導語：論產(chǎn)業(yè)政策法的實施問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：產(chǎn)業(yè)政策作為一種調(diào)控手段，干預產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策法調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策實施過程中的產(chǎn)生的經(jīng)濟關系，對我國企業(yè)組織平均素質(zhì)的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都起到了重要作用。我國對于產(chǎn)業(yè)政策法實施機制的研究較晚，缺乏實踐經(jīng)驗，因此在實施過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。本文首先對產(chǎn)業(yè)政策法的概念以及我國目前的實施情況進行闡述，其次分析國外的經(jīng)驗教訓，從中得到啟示，然后分析我國實施機制存在的問題，最后為實施機制的優(yōu)化提出一些建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策法；實施機制；責任主體

1產(chǎn)業(yè)政策法概念及實施現(xiàn)狀

1.1產(chǎn)業(yè)政策法。政府運用政策手段調(diào)整市場會產(chǎn)生諸多經(jīng)濟關系，產(chǎn)業(yè)政策法則是規(guī)范諸多關系的法律規(guī)范的總和，其具有以下幾點特征：一是綜合性。該特征來源于其調(diào)整對象和實施手段的多樣性；二是針對性。針對特定的產(chǎn)業(yè)制定，常常會體現(xiàn)國家意圖；三是協(xié)調(diào)性。對產(chǎn)業(yè)的整體與局部，長久利益與當前利益相協(xié)調(diào)；四是階段性。不同時期,不同的經(jīng)濟發(fā)展階段適用的政策是不同的。1.2產(chǎn)業(yè)政策法實施現(xiàn)狀。在萌芽時期，雖然制定了一部分法律法規(guī)來調(diào)整經(jīng)濟關系，表面上法與政策同時適用，但實際上黨與國家仍以政策為主導，以此來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1989年進入轉(zhuǎn)軌時期，產(chǎn)業(yè)政策實施手段開始轉(zhuǎn)型，以市場決定價格取代政府決定價格，取消了原本通過價格扶持或者組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關舉措。該時期產(chǎn)業(yè)政策法已取得巨大的進步，但在資源配置方面仍使用計劃或者審批手段，造成效率低下，資源浪費的結(jié)果。90年代后我國進入產(chǎn)業(yè)政策全面發(fā)展的時期，此時三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。

2國外產(chǎn)業(yè)政策法的實施經(jīng)驗

2.1日本產(chǎn)業(yè)政策法。日本被譽為運用產(chǎn)業(yè)政策法最成功的國家，其政府注重產(chǎn)業(yè)政策法在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的重要作用，不同時期的產(chǎn)業(yè)政策法都有對應階段、時期的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，其制定和實施體系相當完善，都以通商產(chǎn)業(yè)省為實施的核心，且根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要來調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策法體系，以市場為產(chǎn)業(yè)政策法制定和實施的起點，讓市場的競爭機制和企業(yè)自身的發(fā)展來推動產(chǎn)業(yè)，運用官民協(xié)調(diào)機制，以此促進產(chǎn)業(yè)技術的創(chuàng)新，提升企業(yè)的技術開發(fā)能力。2.2美國產(chǎn)業(yè)政策法。美國以市場為主導，充分發(fā)揮市場機制，對于涉及長遠發(fā)展的重點部門，美國實施了特定的產(chǎn)業(yè)政策，其中又以能源、高科技和農(nóng)業(yè)為重，與此同時，還加強對小企業(yè)的扶持力度，提高市場的競爭性，建立完善的自由企業(yè)制度。在產(chǎn)業(yè)政策法的實施過程中，考慮到各個成員權利的平等性，制定了多元化主體參加的民主評估和立法制度，將社會各個團體組織納入其中，各研究機構(gòu)、大學、社會團體等非營利性性機構(gòu)獨立于政府，它們的參與可以提高實施的科學性，對產(chǎn)業(yè)政策法實施的效果給予最真實的評價，有益于考慮各方利益的產(chǎn)業(yè)政策法的制定。

3我國產(chǎn)業(yè)政策實施機制存在的問題

3.1實施手段不完善、不配套。我國在實施產(chǎn)業(yè)政策方面長期采用行政性干預手段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象并沒能得到很大的改善。產(chǎn)業(yè)政策法的實施手段包括直接管理手段、間接誘導手段以及信息、行政指導手段，但在以上兩個規(guī)范中對這些手段的具體運用作出詳細的解釋。在《關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》中缺乏對金融、財政、計劃等產(chǎn)業(yè)政策法實施中基本手段的明確規(guī)定。除此之外，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策法缺失了相應的配套政策，對消費領域、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題欠缺考慮，導致了產(chǎn)業(yè)政策法實施效果不理想的局面。3.2實施機構(gòu)之間的利益沖突。在我國，國務院、地方政府及綜合型經(jīng)濟管理部門制定綜合性較強的產(chǎn)業(yè)政策法，個別主管部門主要針對特定行業(yè)制定法律規(guī)范，但各個機構(gòu)各自為政，調(diào)整過程中涉及的其他行業(yè)的問題則全由主管部門處理。我國產(chǎn)業(yè)政策法制定的兩種基本模式?jīng)Q定了機構(gòu)的設置，一是由商務部或發(fā)改委先行提出立法建議，后領導相關的行業(yè)主管部門，帶頭組織立法；二是以國務院為主導，某個部門為主要負責人或者商務部與發(fā)改委將各個行業(yè)主管部門的立法建議進行匯總篩選，后上報國務院后準予立法。這兩種模式將彼此的利益需求充分展現(xiàn)，制造了產(chǎn)業(yè)政策法實施過程中的又一難題。3.3缺乏具體的實施保障機制。產(chǎn)業(yè)政策法的實施是為了實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目的，實施效果不理想與以下三方面的不足有關。第一，產(chǎn)業(yè)政策法制定過程中缺少民主評估機制，政府官員掌握著話語權，排除了相關利益人、消費者群體、學術界的參與，缺乏民主性；第二，信息傳遞的保障機制不夠完善，產(chǎn)業(yè)政策信息在傳遞過程中常出現(xiàn)失真的問題；第三，監(jiān)督機制的弱化。我國經(jīng)濟管理的職能部門太多，機構(gòu)設置龐大，管理的內(nèi)容遠超過應管理的范圍，阻礙產(chǎn)業(yè)政策法的實施。

4完善我國產(chǎn)業(yè)政策法實施中存在的問題

4.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策法的實施手段。如今，傳統(tǒng)的審批手段已經(jīng)逐漸被摒棄，在靈活運用金融、信息等手段的同時還可向美國、日本國家學習，從以下方面進行完善。一是多樣化運用金融手段，例如多采用發(fā)行股票、債券，加強外資引進力度來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是合理使用稅收手段。稅收手段不如財政手段直接，不容易導致政府出現(xiàn)財政不足的問題。三是強化信息傳遞的暢通機制，政府是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)方向的指引者，完善的信息傳遞機制利于產(chǎn)業(yè)政策法的實施。4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策法的實施主體。首先，建立民主的協(xié)商機構(gòu)，可以在國務院或發(fā)改委內(nèi)部設立協(xié)商機構(gòu)，或者在各行業(yè)主管部門設立組織對本行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策法的制定和實施進行討論審議；其次優(yōu)化綜合管理機構(gòu)的設置，一個機關制定的產(chǎn)業(yè)政策法無法適用于所有的行業(yè)，多元化的管理模式是目前急需的。我國產(chǎn)業(yè)政策法的制定需先上報至發(fā)改委和商務部獲取批準，隨后再上報至國務院獲取批準，此時如何對發(fā)改委和商務部的權力進行劃分成為難題。筆者認為應該設置一個有完備體系的綜合管理機構(gòu)，該機構(gòu)在中央和地方都有相應的管理機構(gòu)，從而統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策法的管理權，促進其實施。4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策法實施的司法機制。我國沒有建立經(jīng)濟法訴訟制度，在產(chǎn)業(yè)政策實施過程中遭遇的法律問題難以通過訴訟途徑解決。筆者認為，產(chǎn)業(yè)政策法的法律責任不同于民事責任或者刑事責任，產(chǎn)業(yè)政策法調(diào)整的是社會公共利益，目前看來，公益訴訟制度最為合適。在適用公益訴訟的前提下，可進行如下完善。第一，可擴大原告的范圍。產(chǎn)業(yè)政策法侵犯的是整個社會的利益，原告應當涵蓋公民以及社會團體。第二，在訴訟費用承擔的問題上面，可以由違反產(chǎn)業(yè)政策法的一方承擔，這符合司法正義的實現(xiàn)。

5結(jié)語

我國關于產(chǎn)業(yè)政策法的研究起步較晚，學術界很多學者并未將其視為一個獨立的法律體系，仍只是單純的將它作為宏觀調(diào)控法來進行研究，導致宏觀調(diào)控法與產(chǎn)業(yè)政策法的研究都出現(xiàn)問題。產(chǎn)業(yè)政策法的實施除了依靠產(chǎn)業(yè)政策法之外，更多的是其實施過程中涉及的實施主體、手段，保障機制以及司法機制，我們要去關注問題，解決問題，才能使其更好實施。

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作者:王珊 單位:貴州財經(jīng)大學