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黨的十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度?！边@個概括是對社會主義傳統(tǒng)所有制理論的突破，是科學社會主義基本原理在當代中國的創(chuàng)造性運用。

黨的十六大針對新的實際提出了“兩個毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟；毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展；公有制經濟和非公有制經濟之間不是對立的，它們統(tǒng)一于發(fā)展社會主義市場經濟的現代化的進程中。堅持“兩個毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”，對于貫徹“三個代表”重要思想，深化經濟體制改革，堅持和完善社會主義基本經濟制度，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

人民法院是國家的審判機關，擔負著國家憲法和法律賦予的審判職能。在當前和今后一個時期，我們通過審判活動，促進社會主義市場經濟的發(fā)展，維護社會長期的和諧穩(wěn)定，保障在全社會實現公平和正義，一個重要的問題就是要深刻認識實行社會主義基本經濟制度的歷史必然性，正確把握其內涵和要求，自覺地從司法指導思想上和審判實際工作中為堅持和完善這一基本經濟制度提供有力的司法保障和良好的法律服務。

一、確立社會主義基本經濟制度，是我們黨和國家經過長期實踐總結出來的基本經驗，是歷史的正確選擇

怎樣建設社會主義，是經濟文化比較落后的國家取得社會主義政權以后首先遇到的一個問題。綜觀國際共產主義運動的歷史和世界各社會主義國家的實踐，經濟文化比較落后的國家不經過資本主義的充分發(fā)展能否進入社會主義的問題，已經從理論和實踐上得到了肯定的回答。但在這樣條件下建立的社會主義應當怎樣建設和鞏固的問題，則一直沒有得到很好的解決。盡管社會主義國家的執(zhí)政黨都在努力從理論和實踐上尋求合理的答案，但是，怎樣建設社會主義的問題始終沒有解決好，甚至為此付出了高昂的代價。

我國的社會主義所有制結構，經歷了從國營經濟為領導的多種所有制并存，到清一色的公有制，再到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的歷史變化過程。過去很長一段時間，我們黨由于認識和政策上的偏差，在實踐中曾偏離生產關系要適合生產力發(fā)展這一馬克思主義基本原理，脫離我國生產力狀況，以為越公越好，越純越好，急于建立單一的公有制經濟，急于擴大全民所有制的比重。雖然那時也做過一定的政策調整，實踐證明這種調整是必要的，但在“左”的思想影響下不可能根本解決生產關系適合生產力發(fā)展的問題。黨的十一屆三中全會以后，我們黨特別是鄧小平同志，堅持解放思想、實事求是的原則，運用馬克思主義的基本原理，深刻總結了我國長期陷入“左”傾錯誤的教訓，在思考什么是社會主義的同時，也對怎樣建設社會主義的問題進行了深入思考。小平同志提出的社會主義初級階段理論，指出了中國處于社會主義初級階段，這是當代中國的最基本的國情，并強調建設社會主義就要從這一基本國情出發(fā)。一個“社會主義”，一個“初級階段”，為我們指明了建設社會主義的根本問題。正是由于對這個根本問題認識的逐步深化，我們逐步制定了以公有制為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的方針，逐漸消除了所有制結構不合理對生產力的羈絆，從而出現了多種經濟成分共同發(fā)展的局面，走出了一條正確的路子。黨的十五大依據社會主義初級階段的理論，把“三個有利于”作為選擇所有制形式的根本標準，將公有制的主體地位和多種所有制經濟共同發(fā)展，用“制度”固定下來，把它作為我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。基本經濟制度屬于社會的經濟基礎，具有根本性和穩(wěn)定性。這是我們黨經過幾十年實踐總結出來的基本經驗，是歷史的正確選擇。堅持這一基本經濟制度，有利于充分利用各種社會資源，促進生產力更快發(fā)展。

二、全面正確認識公有制經濟的含義，對于堅持和完善社會主義基本經濟制度，具有重要的實踐意義

改革開放以來思想解放的歷程告訴我們：“左”的思想根深蒂固，破除姓“資”姓“社”的束縛，是堅持解放思想、與時俱進的一個關鍵；今天，這個問題遠沒有解決?；谶@樣的思考與認識，我們只有真正弄清什么是公有制經濟，弄清什么是“公有制為主體”和“國有經濟為主導”，弄清確立所有制形式的標準，從而科學界定“公有制為主體”和“國有經濟為主導”的準確含義，才能更好地堅持和完善社會主義基本經濟制度。這對于更好地堅持這一符合社會主義初級階段生產力水平的所有制結構，發(fā)展社會主義市場經濟，具有重要的實踐意義。

一是要正確認識什么是公有制經濟。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，而且還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分；公有制實現形式可以而且應當多樣化，不存在姓“公”姓“私”問題，一切反映社會化生產規(guī)律的經營和組織形式都可以大膽利用，因此，要努力尋找能夠極大促進生產力發(fā)展的公有制實現形式。

二是要準確把握“公有制為主體”和“國有經濟為主導”的含義。“公有制為主體”和“國有經濟為主導”主要體現在：一方面，從全國來說，公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，既表現在量上，更要體現在質上，要注重質的提高。另一方面，國有經濟要控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。所謂“控制”，不是指國有經濟必須在所有經濟領域都要占支配地位，也不是指關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域都完全由國有企業(yè)來經營，不允非公有制經濟介入，而是指它在這些重要行業(yè)和關鍵領域居支配地位，能夠控制這些行業(yè)和領域。

三是要把“三個有利于”作為確定所有制形式的根本標準。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應當用來為社會主義服務。黨的十五大把“三個有利于”作為選擇所有制形式的根本標準，就為各個地區(qū)和部門具體確定本地區(qū)和本部門的所有制結構提供了根本指導思想。我們要繼續(xù)清除“左”的思維定勢的影響，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，積極探索，開拓進取，使我國各個地區(qū)、各個部門的所有制結構更加適合社會主義初級階段生產力的發(fā)展要求。

三、堅持和完善社會主義基本經濟制度，必須從政策、法律和工作措施上鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展

我們黨和國家把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，進一步肯定它們與社會主義市場經濟不可分割的內在聯系，肯定它們在經濟活動中享有與公有制經濟相同的待遇，肯定它們能夠進入所有競爭性領域和行業(yè)。這就要求我們從指導思想上、政策法律上以及工作措施上進一步促進非公有制經濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮它們在社會主義市場經濟中的重要作用。從改革開放以來的司法實踐看，作為國家審判機關的人民法院，為堅持和完善社會主義基本經濟制度提供司法保障和法律服務，應該從以下幾個方面加強工作。

（1）加強司法審判，維護司法公正。堅持審判抓公正，隊伍抓廉政，在審判工作中磨煉隊伍，通過提高素質確保公正。要把根據證據認定事實，依據法律作出裁判，促進社會主義市場經濟發(fā)展，保護最廣大人民根本利益，作為司法公正的基本標準和奮斗目標。在刑事審判中，堅決貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應原則，慎審明斷，不枉不縱；在民事審判中，徹底摒棄把非公有制經濟作為一種外在于社會主義的“異己”力量來對待的錯誤認識，平等保護不同訴訟主體、不同地域當事人的合法權益，中立公正，不偏不倚；在行政審判中，嚴格履行司法審查職責，保護公民的合法權益，維護行政機關依法行政，保障合法的具體行政行為得到實施。

（2）加強司法調研，搞好監(jiān)督指導。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，服從和服務于黨和國家工作大局，牢固樹立公正高效的司法觀念、審判獨立和法官中立的司法觀念、平等保護各類訴訟主體合法權益的司法觀念，深入開展司法調研活動，切實搞好審判監(jiān)督與指導。要以發(fā)展社會主義市場經濟中出現的新類型案件為重點，從司法觀念、訴訟制度、司法體制、隊伍素質、物質保障等方面發(fā)現新情況，分析新問題，研究新思路，提出新對策，為制定司法解釋、提出立法建議奠定基礎。同時，注意發(fā)揮典型案例的參考作用，在加強審判監(jiān)督指導工作過程中，引導各級人民法院和廣大法官在審判中嚴格執(zhí)行法制統(tǒng)一性原則、透明度原則和非歧視原則，確保司法公正，提高司法效率，維護法律尊嚴，維護國家形象。

（3）加強司法解釋，維護法制統(tǒng)一。黨的十六大有關論述，突破了按所有制性質制定經濟改革和法律法規(guī)的傳統(tǒng)觀念，確立了國家必須為各種經濟成分創(chuàng)造相同的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境的新觀念，為國家調整政策、鼓勵平等競爭，制定保護私人財產不受侵犯的法律以及其他法律提供了理論根據。我們要按照十六大精神，依據憲法和法律，發(fā)揚在加入世貿組織前后積極做好司法準備所表現出來的開拓創(chuàng)新精神，繼續(xù)清理與社會主義基本經濟制度要求不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件，該修訂的則修訂，該廢止的就廢止，需新制定的司法解釋，則組織力量抓緊制定，以維護法制的統(tǒng)一。同時，以積極負責的態(tài)度，在充分論證、聽取各方面意見的基礎上，提出立法建議，參與做好立法的相關工作。

（4）加強司法宣傳，營造法治環(huán)境。要繼續(xù)結合審判工作，切實加強司法宣傳工作。通過公開宣判、庭審直播、以案講法、選擇典型案件公開報道等形式，引導公民、法人和其他組織自覺遵守憲法和法律，創(chuàng)造平等對待各種經濟成分，依法保護不同經濟成分當事人的合法權益的法制環(huán)境和氛圍。

實踐表明，各級人民法院只要繼續(xù)做到“四個堅持”，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨對司法工作的領導，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，堅持“公正與效率”這一法院工作主題，著力抓好審判工作、法院改革、隊伍建設三件大事，堅持遵循司法工作的特點和規(guī)律，確保審判組織和審判人員依法居中裁判，就能為堅持和完善社會主義基本經濟制度提供有力的司法保障和良好的法律服務，在全面建設小康社會中做出積極貢獻。