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摘要：新一屆中央領導集體“立黨為公、執(zhí)政為民“、“以人為本“、“樹立科學發(fā)展觀“、“構(gòu)建和諧社會“的施政理念蘊含著豐富的憲政思想。建設中國特色的社會主義憲政受政治、經(jīng)濟、文化等各方面條件的影響和限制，是一個循序漸進的過程。筆者就當前中國憲政建設的途徑談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：憲政途徑憲政文化違憲審查

2004年隨著十屆人大二次會議對1982年憲法的第四次修改，“依憲治國”、“憲法至上“的理念越來越深入人心。新一屆中央領導集體“立黨為公、執(zhí)政為民”、“以人為本”、“樹立科學發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會”的施政理念蘊含著豐富的憲政思想。同志、同志在各種場合多次強調(diào),依法治國,最根本的是依憲治國;依法行政,最根本的是依憲行政。各級政府都要把憲法作為根本的行為準則,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。2005年10月國務院新聞辦了《中國的民主政治建設白皮書》是我國首次關(guān)于民主政治建設的白皮書，白皮書對當前中國建設社會主義憲政國家具有非常重要的指導意義，指明了中國憲政建設的美好前景。這些都標志著我國社會主義憲政實踐的探索不斷深化和憲政理論的研究日益成熟。

實行憲政是現(xiàn)代國家政治的根本標志和常規(guī)形態(tài)。所謂憲政，指的是以憲法為前提，以法治為核心，以民主政治為基石，以人權(quán)為目的而形成的政治關(guān)系和制度。憲政不僅是一種政治制度,而且是一種社會制度,它與政治結(jié)構(gòu)、日常生活形態(tài)乃至社會倫理形態(tài)關(guān)系緊密。憲政的建立與運行必須以相應的經(jīng)濟、文化基礎為平臺,與相應的政治制度設施相配套。以下筆者就當前中國憲政建設的途徑談一些自己的看法。

一、市場經(jīng)濟與經(jīng)濟體制改革

市場經(jīng)濟就是權(quán)利經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。因為市場經(jīng)濟主要是依靠市場主體自由行使經(jīng)濟權(quán)利自主運行，它要求主體平等、意思自治，自然要求法律至上，實現(xiàn)法治，以限制政府的過度干預，保護市場主體的權(quán)利，反對權(quán)力至上和人治。這正是憲政的內(nèi)在精神所在。歷史已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟產(chǎn)生權(quán)利觀念、權(quán)利意識，促進政治法治化、民主化，要求限制政府權(quán)力，保護公民權(quán)利，產(chǎn)生憲法觀念和憲法，培育憲政生存的社會基礎——市民社會。

市民社會與政治國家的分離是憲政運動的起點，市民社會是憲政真正的發(fā)源地和源頭，憲政的諸要素只有在市民社會脫離政治國家的前提下才能產(chǎn)生和發(fā)展。這是因為，市場經(jīng)濟的非人格性屬性有效地將政治國家與市民社會、權(quán)力與權(quán)利、公與私、經(jīng)濟活動與政治見解截然兩分。政治國家權(quán)力受到了市場經(jīng)濟的天然抑制作用,市民社會獲得了充分的自主空間,形成了有效抗衡政治國家權(quán)力擴張和滲透的對立面力量。市民社會對絕大多數(shù)物質(zhì)資源的壟斷有效地控制了政治國家的生存能力與政治國家權(quán)力運作的合理界限,因此，憲法就是市民社會與政治國家之間進行利益交換與分配的平衡機制，市民社會的形成是憲政的先決條件，沒有市場經(jīng)濟促使市民社會與政治國家的分離，沒有市民社會產(chǎn)生的公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約也就沒有憲政。

今后中國要繼續(xù)推進市場經(jīng)濟體制改革，為社會主義憲政奠定堅實的經(jīng)濟基礎。同時在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，要特別重視培養(yǎng)國民的契約精神，大力發(fā)展市民社會，培植憲政的社會力量，因為，嚴格規(guī)定、限制政府權(quán)力，以公民權(quán)利和社會權(quán)力制衡國家權(quán)力，以市民社會為組織，形成溝通市民個人與國家之間的關(guān)系紐帶，培植憲政的社會力量以監(jiān)督抗衡國家違法政治行為對于憲政建設是至關(guān)重要的。

二、建立有中國特色的憲政模式與政治體制改革

自20世紀70年代末實行改革開放政策以來，中國在深化經(jīng)濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革。在中國建立什么樣的民主政治制度和憲政模式呢？在中國社會主義條件下，憲政要體現(xiàn)人民當家作主、共產(chǎn)黨領導和依法治國的有機統(tǒng)一，其中，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這是憲政的中國特色。

目前我國現(xiàn)行政治體制的弊端日益顯露，政治體制改革的嚴重滯后不僅影響經(jīng)濟體制改革，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也影響了我國的憲政建設，因此我們要積極推進政治體制改革。當前政治體制改革應該采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、從具體程序入手的改革思路，下大力氣完善憲政建設的一系列具體制度和程序。要建設有中國特色的憲政，必須體現(xiàn)人民當家作主、共產(chǎn)黨領導和依法治國的有機統(tǒng)一，而由于依法治國作為一項治國方略已經(jīng)深入人心，所以當前中國政治體制改革最為緊迫的任務是完善人民代表大會制度以及加強和改善在憲政體制下黨的領導。

（一）完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本政治制度，也是我國憲政建設的基本平臺。近年來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，在完善人民代表大會制度方面取得了長足的進步和發(fā)展，由此也進一步推動了我國的憲政建設。但是，我們必須看到，我國的人民代表大會制度還不夠健全，在一些具體制度方面還有缺陷。當前憲政建設必須進一步完善人民代表大會制度，全面貫徹憲法關(guān)于人民代表大會制度的各項規(guī)定，使這些規(guī)定能夠真正落到實處。具體包括，要提高代表選舉的民主性，完善代表的選舉方式，逐步擴大直接選舉的范圍；要完善代表的組織構(gòu)成，提高代表的素養(yǎng)和議事能力，逐步實現(xiàn)代表的專職化；要建筑堅實的活動平臺，建設代表履行職務的實在環(huán)境和保障措施，實現(xiàn)代表聯(lián)系選民的經(jīng)?；椭贫然?；要改革人大會議議事日程和議事方式，逐步建立代表大會發(fā)言制度和辯論制度；要加強對代表的監(jiān)督制約機制，建立健全代表任職承諾制度以及選民對代表的任職評議和罷免機制。

（二）加強和改善在憲政體制下黨的領導

依法治國，推進憲政不是不要黨的領導，而只是黨的領導方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。加強黨的領導是依法治國、推進憲政的根本保證。同時也要進一步改善黨的領導，具體包括：一是要在憲法和法律中對黨的活動方式加以規(guī)定，從而使黨的執(zhí)政活動法治化、憲法化；二是要在憲法中規(guī)定黨與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系，黨要充分尊重和支持各級人民代表大會代表人民行使權(quán)力，黨對人大的領導應當通過黨員代表提交到人大的法案、議案、決議、決定的支持或反對的表決來體現(xiàn)；三是要在憲法中規(guī)定黨與政府的關(guān)系，實行黨政分開，黨對政府的領導主要體現(xiàn)在黨依照法定程序推薦擔任政府機關(guān)領導職務的候選人；四是通過憲法制度設計，確保黨的執(zhí)政活動接受監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督和專門機構(gòu)的監(jiān)督。三、轉(zhuǎn)變憲法觀念與培育憲政文化

（一）憲法觀念的轉(zhuǎn)變

憲法觀念是人們關(guān)于憲法的思想、觀點、知識和心理的總稱。憲法觀念作為一種能動意識對于人們的憲政實踐具有重要作用。由市場經(jīng)濟形成的自由、平等、權(quán)利、契約和法治等觀念共同構(gòu)成了憲法觀念的基礎。在各種憲法觀念中，憲法至上的觀念尤為重要。憲法作為國家的根本大法，依法治國，首先必須是依憲治國。依憲治國，就必須強化憲法至上原則。正如同志指出：“憲法是在黨的領導下和廣泛發(fā)揚民主的基礎上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)?！睉椃ㄖ辽蠈嶋H上就是人民利益和意志至上，是人民和人民主權(quán)至上。

為加快我國民主憲政建設的步伐，我國公民特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的憲法觀念應當作進一步的轉(zhuǎn)變或更新，具體包括：1、從注重憲法的政治性轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貞椃ǖ姆尚浴椃ň哂衅胀ǚ梢粯拥囊?guī)范性、可操作性、可訴性和強制性，同時也具有經(jīng)濟和社會管理的職能。2、從注重憲法的工具性轉(zhuǎn)變到注重憲法的目的性。不應把憲法只作為治理國家與控制社會的工具，而忽略憲法對公民權(quán)利保護的根本目標價值。3、從注重對憲法的制定與修改到注重憲法的實施。實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。4、從注重權(quán)力有所作為轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤乐箼?quán)力濫用。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效地權(quán)力運行機制。5、從注重對權(quán)利的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?quán)利的保障。6、從注重權(quán)力的分工與監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貦?quán)力的分立與制衡。7、從注重普通公民守法轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貒覚C關(guān)工作人員依法辦事。

（二）培育憲政文化

憲政文化作為一種法律文化，它是指一國公民在長期的社會生活（主要是憲法實踐）過程中所形成的有關(guān)憲法現(xiàn)象并直接影響人們憲法行為的、具有普遍性并相對穩(wěn)定的社會心理和觀念的總稱。

“任何一種外來文化，都只有根植于傳統(tǒng)才能成活，而一種在吸收、融合外來文化過程中創(chuàng)新傳統(tǒng)的能力，恰又是一種文明具有生命力的表現(xiàn)。”中國憲政文化的出路在于通過不斷地借鑒西方憲政文化的文明成果，使其與本土文化相結(jié)合，從而催發(fā)本土文化的創(chuàng)造力形成一種適合于中國國情的憲政文化。由于中國沒有憲政的傳統(tǒng)，憲政文化的缺失成為憲政實現(xiàn)的巨大障礙。當前，我們必須通過培養(yǎng)公民自由、平等、民主、法治、保障人權(quán)等價值觀念，真正樹立起對憲法和法律的信仰以及契約精神；通過政治社會化過程，著力培養(yǎng)民族的誠信文化、公民的選舉文化、權(quán)力制衡文化；通過把憲法文化普及到現(xiàn)實生活中去，導引整個社會走向政治文明。

四、推進司法體制改革與建立違憲審查制度

同志在紀念憲法公布施行20周年大會上指出：“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。”筆者認為，當前我國急需建立憲法訴訟制度和違憲審查制度。

（一）憲法訴訟

在當代中國，由于人為的把憲法章程化、綱領化、政治化，再加上人們對1955年和1986年最高院的兩個司法解釋的誤解，憲法一直不能被法院作為判案的依據(jù)，這是十分錯誤的。我們必須看到，憲法剛性的真正體現(xiàn)在于它的司法化，憲法也是法，那么憲法也應該像其他法律一樣具有普遍約束力和國家強制力，同樣也具有司法適用性，即能夠進入司法程序，作為法院裁判案件的依據(jù)。

憲法訴訟制度的建立是近代憲政主義的必然要求。憲法是公民權(quán)利救濟的最后手段、最根本性手段。當其他手段無法保障公民權(quán)利時，憲法可以扮演最后或最高的護法使者，這就要求憲法應當被律師所援引，被法院所適用。另外，憲法只有通過具體的司法適用，才能扎根于民眾，貼近生活、貼近實際，才能在人民心中享有崇高的地位。筆者認為，只要制度允許，我國現(xiàn)行的法院和檢察院系統(tǒng)完全可以承擔起憲法訴訟的任務，把憲法訴訟放到現(xiàn)行司法體系的框架內(nèi)，這樣做的改革成本也是最低的。

（二）違憲審查

違憲審查是指國家通過一定的程序來審查或裁決國家的立法活動和行政活動是否違反憲法的一種專門制度。從歷史的發(fā)展來看，違憲審查呈現(xiàn)出審查主體專門化、活動程序化的規(guī)律和發(fā)展趨勢。有鑒于此，筆者建議在尊重社會主義國家特有的憲政體制和中國的特殊國情的基礎上，我國應該設立專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)——憲法監(jiān)督委員會來監(jiān)督憲法的實施，該機構(gòu)應該設立在全國人大之下并與常委會平行，這樣既符合現(xiàn)有政體，也消除了單獨設立違憲審查機構(gòu)從而產(chǎn)生了另外一個與全國人大及其常委會職能沖突的政治中心的風險。該專門機構(gòu)的監(jiān)督活動可以包括1、審查法律的合憲性，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；2、對國家機關(guān)涉及全國范圍的重大政策和決策是否違憲提出審查意見；3、修改和解釋憲法。至于違憲審查的程序保障，我們可以借鑒世界上其他國家的作法，制定一部《憲法監(jiān)督法》來實現(xiàn)。五、制定一部符合時展要求的憲法

說：“搞憲法也是搞科學。”憲政是良憲實施的結(jié)果，制定一部好的憲法是實施憲政的前提條件。同志在紀念現(xiàn)行憲法頒布20周年的講話中十分明確地指出:我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法,總體上適應我國改革開放和現(xiàn)代化建設的需要,應該保持穩(wěn)定。同時,根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,依照法定程序?qū)椃ㄗ鬟m當?shù)男薷暮脱a充也是必要的。

社會生活日新月異，作為上層建筑的憲法自然要“與時俱進”，但作為根本大法，憲法又必須保持相當?shù)姆€(wěn)定性而不能給人以朝令夕改的印象，否則必然損傷憲法的權(quán)威?，F(xiàn)行憲法在23年間修改了4次，共有31條修正案，其修改頻率和幅度都是比較大的，如果再把75憲法、78憲法、82憲法看成是對54憲法的修正，那么我國憲法的變動就更加驚人了。另外，我國目前采取的部分修改的方式有它的積極方面，但是長期采用部分修改方式將會束縛人們對憲法缺陷的全面審視，會使人們對憲政改革的思路變窄，更嚴重的后果是將使憲法新舊條文混雜、結(jié)構(gòu)缺乏嚴謹性，同時過于頻繁的修憲，將會損及憲法的穩(wěn)定與權(quán)威。

最后，由于憲法的內(nèi)容要依賴于具體化了的普通法律與之相配套，為了保證法律體系的完整性，對于憲法修改以后的內(nèi)容應該盡快制定對應的普通法律，比如，2004年人權(quán)入憲和私有財產(chǎn)保護入憲以后，立法機關(guān)應盡快制定和完善與保障人權(quán)和保護私有財產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)。

2005年10月《中國的民主政治建設白皮書》指出中國的民主政治建設遵循的一個重要原則是：符合漸進有序發(fā)展的客觀規(guī)律。白皮書認為中國社會主義民主政治建設是一個不斷提高人民當家作主的實現(xiàn)程度和水平的歷史過程。完備的民主形態(tài)是不可能一蹴而就的。中國共產(chǎn)黨和中國人民堅定不移地推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設的新情況新問題，探索和創(chuàng)造實現(xiàn)人民當家作主的新機制新方式，按社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領導、有步驟、有秩序地發(fā)展社會主義民主。筆者認為，白皮書關(guān)于民主政治建設重要原則的論述同樣是我國當前憲政建設應該遵循的重要原則?？傊?，建設中國特色的社會主義憲政受政治、經(jīng)濟、文化等各方面條件的影響和限制，是一個循序漸進的過程。我們既不能因為當前憲政建設的條件不是很成熟而悲觀失望，從而對我國的憲政建設失去信心，更不能借口條件不成熟實行“一言堂”和家長制，最終回到人治的老路上去。在中國憲政建設的過程中我們尤其要警惕盲目冒進、急于求成，脫離實際的觀點和作法，這不僅不能促進，反而會阻礙甚至斷送中國憲政建設的美好前景。

注釋與參考文獻

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5、國務院新聞辦中國的民主建設白皮書2005年10月19日