導(dǎo)語(yǔ)：政府采購(gòu)法律責(zé)任分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

政府采購(gòu)（GovernmentProcurement）是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，任何違反法律義務(wù)的法律主體都應(yīng)承擔(dān)其法律后果。政府采購(gòu)法律責(zé)任是指實(shí)施違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為人，依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。本文根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際，分析了政府采購(gòu)法律責(zé)任的特征、法律責(zé)任的構(gòu)成要件、法律責(zé)任的形式，并對(duì)政府采購(gòu)法律責(zé)任的類(lèi)型分適用采購(gòu)方式不當(dāng)行為的法律責(zé)任、違反政府采購(gòu)程序行為的法律責(zé)任、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任、履行合同不當(dāng)行為的法律責(zé)任、妨害監(jiān)督管理活動(dòng)行為的法律責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行了較深的探討。

一、政府采購(gòu)法律責(zé)任的特征

1、政府采購(gòu)法律責(zé)任是發(fā)生在政府采購(gòu)法律關(guān)系中的責(zé)任

政府采購(gòu)法律關(guān)系是指政府采購(gòu)法律規(guī)范在調(diào)整政府采購(gòu)過(guò)程中，在國(guó)家政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)等主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第14條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等”。第15條規(guī)定：“采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”。采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利的事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)法律關(guān)系的主體具有多元性和廣泛性，但是，不是政府法律關(guān)系的主體則不是政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體。如國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的一般物質(zhì)購(gòu)置就不承擔(dān)政府采購(gòu)法律責(zé)任。

2、政府采購(gòu)法律責(zé)任具有綜合性

政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，對(duì)供應(yīng)商有著高額利潤(rùn)的誘惑，有些不法供應(yīng)商為了獲利，不惜以賄賂、串通投標(biāo)、欺詐等手段，擾亂政府采購(gòu)秩序，侵害采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，采購(gòu)單位的一些人為了個(gè)人利益，采取泄露標(biāo)底等違法行為協(xié)助不法供應(yīng)商。為了維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人利益，必須嚴(yán)厲打擊各種違法行為。采取追究民事責(zé)任、行政責(zé)任直至刑事責(zé)任的方式，組成一個(gè)綜合性的責(zé)任體系，從而最大限度地保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的利益，維護(hù)政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序。

二、政府采購(gòu)法律責(zé)任的構(gòu)成要件

1、政府采購(gòu)法律責(zé)任主體

政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體范圍廣泛，它既包括政府采購(gòu)的當(dāng)事人，即采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。也包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第19條第1款規(guī)定：“采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜”。如果委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)未經(jīng)資格認(rèn)定則有過(guò)錯(cuò)。

2、行為人有過(guò)錯(cuò)

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；㈡具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；㈢具有履行合同的必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；㈣具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；㈤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。

3、違法行為

政府采購(gòu)中的違法行為不僅包括積極的行為，也包括消極的行為，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第25條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益”。同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)消極對(duì)待供應(yīng)商的投訴，逾期不作處理的行為，則應(yīng)對(duì)直接主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

4、損害后果

損害必須是客觀存在的事實(shí)，而非虛構(gòu)的、主觀同意造成的。實(shí)踐中，虛擬空間的損害則可能構(gòu)成事實(shí)上的損害。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第11條規(guī)定：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及商業(yè)秘密的除外”。但是采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在《中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)》、《中國(guó)政府市場(chǎng)》等網(wǎng)絡(luò)媒體上的信息或者被篡改，造成損害結(jié)果的發(fā)生。

當(dāng)然，損害并不是以實(shí)際損害的發(fā)生為條件。如對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，侵害的客體是政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序，但是對(duì)供應(yīng)商的歧視待遇并不一定要有對(duì)政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序造成實(shí)際損害后果的證明。

三、政府采購(gòu)法律責(zé)任的形式

1、行政責(zé)任

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”。因此，政府采購(gòu)法律制度的目的就是規(guī)范政府的采購(gòu)行為，政府采購(gòu)主體的特殊性決定了行政責(zé)任是政府采購(gòu)法律責(zé)任的主要形式，行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。

公務(wù)員行政處分，是指由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或單位，依照行政隸屬關(guān)系，給予有違法失職行為而又不構(gòu)成刑事犯罪的人員的一種行政制裁，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中行政處分主要是針對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為作出的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第28條規(guī)定：“采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)”。第64條規(guī)定：“采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”。根據(jù)1993年8月19日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定：公務(wù)員行政處分的種類(lèi)有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。

公務(wù)員行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。在政府采購(gòu)中，行政處罰主要是針對(duì)供應(yīng)商或政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等主體違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法作出的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第21條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”。采購(gòu)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的法人，主要從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人的委托，以委托人的名義，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。根據(jù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可將其分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和民間采購(gòu)機(jī)構(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第16條第1款規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的行政處罰的行式包括警告、罰款、沒(méi)收非法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入不良記錄名單等形式，其中列入不良記錄名單是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。

2、民事責(zé)任

民事責(zé)任是民事違法行為人依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。政府采購(gòu)雖然是一種行政行為，但在采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同后，雙方都必須嚴(yán)格依合法的約定履行義務(wù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第43條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同形式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件”。第49條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼承履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3、刑事責(zé)任

由于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量大、涉及人員多、影響范圍廣，經(jīng)常出現(xiàn)貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象，還有一些嚴(yán)重的破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為發(fā)生，這些嚴(yán)重違法行為不僅擾亂了正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，而且還影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，加強(qiáng)刑事責(zé)任刻不容緩。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了在政府采購(gòu)行為中的違法行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。如我國(guó)《政府采購(gòu)法》第72條、第76條、第77條、第80條分別規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員、供應(yīng)商和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的違法行為，都將要受到法律的制裁。

四、政府采購(gòu)法律責(zé)任的類(lèi)型

（一）適用采購(gòu)方式不當(dāng)行為的法律責(zé)任

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下方式：㈠公開(kāi)招標(biāo)；㈡邀請(qǐng)招標(biāo)；㈢競(jìng)爭(zhēng)性談判；㈣單一來(lái)源采購(gòu)；㈤詢(xún)價(jià)；㈥國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”。這里國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可以認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，主要是針對(duì)小額的采購(gòu)，對(duì)于采購(gòu)人了解市場(chǎng)行情的采購(gòu)，采購(gòu)人可以直接進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于不了解的，可以通過(guò)口頭報(bào)價(jià)的形式，迅速便捷地確定供應(yīng)商，以最小的交易成本完成采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)中采用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨?，主要是政府采?gòu)中規(guī)定的采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)，違反了法律和有關(guān)規(guī)定，選擇了錯(cuò)誤的采購(gòu)方式，委托不適格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以及對(duì)應(yīng)該實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條、第74條分別對(duì)以上適用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨樽髁艘?guī)定，這些適用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨榭筛爬椋阂?guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的行為、委托不適格的機(jī)構(gòu)的行為以及規(guī)避集中采購(gòu)的行為。規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為主要指：①必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；②將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的；③采取其他方法以規(guī)避招標(biāo)的。如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商為借口等來(lái)達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而又不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。這一條的規(guī)定與我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為的處罰規(guī)定基本一致。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)違反我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條、第74條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：

⑴、責(zé)令限期改正、警告

限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)于違反法律規(guī)定的適用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨榈牟少?gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要求其在一定期限內(nèi)對(duì)其規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的行為應(yīng)予糾正；對(duì)應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因?yàn)橐?guī)避招標(biāo)而引起的不良或不利后果；對(duì)提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)造成不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的，要予以糾正，同時(shí)要給予警告。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第74條規(guī)定：“采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分”。

⑵、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目停止按預(yù)算支付資金

停止支付資金可以促使采購(gòu)人糾正其違法行為。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第74條的規(guī)定，此項(xiàng)行為先由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，如果拒不改正，再對(duì)其采取停止按預(yù)算支付資金的措施。

⑶、罰款

對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的、委托不適格的機(jī)構(gòu)的行為，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條規(guī)定可以罰款。罰款的金額應(yīng)依據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：“可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款”。但是，這里罰款的執(zhí)法主體是政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)還是招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)呢？我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。而我國(guó)《政府采購(gòu)法》第13條第2款規(guī)定：“各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。因此，本文認(rèn)為，這里的執(zhí)法主體應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)的管理部門(mén)。

⑷、處分

處分包括行政處分和紀(jì)律處分，但我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的處分是指行政處分。行政處分的對(duì)象是采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有關(guān)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，根其違法行為的情節(jié)的輕重來(lái)作出不同的行政處分決定。

（二）違反政府采購(gòu)程序行為的法律責(zé)任

政府采購(gòu)程序可以分為一般采購(gòu)程序和特殊采購(gòu)程序兩大類(lèi)。一般采購(gòu)程序，是指對(duì)于采購(gòu)人采購(gòu)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，在沒(méi)有特殊情形的情況下，都應(yīng)當(dāng)適用的程序在出現(xiàn)特殊情形并事先獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)的情況下，亦可適用的程序。特殊采購(gòu)程序包括邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序、單一來(lái)源采購(gòu)程序、詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)程序是一個(gè)較為完整的流程，從采購(gòu)預(yù)算的編制，采購(gòu)目錄的公布開(kāi)始，通過(guò)選擇合適的采購(gòu)方式，適用不同的具體采購(gòu)程序，最終簽訂政府采購(gòu)合同。如果違反了法律對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)定，即會(huì)產(chǎn)生中標(biāo)無(wú)效等法律后果的行為。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了五種政府采購(gòu)方式，明確了各自不同的程序。違反政府采購(gòu)程序的行為有：①開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；②在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；③供應(yīng)商在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；④采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；⑤招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，違反政府采購(gòu)程序的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的法律責(zé)任

標(biāo)底有一定的浮動(dòng)范圍，在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人或政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過(guò)高或過(guò)低的報(bào)價(jià)將被拒絕。因此，開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得以任何方式泄露。泄露標(biāo)底將會(huì)造成招標(biāo)失敗的后果。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。因此，在開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)將承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第72條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員，開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分。

2、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的法律責(zé)任

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商性談判的行為，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)負(fù)有一定的法律責(zé)任。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。但是，我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定有不一致的地方。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：“在確定中標(biāo)前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判”。政府采購(gòu)的實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)就某些可行方案與投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商則更有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。因此，本文認(rèn)為，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中的相應(yīng)的條文應(yīng)修訂為“在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)商談判”。

3、不按照中標(biāo)文件簽訂合同的法律責(zé)任

采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者投標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款”。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)由于違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，分別按下列情況處理：①未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)；②中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”。③采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）政府采購(gòu)中損害公平競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任

競(jìng)爭(zhēng)有利于社會(huì)的進(jìn)步，使社會(huì)資源得到合理配置，但競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)隱含消極因素，必須加以規(guī)范。對(duì)于不符合公平誠(chéng)實(shí)的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)立法的不正當(dāng)行為，必須通過(guò)法律加以禁止。我國(guó)《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第5條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：①假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；②擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝璜或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝璜，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品；③擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品；④在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”。同時(shí)，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)；政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，按行為主體可分為采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為，供應(yīng)商的行為以及其他損害公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的行為。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為包括：①采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇和歧視待遇的；②采購(gòu)人與供應(yīng)商或采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；③采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其工作人員接受賄賂或獲取不正當(dāng)利益的。

供應(yīng)商損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為包括：①供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；②采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；③與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；④向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。同時(shí)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》還規(guī)定了對(duì)損害公平競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷行為以及第三方損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第83條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分”。

政府采購(gòu)中損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為是一種特殊的侵權(quán)行為，因此，政府采購(gòu)中損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任的確定，不僅要以我國(guó)《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，同時(shí)，還要以相關(guān)的法律規(guī)定為根據(jù)。如政府采購(gòu)中的損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為既是對(duì)供應(yīng)商的侵害，又是對(duì)公共利益的侵害，因此，要從公共利益和個(gè)人利益保護(hù)的兩個(gè)方面來(lái)追究行為人的法律責(zé)任。

1、采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇的法律責(zé)任

采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在資格審查程序中對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，以不合理的條件限制或排斥供應(yīng)商。如采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、過(guò)去的業(yè)績(jī)、資金情況、信譽(yù)等各個(gè)方面進(jìn)行全面審查。但采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到排斥部分潛在投標(biāo)人的目的，往往在資格預(yù)審時(shí)提出不合理的要求或條件，使得一些潛在的投標(biāo)人喪失了參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇。如在報(bào)價(jià)上對(duì)某一產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠；明示或暗示在同一條件下優(yōu)先選擇的供應(yīng)商。無(wú)論通過(guò)資格審查程序?qū)?yīng)商實(shí)行歧視待遇，還是對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，都違反了我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，都要承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條規(guī)定，責(zé)任限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

2、采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的法律責(zé)任。

串通投標(biāo)以及其他方式的通謀都是典型的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，主體之間具有共同的惡意是認(rèn)定這一行為的主觀要件，對(duì)于在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員相互或與供應(yīng)商惡意串通，并影響或可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照我國(guó)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，可能會(huì)產(chǎn)生終止采購(gòu)活動(dòng)、撤銷(xiāo)采購(gòu)合同、賠償損失的后果；供應(yīng)商之間惡意串通會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)、成交無(wú)效，并要承擔(dān)其他法律責(zé)任。

3、供應(yīng)商損害公平競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任

供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的，處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第26條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人，資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”。投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，如果投標(biāo)人不具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力或者沒(méi)有應(yīng)當(dāng)具備的資格條件而以其他有能力或者資格文件的投標(biāo)人的名義投標(biāo)騙取中標(biāo)、成交的，即屬違法，以其他方式弄虛作假，如偽造資質(zhì)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，騙取中標(biāo)、成交的，亦屬違法。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條的規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的行為應(yīng)負(fù)以下法律責(zé)任：

⑴、賠償損失。投標(biāo)人弄虛作假的行為給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，投標(biāo)人的賠償范圍既包括招標(biāo)人的直接損失，也包括招標(biāo)人的間接損失。損害賠償?shù)膶?duì)象為因投標(biāo)人騙取中標(biāo)的行為而遭受損害的招標(biāo)人。

⑵、依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

⑶、罰款。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5‰以上10‰以下的罰款。

⑷、并處沒(méi)收非法所得。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)人通過(guò)弄虛作假獲取中標(biāo)并從中謀取非法利益的，除罰款外，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

⑸、取消投標(biāo)資格。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)人，有騙取中標(biāo)的行為，尚未構(gòu)成犯罪的且情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。所謂情節(jié)嚴(yán)重是指騙取中標(biāo)的行為所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重，投標(biāo)人多次實(shí)施了騙取中標(biāo)的行為，騙取中標(biāo)的手段較為惡劣等等。

⑹、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一定期限內(nèi)參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格尚不足以達(dá)到制裁目的的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）履行采購(gòu)合同不當(dāng)行為的法律責(zé)任

履行采購(gòu)合同不當(dāng)行為，是指在政府采購(gòu)合同簽訂以后，采購(gòu)人或簽約供應(yīng)商在實(shí)際履行中違反合同義務(wù)，從而影響采購(gòu)合同目的實(shí)現(xiàn)的行為。履行采購(gòu)合同不當(dāng)?shù)男袨榧礃?gòu)成違約行為，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第43條的規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法，所以其履行中違約責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)按照我國(guó)《合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1、中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目及分包人的再次分包行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《政府采購(gòu)法》第65條規(guī)定：“得標(biāo)廠商應(yīng)自行履行工程、勞務(wù)契約、不得轉(zhuǎn)包。前項(xiàng)所稱(chēng)轉(zhuǎn)包，指將原契約中應(yīng)自行履行之全部或其主要部分，由其他廠商代為履行”。但“廠商履行財(cái)物契約，其需經(jīng)一定履約過(guò)程，非以現(xiàn)成財(cái)物供應(yīng)者，準(zhǔn)用前二項(xiàng)規(guī)定”。第66條規(guī)定：“得標(biāo)廠商違反前條第一項(xiàng)規(guī)定，將工程轉(zhuǎn)包給其他廠商時(shí)，機(jī)關(guān)得解除契約、終止契約或沒(méi)收保證金，并得要求損害賠償。前項(xiàng)轉(zhuǎn)包廠商與得標(biāo)廠商對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)連帶履行及賠償責(zé)任，瑞轉(zhuǎn)包者亦同”。因此，對(duì)中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目及分包后再次分包的行為必須加以禁止。中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目或者分包人再次分包的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

⑴、罰款。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第58條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包行為無(wú)效，并處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

⑵、沒(méi)收違法所得。行為人因違反我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，除罰款外，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

⑶、責(zé)令停業(yè)整頓。

⑷、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、政府采購(gòu)合同當(dāng)事人對(duì)其他違約行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

政府采購(gòu)合同當(dāng)事人由于不履行、不完全履行、遲延履行等行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

⑴、不予退還履約保證金。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第2款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。交納履約保證金的中標(biāo)人、成交人不履行政府采購(gòu)合同的，所交的履約保證金不予退還。

⑵、賠償損失。中標(biāo)人的違約行為，造成招標(biāo)人損失的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第60條第1款規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任”。

⑶、取消投標(biāo)資格。中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

⑷、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（五）妨害監(jiān)督管理活動(dòng)行為的法律責(zé)任

1、采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)妨害監(jiān)督管理活動(dòng)行為的法律責(zé)任。

采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)等有關(guān)文件、資料。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》第76條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第75條的規(guī)定，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第78條的規(guī)定，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，我國(guó)《政府采購(gòu)法》未對(duì)罰款的幅度未作規(guī)定，這里的“按照有關(guān)法律規(guī)定”應(yīng)該是指按照我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)妨害監(jiān)督管理活動(dòng)的法律責(zé)任

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為實(shí)際從事政府采購(gòu)活動(dòng)的部門(mén)，是政府采購(gòu)的主要機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的行政管理相對(duì)人。如果集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況，依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第82條第2款的規(guī)定，處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其采購(gòu)的資格。

3、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。2003年，財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》第4條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核，定期考核每本年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要，隨機(jī)進(jìn)行”。財(cái)政部門(mén)在考核工作中要做到“要求明確，事先通知，程序規(guī)范，考核認(rèn)真”。在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工作。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，依照我國(guó)《政府采購(gòu)法》第81條的規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反法律規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第80條的規(guī)定，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

主要參考資料：

1、馮輝萬(wàn)一宋波：《構(gòu)筑“陽(yáng)光工程”：招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)行》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2000年第1期。

2、李昌麟：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》、中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版。

3、何紅峰：《政府采購(gòu)法詳解》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2002年7月第1版。

4、魏振瀛：《民法》，北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2000年9月第1版。

5、劉得寬：《民法諸問(wèn)題與新展望》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年第1版。