導(dǎo)語：司法警察工作研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基層檢察院司法警察工作存在的主要問題

基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式；有的是名義上編隊(duì)，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實(shí)際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問題：

（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒有得到充分落實(shí)，司法警察工作一直沒有受到重視，其專項(xiàng)工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認(rèn)為，從檢察各部門工作和保密角度來講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴(kuò)散范圍，減少泄密。

（二）隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級人民檢察院司法警察部門的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理，沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒有真正落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)上級檢察院對下級檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長期制約，司法警察這個概念便在人們的思想上存在忽視，認(rèn)為他們“無足輕重”，“可有可無”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實(shí)用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責(zé)錯位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進(jìn)行編隊(duì)管理，有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個科室，這些法警平時還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊(duì)管理徒有其名。同時由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒有發(fā)揮。

（四）司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)會直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國檢察機(jī)關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有對司法警察進(jìn)行過正規(guī)訓(xùn)練，導(dǎo)致我國檢察機(jī)關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強(qiáng)。

（五）確定司法警察身份的警銜審批緩慢，相關(guān)待遇不能及時兌現(xiàn)。警銜是確定司法警察身份的主要標(biāo)志，也是司法警察是否具備執(zhí)法資格的重要依據(jù)。但是，有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上，還存在著不完善之處，按照高檢院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的司法警察授銜和待遇沒有兌現(xiàn)，服裝、津貼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)放的不及時等問題。有的還是“準(zhǔn)司法警察”，職級、警銜、待遇等就更無法兌現(xiàn)了，在某種程度上影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè)，制約了司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

二、存在問題的原因

基層檢察院司法警察工作問題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，針對目前的實(shí)際情況，主要包括以下幾方面：

（一）歷史原因，是造成司法警察工作存在問題的重要原因。絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來，就沒有成立司法警察機(jī)構(gòu)，辦理案件時一般都是由檢察官“一竿插到底”，這就是原來的體制造成的，而當(dāng)上級檢察機(jī)關(guān)要求組建司法警察機(jī)構(gòu)后，原來的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒有組建起司法警察隊(duì)伍，就更談不上開展司法警察工作了。

（二）機(jī)構(gòu)人員少，是造成司法警察工作不能正常開展的主要原因。由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒有給司法警察有相當(dāng)?shù)木幹?，有的地方是有機(jī)構(gòu)無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項(xiàng)工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)不重視，是制約司法警察工作開展的主觀原因。由于長期以來主流觀點(diǎn)認(rèn)為，司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)低沒有辦案資格的理論占主導(dǎo)，這樣以來基層檢察院上從領(lǐng)導(dǎo)班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識，有無司法警察都一樣辦案，所以在個別領(lǐng)導(dǎo)心目中覺得司法警察工作并不是十分重要，領(lǐng)導(dǎo)也對這項(xiàng)工作不是十分重視。

（四）司法警察隊(duì)伍管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮。司法警察隊(duì)伍管理包括司法警察的錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、任免等多個方面。按照我國當(dāng)前各級檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊(duì)伍在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該歸誰管和怎樣管的問題。這個問題解決不了，就很難有效調(diào)動司法警察的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；就勢必影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會效果的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

為做好檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作，發(fā)揮好司法警察的作用，結(jié)合基層檢察院的實(shí)際情況，建議各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位。分析基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀，最根本的一點(diǎn)，就是認(rèn)識不到位。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。一是重新認(rèn)識司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。二是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“警檢不分”的思想認(rèn)識。要加強(qiáng)對司法警察工作性質(zhì)、范圍的宣傳力度，消除個別科室或少數(shù)同志對司法警察“可有可無”的認(rèn)識偏差；同時，加深對自身職責(zé)的認(rèn)識，使司法警察摒棄“工差、聽用、打雜”的舊觀念，提升司法警察工作積極性，變被動為主動。在此基礎(chǔ)上，司法警察的工作定位應(yīng)圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務(wù)、保障辦案為重點(diǎn)的工作思路，牢固樹立司法警察是檢察隊(duì)伍中的重要組成部分、是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察隊(duì)伍中的存在價值，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察機(jī)關(guān)以及在正確履行法律監(jiān)督職能過程中的應(yīng)有作用。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。要立足長遠(yuǎn)，真正把司法警察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入黨組議事日程，針對司法警察工作發(fā)展不平衡、司法警察人力分散等問題，要加大落實(shí)工作規(guī)范化建設(shè)力度，在機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的司法警察機(jī)構(gòu)，配備專職司法警察大隊(duì)長，同時成立司法警察工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)司法警察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。二是要健全組織，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊(duì)管理要求，實(shí)行司法警察全部歸隊(duì)統(tǒng)一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部，保證在院黨組、支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察大隊(duì)的建設(shè)。

（三）加大教育培訓(xùn)和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)。高起點(diǎn)建隊(duì)必須有相對較高素質(zhì)的人才，這是建立司法警察工作新模式的基礎(chǔ)。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，依法建警，充分考慮司法警察的最高服務(wù)年齡、學(xué)歷、知識、業(yè)務(wù)技能等各方面結(jié)構(gòu)，吸收一些綜合素質(zhì)較高的年輕人員充實(shí)司法警察隊(duì)伍，以形成一支懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、充滿生機(jī)和活力的隊(duì)伍，確保其具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，能夠履行好各項(xiàng)法定的職能。要保證關(guān)鍵時刻能拉得出、用得上、打得贏，必須還要具備過硬的軍事素質(zhì)和良好的作風(fēng)。因此，我們要認(rèn)清形勢與任務(wù)，結(jié)合司法警察工作實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用和按需施教的原則，加大教育訓(xùn)練的力度，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好技能訓(xùn)練，通過抓訓(xùn)練促進(jìn)管理，提高司法警察的綜合素質(zhì)。要抓好政策法規(guī)、條例條令和檢察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。司法警察不僅要有過硬的崗位技能，還要具備豐富的法律知識。

（四）、制定和完善規(guī)章制度，從根本上保證司法警察工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。雖然上級檢察院三令五申地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法警察工作，可是一些基層檢察院由于當(dāng)?shù)攸h委政府的原因，對司法警察機(jī)構(gòu)編制不批或者說不足額批，導(dǎo)致司法警察機(jī)構(gòu)無法組建，或者說有機(jī)構(gòu)無人員，所以建議上級檢察機(jī)關(guān)要與上級黨委政府聯(lián)合下發(fā)文件，下達(dá)硬性指標(biāo)必須建立司法警察組織，并把這項(xiàng)工作作為當(dāng)?shù)攸h委政府工作的考核指標(biāo)，同時上級檢察院要經(jīng)常到基層檢察院進(jìn)行調(diào)研，實(shí)際考查基層檢察院對這項(xiàng)工作的開展情況。

【內(nèi)容提要】基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而，由于歷史和實(shí)踐的原因，長期以來，基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的開展相對滯后于其他檢察工作。努力解決司法警察工作中存在的問題，加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】機(jī)構(gòu)建設(shè)；管理體制；對策建議