導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)司法公信力建設(shè)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:司法公信力是構(gòu)建法治國(guó)家的基礎(chǔ)，是我國(guó)進(jìn)行法制建設(shè)的重要條件，也是法治建設(shè)努力的方向。同時(shí)也對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的作用。雖然近年來(lái)，我國(guó)司法公信力得到一定程度的發(fā)展，但是隨著社會(huì)不斷變化發(fā)展，我們面臨著不同的新形勢(shì)，我國(guó)司法公信力領(lǐng)域的總體狀況仍然不容樂(lè)觀(guān)。本文首先從司法公信力的概念出發(fā)，然后結(jié)合其現(xiàn)狀，并且分析了司法公信力較低的原因，從而提出對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的司法公信力的合理建議。

關(guān)鍵詞:司法公信力;建議;公正;監(jiān)督;公開(kāi)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛的方式也是多元化的，例如人民調(diào)節(jié)制度、仲裁以及司法制度等等。其中，司法制度仍是解決社會(huì)糾紛的主要方式，然而，近些年以來(lái)，司法公信力有所下降。司法公信力不足，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法制度的不信任，極大的損害了司法的權(quán)威。因此，提升司法公信力就顯得必要而迫切。建設(shè)司法公信力，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。加強(qiáng)新形勢(shì)下影響司法公信力因素的研究以及對(duì)策，適應(yīng)我國(guó)不斷變化發(fā)展的實(shí)際以及人民群眾對(duì)司法公信力建設(shè)的更高要求，是我們著重研究的課題。

一、司法公信力的概述

公信力，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力是一種社會(huì)系統(tǒng)的信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。司法公信力是指社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任和信心，以及司法機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾保持的一種信用。據(jù)此，所謂司法公信力，公眾信任并認(rèn)同司法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，尊重司法判決的結(jié)果，尊重司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，因而使司法權(quán)得到良好的運(yùn)行。司法公信力是公正與權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。而公正又分為實(shí)體公正與程序公正，也即，公平與效率。司法的實(shí)體公正追求結(jié)果的公正，而程序公正是以一種讓普通大眾看的見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)司法的公正。相比較而言，程序正義更為重要，二者沖突，只能實(shí)現(xiàn)其一，應(yīng)該優(yōu)先選擇實(shí)現(xiàn)程序正義。司法公信力的提升也離不開(kāi)司法權(quán)威的維護(hù)，具體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)所做的決定盡量能夠得到執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)能夠解決問(wèn)題，才能得到普通公眾的信任。司法是解決各種矛盾沖突的一種主要且是最重要的形式，只有在司法公信力處于良好的狀態(tài)下，當(dāng)事人和社會(huì)公眾才更容易接受司法機(jī)關(guān)所做出的決定或裁判。社會(huì)公眾才會(huì)選擇相信法律，擁護(hù)法律的權(quán)威，整個(gè)社會(huì)將處于一種有序的運(yùn)行狀態(tài)之中。

二、中國(guó)司法公信力現(xiàn)狀及其原因

（一）中國(guó)司法公信力現(xiàn)狀。我國(guó)司法公信力的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，具體原因有很多。具體表現(xiàn)在：第一，法院判決執(zhí)行難導(dǎo)致民眾對(duì)司法公信力信任度下降。由于法院的生效判決得不到執(zhí)行，有一些地方出現(xiàn)了當(dāng)事人拍賣(mài)生效判決書(shū)的奇聞。造法院執(zhí)行難的原因多種多樣，但是對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，其權(quán)威和尊嚴(yán)受到了嚴(yán)重的損害，對(duì)法律不信任會(huì)導(dǎo)致其轉(zhuǎn)向其他的救濟(jì)途徑，從而引發(fā)一些惡性暴力事件或者涉訴信訪(fǎng)率高居不下。由于執(zhí)行難，涉法信訪(fǎng)數(shù)量占比一直很高。這體現(xiàn)人民群眾對(duì)司法信心的喪失，寧愿選擇上訪(fǎng)而不愿相信司法機(jī)關(guān)。如何解決執(zhí)行難問(wèn)題，對(duì)于司法公信力的塑造至關(guān)重要。第二，司法人員職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)偏低導(dǎo)致的司法腐敗案與司法不公現(xiàn)象層出不窮。司法被認(rèn)為是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)，然而很多司法工作人員職業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)低下，枉法裁判。典型案例如最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有貪污受賄案；聶樹(shù)斌案，在案件事實(shí)不清，證據(jù)不足的情況下宣判聶樹(shù)斌死刑，在被判死刑10年后真兇出現(xiàn)。又如呼格吉勒?qǐng)D案中，呼格吉勒?qǐng)D因“涉嫌奸殺”被判死刑立即執(zhí)行，在約10年時(shí)間，真兇趙志紅浮出水面。西方有句諺語(yǔ)叫做“遲來(lái)的正義非正義”，多年以后，當(dāng)初的嫌犯已經(jīng)恢復(fù)清白之身，但是換不回寶貴的生命。這些司法腐敗以及司法冤案錯(cuò)案的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了我國(guó)司法審判的獨(dú)立性以及權(quán)威性。第三，新聞媒體監(jiān)督不規(guī)范。雖然在近些年來(lái)，新聞媒體對(duì)于審判公開(kāi)、審判作風(fēng)以及辦效果等方面起到了重大的作用，但是作為民間監(jiān)督方式，其負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。司法具有權(quán)威性，而新聞媒體的報(bào)道往往追求眼球效應(yīng)。二者容易產(chǎn)生矛盾，影響司法的獨(dú)立性。有些國(guó)家會(huì)通過(guò)法律或者職業(yè)道德規(guī)范來(lái)防止這類(lèi)行為，但是中國(guó)并沒(méi)有相似或相關(guān)的法律規(guī)定。新聞媒體干涉法院審判的案例如復(fù)旦大學(xué)投毒案，某些媒體在尚未知道詳情，即，沒(méi)有得到官方給出的信息的情況下，進(jìn)行了大量的揣測(cè)性報(bào)道，其傾向性足以引導(dǎo)群眾，形成了足以影響司法獨(dú)立審判的輿論，從而使審判在某種程度上不公平。第四，法官審判案件時(shí)，地位不夠中立。由于在制度設(shè)計(jì)上，司法機(jī)關(guān)是按照行政區(qū)劃設(shè)計(jì)的，其人、財(cái)、物也往往來(lái)源于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政開(kāi)支，法官屬于公務(wù)員序列，這就不可避免的會(huì)受到行政機(jī)關(guān)的制約；在某些案件中，行政機(jī)關(guān)為了保護(hù)地方的利益，往往會(huì)給司法機(jī)關(guān)施壓，使司法活動(dòng)具有地方保護(hù)主義。因此，要保證法官的獨(dú)立地位，免受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。近年來(lái)，審委會(huì)制度遭到了大家的詬病，重大疑難案件要上審委會(huì)，審委會(huì)做出的決定，法官必須執(zhí)行。而現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定，法官辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，作出決定的使審委會(huì)，而法官要對(duì)此案件負(fù)責(zé)，這種矛盾往往會(huì)束縛法官的手腳，使其不能安心地做出裁判。（二）中國(guó)司法公信力不足的原因。第一，當(dāng)事人與法官之間對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)以及適用存在著一定的差距。例如，民事訴訟法中舉證責(zé)任分配原則，法官用作認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)與當(dāng)事人提供的證據(jù)可能不會(huì)完全一致，據(jù)此，當(dāng)事人未必會(huì)滿(mǎn)意法官因此做出的裁判，將其歸納為司法不公。有些當(dāng)事人，面對(duì)涉及自己重大利益的案件時(shí)，即便法官是依照法律和事實(shí)做出的裁判，仍然采取不信任的態(tài)度，不斷申請(qǐng)?jiān)賹?，乃至再審也不能滿(mǎn)足其要求的情況下，采取上訪(fǎng)等手段。第二，從司法體制看，司法行政化、地方化和功利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。司法機(jī)關(guān)人員屬于行政序列，財(cái)政源于當(dāng)?shù)卣?，以至于在某些案件中，尤其是涉及到地方利益的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣畷?huì)為了地方利益而給司法機(jī)關(guān)施壓。司法機(jī)關(guān)不能完全獨(dú)立判案導(dǎo)致民眾的不信任。第三，中國(guó)傳統(tǒng)文化的消極因素以及中國(guó)現(xiàn)實(shí)法律制度的不完善影響了司法公信力。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的一些消極因素，法律工具主義，以及傳統(tǒng)文化中沒(méi)有對(duì)法律的信仰，人們過(guò)于注重道德的作用，以及重刑主義下人們的厭頌傾向，使人們傾向于法外解決問(wèn)題，而不是信任法律?，F(xiàn)今中國(guó)法治建設(shè)雖然有了很大提高，但是還存在不完善的地方，具體表現(xiàn)有：一是現(xiàn)行法律不完善，有些法律規(guī)定模糊不清，存在法律漏洞。二是司法程序公正未必會(huì)必然帶來(lái)實(shí)體的公正。

三、司法公信力的建設(shè)

近年來(lái)，隨著司法案件數(shù)量的不斷攀升，社會(huì)公眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，通過(guò)司法途徑解決現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾與沖突依然占據(jù)著沖突解決方式中的主要地位。建設(shè)公信，提升司法公信力，要做好以下方面的內(nèi)容：（一）盡量減少影響司法公信力的誘因。做到這一點(diǎn)，必須：1．增加司法公開(kāi)力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要知道，陽(yáng)光是最好的防腐劑。在遵守法律的前提下，司法的程序過(guò)程應(yīng)做到最大限度的公開(kāi)，利于社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持陽(yáng)光司法，不給司法腐敗留有余地，要讓人民群眾感受到看得見(jiàn)的正義。司法公開(kāi)進(jìn)行也有利于司法權(quán)威與威信的樹(shù)立，由于過(guò)程公開(kāi)，社會(huì)公眾會(huì)逐漸尊重司法，信任司法，司法公信力才會(huì)得到更好的提升。2．保持司法的獨(dú)立居中裁判。要減少行政機(jī)關(guān)對(duì)于司法的干預(yù)，立法要明確司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判案件的地位；司法機(jī)關(guān)在遵守程序和法律的前提下做出的規(guī)定具有權(quán)威性，司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)糾紛的裁決具有終局性，這也是解決當(dāng)前中國(guó)信訪(fǎng)數(shù)量高居不下的一個(gè)重要舉措。要通過(guò)相應(yīng)制度設(shè)計(jì)以及立法來(lái)規(guī)范審委會(huì)制度與法官之間的矛盾，使法官獨(dú)立判案，對(duì)于確實(shí)是自己作出的裁判承擔(dān)責(zé)任。3．提升進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的門(mén)檻，加強(qiáng)職業(yè)道德培育。之前很多司法不公正的案件與法官的職業(yè)素質(zhì)息息相關(guān)。法官作為一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)，需要較高的理論素養(yǎng)，因此，在選任法官時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選用理論與實(shí)踐水平高的人。不僅如此，任職以后，應(yīng)該對(duì)法官們定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其了解法律的最新理論，不斷完善自己的知識(shí)體系，以便更好的辦理案件，減少冤假錯(cuò)案發(fā)生的幾率。與此同時(shí)，要對(duì)所有的司法人員進(jìn)行道德素質(zhì)的培育，消除司法腐敗的因素，擴(kuò)大司法信任的基礎(chǔ)。加強(qiáng)作風(fēng)廉政建設(shè)，防止濫用權(quán)力，徇私枉法。（二）完善立法。法律的制定往往落后于現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展，過(guò)去的許多法律或是已經(jīng)過(guò)于滯后，不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，或者是存在法律漏洞，無(wú)法彌補(bǔ)與應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的糾紛。因此，如何完善立法對(duì)于司法公信力的構(gòu)建至關(guān)重要。立法過(guò)程中應(yīng)該貫徹公平、公正與公開(kāi)等原則，按照法定程序進(jìn)行相關(guān)立法。對(duì)于新出現(xiàn)的法律漏洞，應(yīng)及時(shí)通過(guò)立法和相關(guān)司法解釋來(lái)彌補(bǔ)，盡量減少法律固有的滯后性特征，真正做到有法可依，有法必依。同時(shí)在法官的職業(yè)到的中應(yīng)該對(duì)案件沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)定而拒絕裁判的行為予以規(guī)范。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)，健全相關(guān)的立法制度。為加強(qiáng)立法的專(zhuān)業(yè)性，可以聘請(qǐng)一些專(zhuān)家學(xué)者作為顧問(wèn)，或直接參與審查，提供專(zhuān)家意見(jiàn)。（三）加強(qiáng)司法宣傳，鞏固司法普遍信任?，F(xiàn)實(shí)中，司法活動(dòng)的實(shí)際效果往往不能達(dá)到社會(huì)公眾的要求，司法效果無(wú)論在觀(guān)念還是在實(shí)際運(yùn)作中的長(zhǎng)期低迷，必然會(huì)導(dǎo)致司法公信力的合法性危機(jī)。這樣做，就會(huì)加強(qiáng)公眾對(duì)司法的信任力度，與此同時(shí)，還會(huì)在傳播司法的過(guò)程中幫助社會(huì)公眾樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)其法律知識(shí)的掌握。（四）規(guī)范新聞媒體等的監(jiān)督。然而，新聞媒體監(jiān)督易受到主觀(guān)因素的影響，因此，新聞媒體在被不當(dāng)使用時(shí)，會(huì)損害司法的獨(dú)立性和公正性。如何既能充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，又能避免對(duì)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立判案造成負(fù)面影響呢？就要加強(qiáng)新聞監(jiān)督方面的立法，或建議新聞媒體自己出臺(tái)一些相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范。新聞案件的報(bào)道，完善新聞媒體對(duì)案件的報(bào)道，最大限度減少輿論審判，尊重司法獨(dú)立，案件的定罪量刑應(yīng)根據(jù)的是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

司法公信力是司法機(jī)關(guān)通過(guò)法定的司法程序作出具有法律效力的裁判，而這種裁判會(huì)受到人民群眾的廣泛的信服與尊重。構(gòu)建強(qiáng)大的司法公信力，不僅是實(shí)現(xiàn)司法為民的重要保證，而且是樹(shù)立司法權(quán)威、建立良好的司法秩序的題中之義。如何使司法為民的觀(guān)念深入人心，使法律真正成為保護(hù)人民的武器，國(guó)家應(yīng)該以現(xiàn)代司法理念為指導(dǎo)，在立法和制度層面保障司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)，支持法院的深化改革，加強(qiáng)司法宣傳，司法公信力才會(huì)因此不斷得到提升。

作者:劉 偉 張曉旋 單位:河北大學(xué)