導(dǎo)語：彭真民主法治思想及憲法意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:彭真同志在主持我國(guó)政法工作期間，吸收國(guó)內(nèi)外法治建設(shè)的實(shí)例，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，創(chuàng)造了一系列的民主法治觀念和實(shí)用性措施，運(yùn)用自己獨(dú)特的法治思想致力于我國(guó)法治建設(shè)的浪潮中。彭真同志提出法律面前人人平等，建立層級(jí)分明、統(tǒng)一有序的立法體制，健全人民代表大會(huì)制度，改善當(dāng)代民主體制，以及確保司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行使職權(quán)不受外界影響的民主法治思想。本文較為詳細(xì)地論述了彭真同志的民主法治觀念。

關(guān)鍵詞:彭真;民主;法治;憲法監(jiān)督

彭真同志參與制定了1982年《憲法》，其中確立了由全國(guó)人大及其常委會(huì)來進(jìn)行監(jiān)督憲法實(shí)施工作的人民代表大會(huì)制度?！稇椃ā分贫ㄖ?，彭真同志被任命為人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，自此開始主持監(jiān)督憲法實(shí)施的工作。彭真同志不僅對(duì)憲法治定做出了巨大貢獻(xiàn)，而且對(duì)于憲法的實(shí)施運(yùn)行，以及憲法監(jiān)督產(chǎn)生了極大影響。他站在了我國(guó)憲法監(jiān)督戰(zhàn)線第一線，同時(shí)也是我國(guó)法治建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，因此，回望剖析他當(dāng)時(shí)實(shí)施的做法、方針對(duì)未來憲法完善有極大的借鑒意義。

一、彭真民主法治思想的主要內(nèi)容

（一）法律面前人人平等原則?！肮裨诜擅媲叭巳似降取弊鳛楝F(xiàn)代法治社會(huì)的一條基本原則，彭真同志早就對(duì)其做出了具體說明。彭真同志曾指出：“我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國(guó)家，人人遵守法律，人人在法律面前平等，不允許有任何超越于法律之外的特權(quán)分子?！碧炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏，任何人都不能逾越雷池半步，不論職位高低，都必須嚴(yán)格恪守法律?！稇椃ā沸薷墓ぷ魇且豁?xiàng)艱巨而急切的任務(wù)，在改革開放初期顯得尤為重要。在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大工作時(shí)，他堅(jiān)持“公民在法律面前一律平等”的基本原則，指定于1982年《憲法》。彭真同志認(rèn)為，不論國(guó)家以什么形態(tài)存在，法律都應(yīng)至高無上，更何況在這個(gè)以民主法治為建設(shè)目標(biāo)的社會(huì)主義國(guó)家，更不允許除法律以外的任何東西以任何形式執(zhí)理法之牛耳。任何公民，不論其功勞高低，貢獻(xiàn)大小，職位高低，所行所做都不可以與法律相抵觸，對(duì)于違法犯罪的人，都必須依法進(jìn)行制裁。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都必須嚴(yán)格恪守法律，依法辦事，做到不曲實(shí)，不枉法，在法律面前，“王侯將相”亦為草芥。在其它的部門法中，法律面前人人平等原則都有著具體體現(xiàn)，任何法律都不承認(rèn)特權(quán)，法律的威嚴(yán)不容踐踏。（二）建立層級(jí)分明、統(tǒng)一有序的立法體制。自十一屆三中全會(huì)開始，改革開放的步伐深沉而有力的前進(jìn)著，思想解放，法治建設(shè)迫切需要恢復(fù)并進(jìn)行發(fā)展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況與歷史因素，彭真同志開始逐步指定發(fā)展方針，實(shí)行一系列完善有效的措施，抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)，從根本出發(fā)，建立起一套有序統(tǒng)一的法治建設(shè)體制。第一步，先確定各方面法律效力歸屬問題，建立起層級(jí)分明的法律體系。為解決之前我國(guó)法律名稱不合格，不規(guī)范導(dǎo)致的效力混亂問題，彭真同志對(duì)憲法中不同機(jī)關(guān)的法律規(guī)范名稱做出了明確具體的規(guī)定。由全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)所制定的規(guī)范叫作法律，由國(guó)務(wù)院所制定的規(guī)范叫作行政法規(guī)，由地方人大和它的常委會(huì)所制定的規(guī)范叫作地方性法規(guī)。第二步，確定全國(guó)人大常委會(huì)也擁有立法權(quán)的相關(guān)制度。同時(shí)，為了能更好地適應(yīng)改革巨變，及時(shí)地適用法律，全國(guó)人大授權(quán)它的常委會(huì)可在它閉幕期間制定一些實(shí)用性單行法律。（三）健全人民代表大會(huì)制度。在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大期間，彭真同志致力于人民代表大會(huì)制度的修改以及完備，并且取得的成效顯著，為新中國(guó)改革巨變后的法治建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家體現(xiàn)的是全體人民的根本利益，要落實(shí)全體人民的相關(guān)利益，將權(quán)益保障到每一個(gè)個(gè)體，必須堅(jiān)定貫徹落實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)制度的決心。1982年的憲法規(guī)定中增加了全國(guó)人大常委會(huì)有對(duì)法律進(jìn)行修訂的權(quán)力，以及有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行審批的權(quán)力等，并且設(shè)立了專門的制度以及專的門機(jī)構(gòu)來保障和協(xié)助工作的進(jìn)行。憲法還禁止人大常委會(huì)的內(nèi)部成員負(fù)責(zé)兼任具體的黨政事務(wù)，就好比行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等均不能由其擔(dān)任，以此來發(fā)揮其監(jiān)督職能。另外，全國(guó)人大和常委會(huì)不同于政府上下級(jí)的關(guān)系，它們之間是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督關(guān)系，以此來使其更好地發(fā)揮其職能。這些都是彭真同志對(duì)于民主政治制度的完善與發(fā)展。（四）民主制度的完善。1．改革與完善選舉制度。彭真對(duì)于選舉制度改革，主要通過三方面來完善。首先，建立完善的差額選舉制度。一開始，人民的權(quán)利僅僅是簡(jiǎn)單地集中到人大代表手中，而通過差額選舉制度，人民無疑可以加深對(duì)各個(gè)候選人之間的比較認(rèn)識(shí)，從而使其能選出內(nèi)心的真實(shí)想法。而這樣的制度對(duì)于候選人來說，無疑使其有了更大的壓力，促使其對(duì)選民提供更好的服務(wù)，否則便會(huì)落選。實(shí)行此制度，無疑將更好地保障人民權(quán)利的行使，幫助其選出更好地對(duì)人民負(fù)責(zé)的人。其次，將直接選舉的范圍推進(jìn)縣一級(jí)相對(duì)較小的行政單位，全面加強(qiáng)其適用力度，考驗(yàn)其實(shí)踐性。之后，再將直接選舉的改革步伐落實(shí)到鄉(xiāng)一級(jí)最小的行政單位。自此，直接選舉的制度徹底落實(shí)。第三方面，候選人通過民主推薦來產(chǎn)生。上到黨政英才、下到社會(huì)各界人民團(tuán)體，均可以按照法律，選出合適的候選人。此外，選民團(tuán)體也可以聯(lián)名提出候選人。經(jīng)過一系列如火如荼的縱切式改革，不斷完善我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式。完善合理的選舉制度，使人們自由行使選舉權(quán)得到保障，同時(shí)，人大及其常委會(huì)的職能也得到更好的行使，從根本上落實(shí)我國(guó)人民自由行使選舉權(quán)的權(quán)利，使我國(guó)的政治民主得到完善與發(fā)展。不僅在人大代表的選舉上，而且在我國(guó)政府的人員組織上，彭真都進(jìn)行了改革，為維護(hù)人民的權(quán)利以及完善我國(guó)社會(huì)主義民主都做出了巨大貢獻(xiàn)。2．基層村民自治建設(shè)。彭真參與領(lǐng)導(dǎo)制定并且最后敲定落實(shí)的《村民委員會(huì)組織法》，更是基層民主法治建設(shè)意義非凡的一步，其作用同樣不可斗量。此項(xiàng)制度的落實(shí)，賦予了農(nóng)民極大的自主權(quán)，村里的事合伙商量決定，而且可以鍛煉其處理事務(wù)的能力，由小到大，處理好小事才能治理好大事，從村里到鄉(xiāng)里，從鄉(xiāng)里到縣里，腳踏實(shí)地，逐步鍛煉其處理政事的能力，使其也能對(duì)政治民主的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份力量。在彭真以及其工作小組的反復(fù)努力之下，《村民委員會(huì)組織法》最終成功通過并落實(shí)，并且從其效果看，顯然是相當(dāng)成功的。（五）司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。彭真同志在司法方面思想明確。他認(rèn)為，在黨和司法的關(guān)系上，司法機(jī)關(guān)必須接受黨正確的領(lǐng)導(dǎo)，但其職權(quán)的行使，必須獨(dú)立，自主，這樣才能做到公正司法。法院和檢察院作為獨(dú)立的部門，享有獨(dú)立的審判權(quán)，不用聽取任何單位的意見，但必須以落實(shí)法律的有關(guān)規(guī)范為前提行使自身職權(quán)。換言之，對(duì)法律的服從，就是對(duì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)的服從，也是對(duì)我國(guó)最高權(quán)利機(jī)關(guān)的服從，更加是對(duì)人民的服從。因?yàn)樵谖覈?guó)，國(guó)家只是一個(gè)組織形式，僅僅是人民利益的體現(xiàn)者和集中者，全國(guó)人大，僅僅代表全體人民行使自己的職責(zé)，服務(wù)于全體人民。因此法律所體現(xiàn)的是全體人民的利益，遵紀(jì)守法，不僅是對(duì)黨最有利的肯定，更是對(duì)自身利益最有效的保護(hù)。故司法機(jī)關(guān)聽從黨的指揮與處理保障人民的權(quán)益的事務(wù)，并不沖突。彭真同志有關(guān)黨與司法機(jī)關(guān)關(guān)系建設(shè)的理論思想，對(duì)當(dāng)今的中國(guó)法治仍有極大的影響。（六）繁榮法學(xué)理論研究。彭真同志對(duì)于法學(xué)方面的研究也非常重視，對(duì)于法律，有一套自己的見解。彭真始終相信，法律已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)重要科學(xué)，它的應(yīng)用性非常強(qiáng)，在上層建筑中有著不可替代的作用。法律注重實(shí)事，講究根據(jù)，它對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性極強(qiáng)，是一定社會(huì)階段的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展有著重要的導(dǎo)向作用，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，是其制度建設(shè)的根本，因此，對(duì)該國(guó)法學(xué)理論的研究就有著重大意義。彭真認(rèn)為，法學(xué)理論對(duì)于最基礎(chǔ)法律的指導(dǎo)意義要有系統(tǒng)的指導(dǎo)，在刑法上，最重要的量刑的問題，就必須結(jié)合法學(xué)理論進(jìn)行決量，但理論并不能做出具體規(guī)定，還需要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際等做出規(guī)定。因此，彭真也強(qiáng)調(diào)法律制定需要聯(lián)系國(guó)情，根據(jù)當(dāng)下中國(guó)的實(shí)際社會(huì)狀況來具體評(píng)判，他指出，立法不光需要從實(shí)際出發(fā)，還需要考慮自身實(shí)力，量力而行，他也曾親自去往東北三省以及上海、杭州等地，親自指導(dǎo)起草法律，作了很多走訪調(diào)查，然后來完善自身的理論研究，再次以理論來指導(dǎo)更新的實(shí)踐。在1980年彭真同志也考慮設(shè)立一本中國(guó)專業(yè)的法學(xué)報(bào)刊來繁榮更新我國(guó)的法學(xué)理論事業(yè)。期刊的名字最后定為《法學(xué)雜志》，彭真對(duì)其重視非凡。該本期刊從1980年開始一直在為我國(guó)的法學(xué)研究貢獻(xiàn)花火，為國(guó)內(nèi)外學(xué)者們提供了一個(gè)研究發(fā)表學(xué)術(shù)理論的重要平臺(tái)。彭真同志所做的一切對(duì)于法學(xué)理論的前進(jìn)步伐有著極大的推動(dòng)作用，影響重大。

二、用客觀理想的心態(tài)對(duì)待憲法監(jiān)督

（一）憲法監(jiān)督制度需立足國(guó)情。1982年《憲法》制定中，關(guān)于靠什么監(jiān)督憲法的實(shí)施，當(dāng)時(shí)比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為成立像憲法委員會(huì)或憲法法院之類的機(jī)構(gòu)。最終經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、以及彭真同志等商討決定，賦予全國(guó)人大以及常委會(huì)監(jiān)督憲法的責(zé)任。這一制度的確立其本質(zhì)在于我國(guó)的基本國(guó)情。當(dāng)時(shí)五屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)會(huì)議上，關(guān)于憲法修改以及制定的很多方面上，彭真同志與胡繩同志作了比較詳細(xì)的論述與解釋，其中重點(diǎn)論述關(guān)于當(dāng)時(shí)憲法監(jiān)督的兩個(gè)國(guó)情背景。第一，對(duì)于監(jiān)督憲法實(shí)施的國(guó)家機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度已經(jīng)明確了其方向，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、任何機(jī)構(gòu)都不能超越全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)威與地位。同時(shí)由于全國(guó)人大每年召開一次的緣故，彭真同志建議應(yīng)當(dāng)將部分權(quán)利賦予常委會(huì)代為行使，因此它的常委會(huì)也負(fù)有監(jiān)督憲法的職責(zé)。彭真同志認(rèn)為：很難再設(shè)立比人民代表大會(huì)權(quán)力更能服眾的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)起憲法監(jiān)督的權(quán)力。第二，關(guān)于違憲的責(zé)任，不能單靠一個(gè)機(jī)構(gòu)去負(fù)擔(dān)。家事國(guó)事天下事，僅靠單一的組織機(jī)構(gòu)是不可能事無巨細(xì)的落實(shí)到每一條法律中的。（二）憲法的實(shí)施和監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)。在彭真同志的著作中，一直有很多類似于關(guān)于中國(guó)法治建設(shè)需要一個(gè)漫長(zhǎng)時(shí)期的言論。他對(duì)于憲法的實(shí)施與監(jiān)督，持嚴(yán)肅的態(tài)度，在公開講話中經(jīng)常突出強(qiáng)調(diào)它的長(zhǎng)期性與艱巨性，也經(jīng)常在公開場(chǎng)合發(fā)表他的這種看法。例如，1985年他給浙江人大常委會(huì)成員講到立法政策時(shí)就特別闡述了這一問題。與此同時(shí)，要堅(jiān)持有法可依，依法辦事，這是建立健全社會(huì)主義民主法治的內(nèi)在要求與正確的道路。對(duì)于民主法治這一觀念，我們的認(rèn)識(shí)與理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深刻。然，這將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。“封建時(shí)期的中國(guó)是不講民主的，老百姓開個(gè)會(huì)也是不允許的，哪怕是撒一張傳單也是可以抓起來殺頭”彭真同志這樣形象地說。幾千年封建王朝的統(tǒng)治，使得大部分人的觀念仍舊有些陳舊。推翻封建統(tǒng)治建立新中國(guó)后，政法方面的精英相當(dāng)不足，法治建設(shè)也相當(dāng)薄弱。通過彭真同志數(shù)次不同的論述，演講或者闡述可以看出他對(duì)憲法實(shí)施的漫漫長(zhǎng)路以及荊棘之海有著客觀全面的認(rèn)識(shí)。

三、關(guān)于怎樣開展憲法監(jiān)督的觀點(diǎn)建議

憲法監(jiān)督的具體含義是什么？簡(jiǎn)單講就是為保障憲法實(shí)施而制定的一些規(guī)制與方法，憲法監(jiān)督制度主要是為確保憲法規(guī)則的實(shí)施，憲法監(jiān)督有利于鞏固憲法至上的法律地位。在現(xiàn)有的國(guó)情下，如何保證憲法正確實(shí)施是大家都在關(guān)注的問題，關(guān)于如何開展憲法監(jiān)督活動(dòng)，我們可以從彭真同志的法治思想中找到這樣幾種觀點(diǎn)建議。（一）憲法監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)有關(guān)法律性規(guī)范的審查。憲法監(jiān)督不僅在法學(xué)理論中復(fù)雜晦澀，而且在實(shí)踐操作中也是困難重重。如何將理論踐行是重要的課題研究。全國(guó)人大如何才能正確落實(shí)此權(quán)力、怎樣落實(shí)此權(quán)力、對(duì)何種行為適用此權(quán)利、應(yīng)該通過怎樣的程序、適用何種方法落實(shí)監(jiān)督？這些都需要廣泛的討論和研究。在憲法實(shí)施過程中，違憲的主體不僅指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，而且涵蓋所有武裝力量，政黨組織，社會(huì)各界組織，企事業(yè)單位以及所有公民。違憲審查所首要解決的是裁定某一行為有沒有違反憲法。這一行為可以是某種立法或制定規(guī)范性文件的行為違反憲法，也可以是國(guó)家機(jī)關(guān)的具體行為違背了憲法。憲法監(jiān)督的實(shí)施措施、針對(duì)對(duì)象和內(nèi)容不是單一的。針對(duì)憲法監(jiān)督的對(duì)象，從彭真同志的某些公開講話中我們可以發(fā)現(xiàn)，他主要強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大常及其常務(wù)委員會(huì)，對(duì)于相應(yīng)的機(jī)關(guān)制定的法律性文件及其新規(guī)范所做的決議，是否違背了憲法的規(guī)定，有沒有和憲法沖突。同時(shí)他又強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大和它的常委會(huì)，有權(quán)撤換國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)于違憲的決議以及相關(guān)法律法規(guī)。一切法律都不能夠凌駕于憲法之上，也不能逾越憲法而自立門戶，憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法。所以，審查有關(guān)法律規(guī)范與相應(yīng)文件，有利于推進(jìn)憲法監(jiān)督活動(dòng)的開展。（二）監(jiān)督憲法實(shí)施需要國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的模范作用。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)嚴(yán)格恪守法律，為其他人做好榜樣。彭真同志曾在公開著作中明確地提到：任何國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其相關(guān)的工作人員，都應(yīng)該嚴(yán)于律己，恪守法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)肅批評(píng)了一些對(duì)法治認(rèn)識(shí)不足的國(guó)家工作人員。從彭真同志的思想中，可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用對(duì)于保證憲法正確實(shí)施的作用是很重要的。（三）人民群眾的支持作用。彭真同志在多次談話和發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了人民群眾的作用。他一直主張人民民主專政，國(guó)家的權(quán)力不掌握在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人手里，而握在全體人民手中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人只是代表人民行使權(quán)力。因此要確保人民利益不受任何損害，積極維護(hù)其利益，要在他們的心中樹立起人民才是國(guó)家主人的心態(tài)，促使群眾自發(fā)地開展憲法監(jiān)督的工作。（四）地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合彭真說過：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定，切實(shí)地保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守?！迸碚嬲J(rèn)為人民代表大會(huì)制度是一個(gè)很系統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋梢酝ㄟ^憲法修正案來修改憲法，要真正意義上全面落實(shí)憲法，一方面要依靠全國(guó)人大及其常委會(huì)的力量，另一方面也要靠地方各級(jí)人大及其常委會(huì)積極配合。在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作下，才能保證憲法更好的實(shí)施，更好地監(jiān)督憲法在實(shí)踐中發(fā)揮積極的作用。

四、結(jié)語

主持憲法修改與完善工作，本就不是易事，矢志不渝地監(jiān)督憲法實(shí)施工作，為憲法增磚添瓦，更是難上之難。彭真同志本著一顆奉獻(xiàn)到底的心，認(rèn)真分析國(guó)情，結(jié)合我國(guó)的政治體制與傳統(tǒng)因素，對(duì)于我國(guó)憲法實(shí)施監(jiān)督所保持的態(tài)度，對(duì)于當(dāng)下法治建設(shè)意義重大。他對(duì)于憲法監(jiān)督的一系列重要理論和思想，以及他對(duì)于法治建設(shè)的針對(duì)方向?qū)τ趹椃ǖ奈磥戆l(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。彭真對(duì)于憲法監(jiān)督采取的方法，引進(jìn)的觀點(diǎn)，還有對(duì)于法律的權(quán)威性精神，堅(jiān)強(qiáng)的意志，科學(xué)的分析，都值得永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。我國(guó)憲法的推進(jìn)前程，必然在這種精神的引導(dǎo)下，承載著希望，駛向光明的彼岸。

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作者:唐琦 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)