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人大代表向選民或原選舉單位述職，已經(jīng)引起各地人大的重視，不少地方開(kāi)展得有聲有色，成果斐然。這里，就進(jìn)一步開(kāi)展好這項(xiàng)工作，作點(diǎn)粗淺探討。

一、人大代表述職是加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，分別由全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表組成。要實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主，正確有效地行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)施對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，管理好國(guó)家事務(wù)，管理好經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，就必須按照憲法關(guān)于各級(jí)人民代表大會(huì)“對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的規(guī)定，不斷加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。組織人大代表定期向選民述職，監(jiān)督者同時(shí)也被監(jiān)督，這正是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要措施和必要途徑。

代表述職，接受選民監(jiān)督，可以促使代表提高為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟?？梢哉f(shuō)，代表向選民述職是對(duì)代表為人民服務(wù)的宗旨觀念的一次集中檢驗(yàn)。述職中，代表不僅要講自己如何履行職責(zé)，為民辦了多少事，辦了哪些事，還要講辦事的指導(dǎo)思想、所抱態(tài)度等深層次的情況。這樣，就必然觸及到一個(gè)核心問(wèn)題-執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨如何。選民對(duì)代表的述職進(jìn)行審驗(yàn)、測(cè)評(píng)、分析，給予肯定，提出批評(píng)，可以使述職代表從中受到啟發(fā)和震動(dòng)，為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟得到提高，為人民服務(wù)的觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

代表述職，接受選民監(jiān)督，可以幫助代表緊密聯(lián)系群眾。代表法第4條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與選區(qū)或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。”對(duì)代表述職，也就是代表發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的匯報(bào)。代表只有平時(shí)經(jīng)常深入群眾，聽(tīng)取呼聲，收集意見(jiàn)，反映要求，排憂解難，聯(lián)系群眾做得好，述職匯報(bào)就作得好，也就是說(shuō)，要想述職匯報(bào)好，就要平時(shí)密切聯(lián)系群眾好。另一方面，在代表述職過(guò)程中，參評(píng)選民會(huì)隨時(shí)向代表提出新的意見(jiàn)，反映新的要求，述職代表虛心聽(tīng)取，認(rèn)真思索，然后作出恰當(dāng)處置，這本身就給述職代表提供了又一次聯(lián)系群眾的好時(shí)機(jī)。

代表述職，接受選民監(jiān)督，可以推動(dòng)代表模范遵紀(jì)守法。代表中有相當(dāng)多數(shù)是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，這些代表遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況選民最為關(guān)注。在談及這方面內(nèi)容時(shí)，述職代表要給選民一個(gè)滿意的交待，決不能含糊。述職代表只有“言必信，行必果”，加強(qiáng)對(duì)自己的法紀(jì)約束，才能不斷用廉潔自律的模范行為向選民交出好答卷。

代表述職，接受群眾監(jiān)督，可以增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力。作為人大代表，能否受到廣大選民的信任和擁戴，除了具備良好的思想、作風(fēng)、法紀(jì)素質(zhì)外，還須有較強(qiáng)的履行職責(zé)的能力。這種能力的提高與增強(qiáng)，既要靠自身主觀努力，也要靠人民群眾的監(jiān)督。代表述職，接受選民監(jiān)督，對(duì)每個(gè)述職代表來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力，可以讓代表增強(qiáng)責(zé)任感，時(shí)刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和最后歸宿，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，努力提高參與國(guó)家事務(wù)管理的能力。

二、抓好人大代表述職的關(guān)鍵在于精心組織

人大代表述職一般以代表小組為單位組織，分選區(qū)進(jìn)行。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、代表組負(fù)責(zé)人、人大工作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)三位一體，明確分工，密切配合，精心組織，是抓好代表述職的關(guān)鍵。從代表述職活動(dòng)取得成功的實(shí)踐看，應(yīng)著重把握好4個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，計(jì)劃要周密。在總體計(jì)劃上，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)明確提出每個(gè)代表在5年任期內(nèi)，至少向選民述職一次，可從每屆第二年或第三年開(kāi)始，分期分批進(jìn)行，每批安排三分之一左右代表述職為宜。在具體安排上，各代表組要按照人大常委會(huì)總體計(jì)劃，根據(jù)本組實(shí)際情況，比如當(dāng)代表時(shí)間長(zhǎng)短、履行代表實(shí)績(jī)、代表工作崗位變動(dòng)等因素，確定誰(shuí)先述職、誰(shuí)后述職、述職時(shí)間、述職內(nèi)容，并在年初通過(guò)代表集中活動(dòng)逐一落實(shí)，讓述職代表心中有數(shù)。

第二，準(zhǔn)備要充分。述職代表一般應(yīng)注意兩個(gè)方面：一是思想準(zhǔn)備。通過(guò)動(dòng)員和有關(guān)學(xué)習(xí)，明確述職目的、意義，變“要我述職”為“我要述職”，牢固樹(shù)立為加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)、提高自身素質(zhì)、向人民負(fù)責(zé)而述職的正確態(tài)度。二是文字準(zhǔn)備。書(shū)面材料要有理有據(jù)，有觀點(diǎn)有事實(shí)，全面記述任期內(nèi)履行代表職責(zé)、依法行使代表權(quán)利、執(zhí)行代表職務(wù)的情況，做到匯報(bào)成績(jī)實(shí)事求是，查找問(wèn)題態(tài)度誠(chéng)懇，談今后打算具體明確。

第三，評(píng)議要公允。一般來(lái)說(shuō)，代表述職宜同選民評(píng)議一次性完成。為使評(píng)議公正、準(zhǔn)確、客觀，述職評(píng)議活動(dòng)組織者尤其要注意兩點(diǎn)“一是組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件，讓選民掌握好評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)及范圍，依法進(jìn)行評(píng)議；二是做好思想發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)選民打破情面，端正態(tài)度，消除顧慮，敢于面對(duì)面評(píng)議，做到既知無(wú)不言，言無(wú)不盡，又緊緊圍繞履行代表職責(zé)情況這個(gè)主題進(jìn)行評(píng)議，防止偏離主題，泛談社會(huì)問(wèn)題和過(guò)分糾纏個(gè)別實(shí)際問(wèn)題等偏向發(fā)生。同時(shí)，還可采用《人大代表述職測(cè)評(píng)表》，組織選民按優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次，對(duì)述職代表進(jìn)行背靠背地測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給述職代表。第四，整改要真誠(chéng)。整改作為代表述職整個(gè)進(jìn)程的落腳點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)必不可少，決不能忽視。要引導(dǎo)和幫助述職代表訂出切實(shí)可行的整改措施，抓緊落實(shí)，這樣就能使代表通過(guò)整個(gè)述職過(guò)程，既看到自己的成績(jī)，又知道自己的不足，從而“發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正錯(cuò)誤，以利再戰(zhàn)”；既感到當(dāng)代表無(wú)尚光榮，更感到當(dāng)代表責(zé)任重大，思想得到進(jìn)一步飛躍，精神得到進(jìn)一步升華，向人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感、使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、努力創(chuàng)造人大代表述職的條件

人大代表述職要搞好，還應(yīng)處理好述職和履行職責(zé)的關(guān)系。無(wú)論是人大代表本人，還是代表述職活動(dòng)的組織者，都應(yīng)把主要功夫下在代表日常如何履行職責(zé)上，少說(shuō)空話，多做工作，扎扎實(shí)實(shí)，埋頭苦干，為代表述職創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

代表述職之厚實(shí)基礎(chǔ)的獲得，主要靠代表自我加壓，狠練內(nèi)功，自覺(jué)、積極、主動(dòng)地去履行自己的職責(zé)。日常生活和工作中，有不少事，代表可獨(dú)立去做，比如：理論學(xué)習(xí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)；深入基層，聯(lián)系選民，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)；及時(shí)向人大常委會(huì)反映社會(huì)問(wèn)題，有針對(duì)性地提建議；在力所能及的范圍內(nèi)，為群眾辦好事、辦實(shí)事，幫群眾排憂解難；積極宣傳法律法規(guī)，帶頭守法執(zhí)法等等。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)是人大代表工作的組織者，對(duì)于代表履行職責(zé)不能停留在一般號(hào)召上，還應(yīng)多形式、多角度、多渠道地創(chuàng)造條件，組織并幫助代表們更全面、更深入地履行好代表職責(zé)。

從實(shí)際情況看，在這一方面，各級(jí)地方人大常委會(huì)做了不少努力，然而，我們覺(jué)得還須在以下一些問(wèn)題上進(jìn)一步加強(qiáng)：

一是不斷抓好代表政治理論、法律知識(shí)及人大工作基本理論學(xué)習(xí)。代表除了自學(xué)、參與本單位學(xué)習(xí)外，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)還可每年分期分批分層次組織代表集中學(xué)習(xí)，把體現(xiàn)人大代表特色的學(xué)習(xí)空氣搞得更濃些。

二是幫助代表識(shí)大體，知大局，想大事。特別是在代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)應(yīng)經(jīng)常召開(kāi)一些諸如政情通報(bào)會(huì)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、重大問(wèn)題新聞會(huì)、人大專委會(huì)工作分析會(huì)、人大議案、意見(jiàn)辦理匯報(bào)會(huì)之類的會(huì)議，或印發(fā)一些書(shū)面材料，讓代表隨時(shí)了解全局，掌握全局，想問(wèn)題圍繞全局，提建議緊扣主題，提高履職能力。

三是適時(shí)組織代表進(jìn)行集體視察、檢查、調(diào)查。人民群眾反映的有些疑難問(wèn)題，涉及面廣，有時(shí)光靠某方面、某區(qū)域的個(gè)別代表去反映、去監(jiān)督，勢(shì)單力薄，不太奏效，而且代表個(gè)人也不好牽頭組織別的代表。如果人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織有關(guān)方面的代表共同參加，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查，拿出解決意見(jiàn)，再由人大常委會(huì)督促有關(guān)部門(mén)、單位辦理，則效果會(huì)更顯著。同時(shí)，參與代表盡了心、費(fèi)了神、出了力，述職時(shí)也有了內(nèi)容。這種活動(dòng)，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、人大代表組都可以根據(jù)實(shí)際，隨時(shí)組織。

四是認(rèn)真排除代表履職過(guò)程中遇到的障礙，做好牽線搭橋工作。由于宣傳力度不夠，社會(huì)上對(duì)人民代表大會(huì)制度及人大代表缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，當(dāng)代表持證視察有些單位時(shí)，往往受“冷臉待遇”，有的單位雖然接待了，但對(duì)代表指出的問(wèn)題馬虎對(duì)待。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)有關(guān)文件、會(huì)議、新聞媒體、人大代表工作宣傳周（日）等多種渠道，加大宣傳力度，以引起社會(huì)各界對(duì)人大代表履行職責(zé)、行使權(quán)利的高度重視和支持。

五是完善有關(guān)代表活動(dòng)制度，充實(shí)代表履職內(nèi)容。例如代表日活動(dòng)制度，代表深入基層聯(lián)系選民制度，定期接待群眾上訪制度，提議案、建議制度，為群眾辦好事、辦實(shí)事記載制度等等，有些不僅要有一般要求，還要有硬性指標(biāo)規(guī)定，這對(duì)代表履職既是約束，又是促進(jìn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷探索，加以完善與堅(jiān)持。