導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)撀殑?wù)犯罪要案多發(fā)地區(qū)的評(píng)析及措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪反腐敗道德控制司法制度控制

摘要：掌握職務(wù)犯罪要案多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，分析特點(diǎn)、規(guī)律，研究打擊、防范的對(duì)策，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)全面正確履行檢察職能，有效遏制其滋生蔓延勢(shì)頭，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，按照教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵的思路，全面加強(qiáng)道德控制，強(qiáng)化“不想犯”的心理動(dòng)機(jī)；全面加強(qiáng)社會(huì)控制，營(yíng)造“不能犯”的外部環(huán)境；全面加強(qiáng)司法控制，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)，從根本上防范職務(wù)犯罪要案的發(fā)生。

一、職務(wù)犯罪要案多發(fā)的領(lǐng)域

目前，職務(wù)犯罪要案多發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域如下：

(一)高等教育領(lǐng)域。近年來(lái)隨著高校擴(kuò)大招生規(guī)模，各高校普遍出現(xiàn)了基建、采購(gòu)、招生三大熱點(diǎn)問(wèn)題，隨之而來(lái)的是高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案頻發(fā)，發(fā)案集中在基建、采購(gòu)、招生三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，成為高校腐敗案的三大根源。近年來(lái)，群眾舉報(bào)高校腐敗的比例在很多地區(qū)常年高居第一，高等教育領(lǐng)域已經(jīng)成為職務(wù)犯罪要案多發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(二)工程建設(shè)領(lǐng)域。財(cái)政性投資工程建設(shè)歷來(lái)是職務(wù)犯罪要案高發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。本來(lái)靠技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)、資質(zhì)、實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，在很多地區(qū)和部門演變成賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，以致于建筑領(lǐng)域賄賂之風(fēng)愈演愈烈，不斷惡性蔓延。一些擁有基建項(xiàng)目或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的單位和經(jīng)辦人，往往成為被圍攻的核心。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。近年來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪要案多發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，社會(huì)各界對(duì)此極為關(guān)注。

(四)司法、行政執(zhí)法領(lǐng)域。

二、職務(wù)犯罪要案多發(fā)的特點(diǎn)、規(guī)律及趨勢(shì)

從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀看，職務(wù)犯罪案件總體上呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是大案要案仍然高發(fā)。二是行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法犯法影響惡劣。三是經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)部位、改革改制過(guò)程中職務(wù)犯罪突出。四是窩案串案突出。五是瀆職侵權(quán)犯罪造成的損失巨大、危害嚴(yán)重。因失職瀆職而造成“豆腐渣”工程、特大火災(zāi)、爆炸等惡性事故，不僅財(cái)產(chǎn)損失巨大，而且人員死傷慘重，社會(huì)影響惡劣。六是邊打邊犯，頂風(fēng)作案，現(xiàn)行作案多。盡管檢察機(jī)關(guān)不斷加大查辦大要案的力度，但犯罪并未收斂，他們?yōu)榱怂嚼?，不惜以身試法?/p>

目前，職務(wù)犯罪要案表現(xiàn)出如下規(guī)律和趨勢(shì)：

1．涉案金額由低向高發(fā)展。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪具有強(qiáng)烈的金錢占有欲和行為冒險(xiǎn)性，貪污受賄上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，挪用公款上千萬(wàn)元甚至上億元，玩忽職守造成損失上億元的案件已不鮮見(jiàn)，案件涉案金額越來(lái)越大，有些案件涉案金額高達(dá)上千萬(wàn)，甚至是上億元。

2．犯罪目的由單一向多樣發(fā)展。目前，職務(wù)犯罪的目的已由比較單純地獲取經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向獲取經(jīng)濟(jì)利益與撈取政治資本、攫取政治權(quán)力交織并存。

3．涉案人員級(jí)別由低層次向高層次發(fā)展。近幾年，職務(wù)犯罪涉案人員職務(wù)層次在增高，要案增多；掌管一個(gè)單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)f=部犯罪增多。

4．犯罪由系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)向跨系統(tǒng)、跨區(qū)域發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)、部門內(nèi)不同單位、不同崗位、不同環(huán)節(jié)的作人員，不同系統(tǒng)、不同部¨的工作人員，為了謀取非法利益，相互串通，聯(lián)手作案，“利益均沾”、“相互配合”結(jié)成“一榮俱榮”的共同體。

5．犯罪方式由單獨(dú)作案向家族性、集體性、組織性作案發(fā)展。一是本人與家庭成員、情婦等合作作案。二足某些單位“一把手”管不住}1己，更管不住下屬，出現(xiàn)一窩黑的群體腐敗現(xiàn)象。_二是腐敗分子形成犯險(xiǎn)共同體，沆瀣一氣，相互利用，共同作案。最近幾年，集體腐敗的趨向在高層干部腐敗中表現(xiàn)得更為明顯。叫是國(guó)家工作人員與非圈家_丁作人員勾結(jié)作案，進(jìn)行錢權(quán)交易。

6．犯罪手段簡(jiǎn)單化向智能化發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別足訃算機(jī)技術(shù)和高端通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，犯罪分子的反偵查能力大大增強(qiáng)，犯罪手段越來(lái)越智能化、隱蔽化、專業(yè)化。有的通過(guò)破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、篡改數(shù)據(jù)、改變程序?qū)嵤┓缸?，作案后很難在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)。

7．犯罪領(lǐng)域集中向分散發(fā)展。犯罪領(lǐng)域由主要集中在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如金融、房地產(chǎn)、證券、電力、郵電、糧食等部門，向主要“乏機(jī)關(guān)一部門”等權(quán)力部門、政治領(lǐng)域擴(kuò)張滲透。近幾年，職務(wù)犯罪幾乎涉及政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)和部門，犯罪表現(xiàn)形式多種多樣，新型犯罪增多。

8．犯罪形式由表面性向隱蔽性發(fā)展。從近幾年查處的職務(wù)犯罪要案呵以看出，職務(wù)犯罪已由表面性向隱蔽性發(fā)展。犯罪分子千方百計(jì)隱蔽犯罪、規(guī)避法律制裁，挖空心思掩蓋犯罪真相或利用各種社會(huì)關(guān)系干擾偵查，加大了查辦職務(wù)犯罪_丁作的難度。

9．犯罪危害由淺層次向深層次發(fā)展。職務(wù)犯罪直接的危害表現(xiàn)在給囤家集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。從社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)程看，更為深層的嚴(yán)重危害是：經(jīng)濟(jì)，腐敗制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)力的破壞力量，阻礙經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。政治，一部分黨員、干部利用權(quán)力以權(quán)謀私的惡劣行徑，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象，渙散著黨的組織，疏遠(yuǎn)黨和政府同人民群眾的關(guān)系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上，腐敗造成社會(huì)思想混亂，使社會(huì)失去精神動(dòng)力，使社會(huì)整體道德水平出現(xiàn)滑坡。

三、遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的對(duì)策

(一)加強(qiáng)道德控制，強(qiáng)化“不想犯”的心理動(dòng)機(jī)

道德控制是一種軟約束，但一旦內(nèi)化為人的信念，其作用不容忽視也不可替代。要遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，既應(yīng)重視法制的作用、強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，又要重視道德教化的作用、強(qiáng)刪以德治官。

1．加強(qiáng)官德政德教育。以加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，著眼于教育的有效手段、方法和環(huán)節(jié)，以及針對(duì)性、層次性、實(shí)效性，大力進(jìn)行以強(qiáng)職、道德為主要內(nèi)容的宵德政德教育。注意政治道德的制度化、法制化建沒(méi)，增強(qiáng)從政道德的剛性和約束力。另外，還應(yīng)把道德教育與合理的利益機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使二者互促且動(dòng)，相得益彰。

2．創(chuàng)新官德監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家和政府是對(duì)傘體官員進(jìn)行宏艦道德監(jiān)督的主體；行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門和地方政府是對(duì)本行業(yè)、本地方的官德進(jìn)行監(jiān)督的主體；人民群眾是最大的官德監(jiān)督主體，要充分發(fā)揮廣大人民群眾塒家機(jī)關(guān)、行業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)的道德監(jiān)督作用。一個(gè)多主體全．官德監(jiān)督系統(tǒng)的形成，會(huì)使許多官員的道德問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早解決，大大增強(qiáng)道德調(diào)節(jié)的效性。

3．建有效打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持做到既依法嚴(yán)懲嚴(yán)腐敗犯罪，又要以定小移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的_T作和持不懈的努力，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯工作，切實(shí)加大遏制職務(wù)犯罪要案的治本力度，強(qiáng)化“不想犯”的良性禮會(huì)心理氛，抑制“敢撈、敢貪、敢要”病態(tài)社會(huì)心理的蔓延。

(二)加強(qiáng)制度控制，營(yíng)造“不能犯”的外部環(huán)境

對(duì)于職務(wù)犯罪要案的社會(huì)控制而青，核心是通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新來(lái)約束權(quán)力的運(yùn)行，編織比較完善的使人“不能犯”的權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。這是遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的根本途徑。

1．深化經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)

一要強(qiáng)行政審批制度改革?，F(xiàn)在，我斟的行政審批權(quán)力仍顯過(guò)多過(guò)濫，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，而且缺乏嚴(yán)密的運(yùn)行程序，缺少監(jiān)督和制約，行政審批權(quán)力往往成為掌權(quán)者濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的重要一具。對(duì)行政審批項(xiàng)目，必須建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)行政市批權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，重大問(wèn)題要嚴(yán)格實(shí)行民主決策，防止“暗箱操作”，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度。公開(kāi)審批程序和審批結(jié)果，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

二要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度改革。歧務(wù)公開(kāi)不儀是現(xiàn)代民主與法治國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，而且是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的一種機(jī)制性的制度，是積極預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。建立政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障制度，既要保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，又要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立并高效運(yùn)行起一套便利、管用、約束有力的監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。

一要加強(qiáng)財(cái)政制度改革。從源頭上遏制職務(wù)犯罪要案，必須推行財(cái)政制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。真正堵住腐敗的財(cái)源。四要加強(qiáng)干部人事制度改革。要遏制用人方面的嚴(yán)重腐敗犯罪，必須進(jìn)一步改革現(xiàn)有干部人事制度，提高干部人事工作中民主、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)的程度。五要加強(qiáng)分配制度改革。分配要在持效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，使收入差距趨向合理；充分發(fā)揮利益機(jī)制的激勵(lì)作用，激勵(lì)公職人員與時(shí)俱進(jìn)、拼搏進(jìn)取、創(chuàng)新奉獻(xiàn)，使公權(quán)力真正造福社會(huì)公共利益。

2．推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

首先，要進(jìn)一步加大政治體制改革的力度，科學(xué)分解、重組和規(guī)范各級(jí)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的合理配置，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，強(qiáng)化權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡。

其次，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治。通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主，大力培育公民的權(quán)利意識(shí)和參政議政意識(shí)，拓寬公民合法參與政治生活的渠道。人民群眾生活在社會(huì)的最基層，他們對(duì)公職人員的違法犯罪活動(dòng)發(fā)現(xiàn)最早，了解最多，感受最深，特別是對(duì)黨員干部的貪污受賄犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓勵(lì)群眾敢于向檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門舉報(bào)職務(wù)犯罪大要案線索、同一切腐敗行為作斗爭(zhēng)的良性激勵(lì)機(jī)制。

再次，建立健全內(nèi)部管理制度。各部門、單位要本著科學(xué)、管用、統(tǒng)一的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，把實(shí)行權(quán)力交叉動(dòng)態(tài)管理與落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，從權(quán)力的授予、運(yùn)行到權(quán)力濫用的責(zé)任追究等都納入監(jiān)督管理視野，強(qiáng)化責(zé)任對(duì)權(quán)力的監(jiān)督管理作用，形成責(zé)任與權(quán)力的制衡。

3．完善廉政法制建設(shè)

廣泛吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加緊制訂和完善有關(guān)立法，彌補(bǔ)廉政法制的不足。注重立法質(zhì)量，不僅要實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，而且要使廉政法制走向科學(xué)化。在廉政法制建設(shè)尚不完善的情況下，可以考慮出臺(tái)一系列富有前瞻性的政策性文件，進(jìn)行一些創(chuàng)造性的實(shí)踐。

(三)加強(qiáng)司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)司法控制是控制職務(wù)犯罪要案的最后屏障，在當(dāng)前職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的狀況下，必須繼續(xù)貫徹依法從重從嚴(yán)的方針，保持對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。一定要發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威力，對(duì)腐敗分子嚴(yán)懲不貸，使腐敗行為的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“收益”，促使其“不敢犯”。

1．完善職務(wù)犯罪立法?？傮w而言，我國(guó)《刑法》具有“厲而不嚴(yán)”的特點(diǎn)，即刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密。國(guó)外立法和實(shí)踐證明，適度擴(kuò)大犯罪范圍比單純加重刑罰量更能取得遏制嚴(yán)重腐敗的功效。因此，應(yīng)考慮把過(guò)去不是犯罪的行為或準(zhǔn)犯罪的腐敗行為，納入懲治打擊的范圍，比如擴(kuò)大賄賂犯罪對(duì)象的范圍，取消賄賂犯罪構(gòu)成要件中謀取利益和不正當(dāng)利益的限制等等，使我國(guó)《刑法》走向“嚴(yán)而不厲”的合理格局，即法網(wǎng)嚴(yán)密但刑罰不苛厲。

2．強(qiáng)化罰金刑、資格刑的適用。鑒于職務(wù)犯罪具有鮮明的貪利性、功利性的特點(diǎn)，因此，除對(duì)職務(wù)犯罪要案涉案人員處以自由刑外，還應(yīng)強(qiáng)化罰金刑、資格刑的適用。對(duì)這種人職業(yè)資格的限制和剝奪，足以毀滅他們所認(rèn)定的價(jià)值追求，具有較強(qiáng)的威懾作用。通過(guò)處以資格刑，剝奪其終身或一定時(shí)期內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)的資格，剝奪其以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)；通過(guò)處以罰金刑或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，剝奪其經(jīng)濟(jì)能力，防止他們?yōu)榱恕盃奚粋€(gè)人，幸福一家人”“坐牢一陣子，舒服一輩子”鋌而走險(xiǎn)等現(xiàn)象。只有這樣職務(wù)犯罪大要案才有可能逐漸減少。否則，腐敗成本太小，腐敗動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，腐敗就越高發(fā)多發(fā)，反腐敗的難度就越大。

3．嚴(yán)格司法，提高刑事司法的效能，強(qiáng)化刑罰的確定性和及時(shí)性。一是司法人員要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，加大打擊力度，堅(jiān)決防止行政處理代替刑釋追究、以罰代刑重罪輕判、濫用緩刑等問(wèn)題。二是改善執(zhí)法條件，增加執(zhí)法的科技含量，提高執(zhí)法人員的偵查水平和證實(shí)犯罪的能力，大力提高發(fā)現(xiàn)和突破職務(wù)犯罪要案的能力和案件質(zhì)量。

(四)鑒于高校腐敗犯罪的特殊性，建立遏制和減少高校職務(wù)犯罪要案的對(duì)策，一要盡快完善招生費(fèi)用的有效管理機(jī)制；二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度；三要對(duì)財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)等重要崗位人員實(shí)行定期交流和輪崗制；四要嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督制度；五要全面推行“校務(wù)公開(kāi)制度”。六要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(五)吸收借鑒國(guó)外智力嚴(yán)重腐敗犯罪的有效做法，不斷創(chuàng)新、完善遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的機(jī)制和制度國(guó)外近些年反腐敗犯罪的對(duì)策在實(shí)踐中有很大發(fā)展，主要反映在刑事治理預(yù)防體系的嚴(yán)格化和周密化，非刑事治理預(yù)防區(qū)域的綜合性和網(wǎng)絡(luò)化。具體體現(xiàn)在：懲治腐敗犯罪的刑事法規(guī)呈雙重化(嚴(yán)格化、周密化)，變得更為嚴(yán)密和詳盡。懲治腐敗犯罪的機(jī)構(gòu)逐漸專門化，并具有較大的權(quán)威性和獨(dú)立性。懲治腐敗犯罪的刑罰等方法呈多樣化、嚴(yán)厲化。公職人員的選用標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，公職人員的任職法規(guī)不斷完善。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和政務(wù)公開(kāi)制度，提高政治透明度。適當(dāng)提高公職人員的薪俸待遇，給公職人員嚴(yán)格執(zhí)法、反腐倡廉以經(jīng)濟(jì)保證。發(fā)揮議會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、輿論和公眾的監(jiān)督作用，建立社會(huì)外部的反腐敗制約機(jī)制和環(huán)境。

腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外各個(gè)國(guó)家都有，消滅腐敗還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程。一方面，必須樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想，在改革開(kāi)放的全過(guò)程中，都要堅(jiān)持不懈地與職務(wù)犯罪這種嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)；另一方面，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題人手，從最為集中的突出點(diǎn)抓起，分階段推進(jìn)，逐個(gè)問(wèn)題解決，爭(zhēng)取隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的結(jié)束，能有效遏止住職務(wù)犯罪蔓延的勢(shì)頭。