使得具體執(zhí)行預(yù)算的單位在核算時(shí)常常出現(xiàn)由于時(shí)間性差異導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息滯后甚至于不真實(shí)。

1.2.3有限財(cái)政資金重復(fù)投入原有的預(yù)算體制由于一個(gè)部門或單位可以根據(jù)需要向各委辦局同時(shí)申請同一個(gè)項(xiàng)目,如同一個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目既可以向農(nóng)委申請也可以向科委申請,如同獲批準(zhǔn)則一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)獲取兩筆財(cái)政資金資助,造成預(yù)算資金的重復(fù)投入。

1.3財(cái)政資金使用效率不高

原有的預(yù)算體制使得各部門、各單位使用財(cái)政資金采購貨物和勞動(dòng)力的行為都是各自分頭進(jìn)行的。因此采購過程不透明、不公開,隨意性比較強(qiáng);部門零星采購成本偏高;同時(shí)不利于規(guī)范企業(yè)競爭和形成統(tǒng)一的市場等,使得有限的財(cái)政資金得不到高效率的使用?？梢?政府采購、國庫集中支付是保障部門預(yù)算順利實(shí)施的有效手段。

2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的調(diào)整

2.1由部門預(yù)算改革引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)整

部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出,涵蓋所有的預(yù)算資金。反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象,不能有遺漏,因此,部門預(yù)算的實(shí)施對部門預(yù)算主管部門的職能、預(yù)算單位的會(huì)計(jì)制度提出了全新的要求。

2.1.1取消預(yù)算主管部門的撥款賬戶,實(shí)現(xiàn)預(yù)算與監(jiān)管分離傳統(tǒng)預(yù)算中主管部門是財(cái)政與預(yù)算單位資金的中轉(zhuǎn)站,主管部門也有財(cái)務(wù)功能,而按照部門預(yù)算的要求,財(cái)政資金通過國庫集中支付[1]給預(yù)算單位,取消主管部門的撥款賬戶,主管部門專注于做好部門預(yù)算,資金監(jiān)管由財(cái)政部門實(shí)施,真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門與監(jiān)管部門分離,形成相互制約的機(jī)制。財(cái)政資金的直接劃撥使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作有了根本的改變。①資金不入本單位賬戶,沒有實(shí)際貨幣資金的流入和流出,只是根據(jù)財(cái)政付款通知書入賬;②財(cái)政經(jīng)費(fèi)直撥給農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更新更高的要求,給單位總的資金運(yùn)作帶來更高的要求,部分單位有大量可調(diào)配的閑散資金成為不可能;③主管部門打時(shí)間差,擠占下屬單位預(yù)算資金成為歷史。監(jiān)督本單位嚴(yán)格按照預(yù)算時(shí)間和預(yù)算金額執(zhí)行項(xiàng)目成為財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。

2.1.2預(yù)算單位收入單一化原來農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入?？睢⑹聵I(yè)收入、科研收入、經(jīng)營收入、附屬單位交款、其他收入[1,2],而按照事業(yè)單位改革及部門預(yù)算改革的要求,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入應(yīng)與行政單位的收入一樣,都為財(cái)政補(bǔ)助收入,沒有事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位交款、其他收入等項(xiàng)目,即農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為純粹的非盈利性的、公益性的事業(yè)單位,除了財(cái)政收入應(yīng)該沒有其他收入。

2.1.3預(yù)算單位上級補(bǔ)助收入、撥入?？畹暮怂阋獙?shí)行報(bào)賬制單位承擔(dān)的中央有關(guān)部委或其他單位下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃不宜作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的收入入賬,而應(yīng)將承擔(dān)項(xiàng)目的支出明細(xì)納入下達(dá)項(xiàng)目的單位賬戶核算,使每個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行一一對應(yīng),便于對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行考核,也便于財(cái)政部門對其進(jìn)行監(jiān)管。

2.1.4農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位賬戶上不留預(yù)算結(jié)余資金,執(zhí)行預(yù)算后的結(jié)余資金留在國庫賬戶上通過近幾年財(cái)政預(yù)決算,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上要進(jìn)一步明確大收大支的概念,做到當(dāng)年預(yù)算資金當(dāng)年用完,項(xiàng)目力爭在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,合理有效地使用財(cái)政資金。

2.2由政府采購制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)整

推行政府采購制度,是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,凡是列入政府采購計(jì)劃、編制政府采購預(yù)算的貨品或勞務(wù),均由政府采購部門組織對外采購,財(cái)政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。因此政府采購資金的有效運(yùn)作就成了預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的許多采購項(xiàng)目,既有財(cái)政預(yù)算資金,又有其他資金,這就需要核算時(shí)分清來源,分類核算。另外,政府采購物品的價(jià)值按轉(zhuǎn)賬通知流入預(yù)算單位,但貨幣資金卻不實(shí)際流入流出單位,會(huì)造成預(yù)算單位收支過程中價(jià)值流轉(zhuǎn)和資金及實(shí)物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。為此,要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系和具體操作辦法。財(cái)政部門不再按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi),而是按照批準(zhǔn)的預(yù)算額度和采購活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款,由于這部分支出采用直接付款方式,因此,應(yīng)按照實(shí)際支付的“采購合同價(jià)”確認(rèn)本單位財(cái)政收入和支出,單位預(yù)算會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。實(shí)行政府采購制度后,預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門提供的付款憑據(jù)進(jìn)行資金核算,根據(jù)采購物品入庫情況入賬,在報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)既要提供資金的收支情況,還要提供采購物品的到位情況,從資金和實(shí)物兩個(gè)方面報(bào)告并與采購部門的結(jié)果核對。如果采購物品實(shí)際價(jià)格大于預(yù)算額度則要運(yùn)用單位自有資金予以彌補(bǔ),并分不同資金渠道列支;如果采購物品實(shí)際價(jià)格小于預(yù)算額度則要向財(cái)政部門申請解凍資金或重新采購新的物品。而政府采購的預(yù)算額度由于預(yù)算資金不直接到預(yù)算單位,所以預(yù)算單位的具體賬面是不反映的,要靠會(huì)計(jì)備查簿來反映。因此要在預(yù)算時(shí)充分調(diào)研,合理的編制政府采購計(jì)劃,盡量減少預(yù)算與實(shí)際采購的差距,使有限的資金發(fā)揮最大的效用。

2.3由國庫集中收付制度引起的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度調(diào)整

財(cái)政單一賬戶的設(shè)立,使得資金統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理成為必然。國庫單一賬戶制度的實(shí)行,改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。傳統(tǒng)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位撥出經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入及向下級農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都發(fā)生了根本性的改變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算原則已由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。如農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工資已由財(cái)政通過人民銀行-商業(yè)銀行-職工工資卡方式直接支付,此時(shí),農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只要在收到財(cái)政入賬和撥付通知單時(shí)做一筆財(cái)政補(bǔ)助收入,同時(shí)做一筆事業(yè)支出即可。財(cái)政部門將對財(cái)政支出資金實(shí)施的全程監(jiān)管,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)控對象已延伸到三級預(yù)算單位,財(cái)政支出就是實(shí)際的購買性支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于只是政府組成部分,其所有的資金都是財(cái)政資金,都要通過國庫單一賬戶收付,其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。因此,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)可以說是總和分的關(guān)系,它們共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì),其會(huì)計(jì)目標(biāo)是為財(cái)政管理服務(wù)。而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位,除了財(cái)政資金外還有其他性質(zhì)的資金,這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶,其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對較強(qiáng)。只是由于與政府會(huì)計(jì)有相同的非盈利性、公益性特征以及近階段我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算單位的實(shí)際情況與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)有比較密切的關(guān)系。但是,這種狀況是過渡性的,隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位體制改革的深入與行政單位的會(huì)計(jì)制度必將逐步并軌。

3完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)思考

3.1進(jìn)一步樹立預(yù)算的法律權(quán)威性

經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算是政府總預(yù)算的組成部分,是按《預(yù)算法》規(guī)定的程序編制,經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的,具有很強(qiáng)的法律效力。預(yù)算一經(jīng)確定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟鸁o權(quán)修改。必須樹立預(yù)算的權(quán)威性,杜絕隨意改變資金用途和規(guī)模、隨意發(fā)指令調(diào)撥資金等行為,保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尤其要加強(qiáng)這方面的意識,做到編制時(shí)認(rèn)真、充分考慮各方面因素;執(zhí)行時(shí)嚴(yán)格遵守制度不隨意變更,避免審計(jì)時(shí)不必要的麻煩。

3.2農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的支出定額

制定預(yù)算支出定額是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要有比較科學(xué)合理的業(yè)務(wù)工作量化指標(biāo)體系,才能測算確定單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的定額標(biāo)準(zhǔn)。首先,把經(jīng)費(fèi)支出按性質(zhì)劃分為基本人員經(jīng)費(fèi)支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出三大部分。其次,對業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容加以分類歸納整理,逐類制訂業(yè)務(wù)支出定額。這樣可以避免每年編制預(yù)算時(shí)的重復(fù)勞動(dòng),對于有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的一律按支出定額標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和審批預(yù)算,使得財(cái)政預(yù)算更為合理。

3.3農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要規(guī)范預(yù)算編制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算編制,是保證部門預(yù)算完整、真實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ),是加強(qiáng)單位預(yù)算管理,完善國庫集中支付制度和政府采購制度的必要前提。逐級匯總便于主管部門統(tǒng)盤考慮本部門內(nèi)的總體工作重點(diǎn)和工作規(guī)劃,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。

3.4加強(qiáng)預(yù)算編制過程中部門之間的溝通,保證部門預(yù)算服務(wù)于本部門、本單位的中心工作從近幾年的預(yù)算編制工作情況來看,在預(yù)算編制過程中至少應(yīng)有2～3月的時(shí)間與各級單位、業(yè)務(wù)部門直至各課題組進(jìn)行廣泛的研討和溝通。通過這個(gè)過程,盡可能地將有限的財(cái)政資金用在最重要、最急需的項(xiàng)目,改變傳統(tǒng)的盲目的“基數(shù)加增長”的經(jīng)費(fèi)分配模式,強(qiáng)化財(cái)政部門和主管部門的合作,逐步調(diào)整財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu),提高單位中心工作的資金保障力度,從而提高資金使用效率,真正做到零基預(yù)算。

3.5共同努力建立健全會(huì)計(jì)核算體系

財(cái)政部門也應(yīng)組織專門力量深入研究財(cái)政預(yù)算支出管理體制改革后對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度的影響,實(shí)行部門預(yù)算、推行政府采購與國庫集中支付三者聯(lián)動(dòng)關(guān)系,盡快研究制訂與財(cái)政預(yù)算支出管理體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度,從根本上確保預(yù)算支出管理體制改革的順利實(shí)施。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系。

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