導(dǎo)語：民事與行政交叉案件詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著司法實(shí)踐的不斷深入和社會關(guān)系的日益復(fù)雜，民事爭議與行政爭議交叉在一起的糾紛日益劇增，理性地構(gòu)建其解決機(jī)制實(shí)為必要。在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決、必須解決的問題。對民事與行政交叉案件處理機(jī)制的設(shè)計(jì)不可簡單劃一，應(yīng)對交叉案件作出類型劃分，適用不同程序，以實(shí)現(xiàn)糾紛解決的效率化，同時應(yīng)完善相應(yīng)的法律與制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民事；行政；案件審理；民事訴訟

本文將對行政與民事交叉案件進(jìn)行全面審查，擬從民事、行政交叉案件的產(chǎn)生原因，表現(xiàn)形式，處理民事與行政交叉案件的意義以及處理方式等方面進(jìn)行闡述，從我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀中找出問題所在，從而對民事與行政交叉案件的審理方式等多個問題進(jìn)行深入探討。本著依法、遵循程序的理念，本著法院、法院的法官應(yīng)當(dāng)是保守的社會屬性，從有利于法院依法審理公正裁判案件的角度出發(fā)，我們提倡對在審判實(shí)踐中碰到的行政民事爭議交叉的案件實(shí)行法官行使釋明權(quán)，中止正在審理的爭議訴訟，解決需要先行解決的爭議，依照訴訟法規(guī)定的程序循序漸進(jìn)的開展民事行政交叉案件的審判，解決民事爭議與行政爭議交叉案件。

一、問題的提出

（一）什么是民事與行政爭議交叉案件

民事與行政交叉案件，是指對民事行為或民事權(quán)利據(jù)以成立的具體行政行為的合法性存在爭議而引發(fā)的民事糾紛和行政糾紛相互交叉的多元化糾紛，當(dāng)事人因此而提起訴訟的案件。包括兩種情況：一是行政訴訟中的民事交叉問題；一是民事訴訟中的行政交叉問題。

（二）民事與行政交叉案件的類型

實(shí)踐中采用何種模式，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況和其自身性質(zhì)來選擇不同的審判模式。實(shí)踐中比較常見大致兩類案件：

一類案件由民事爭議引起的，無論是民事訴訟抑或行政訴訟，本質(zhì)是民事爭議，民事爭議是前提和基礎(chǔ)，當(dāng)事人最關(guān)心的也是民事審判結(jié)果。此類案件最好采用“民事先行”或民事附帶行政一并解決，這要看當(dāng)事人選擇了何種性質(zhì)的訴訟，如果當(dāng)事人先提起民事訴訟，民事訴訟把行政機(jī)關(guān)發(fā)放的證書作為證據(jù)來審查，不應(yīng)中止民事訴訟，動員當(dāng)事人再去打行政官司。

另一類案件的性質(zhì)是行政爭議在先，行政爭議是核心和焦點(diǎn)，民事爭議來源于行政行為，一般采用“行政先行”，如當(dāng)事人對認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對他人作出的具體行政行為損害了自己的民事權(quán)益，提起行政訴訟，同時要求民事賠償，可采用行政附帶民事一并解決，一并審理難處理的，應(yīng)采用先行政后民事分案處理。此類案件主要是由于行政行為在先引發(fā)的民事爭議案件，如行政處罰、行政許可、行政確權(quán)、行政裁決引發(fā)的民事賠償案件。無論采用何種審理模式，法院均應(yīng)尊重當(dāng)事人訴權(quán)，盡量使?fàn)幾h實(shí)質(zhì)、公正解決，實(shí)現(xiàn)社會秩序的和諧穩(wěn)定。

二、我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀

（一）我國民事與行政交叉案件的立法原因

由于我國的行政訴訟制度不發(fā)達(dá)，行政訴訟法也不受重視，因而行政訴訟長期處于一種附屬地位，還沒有完全形成獨(dú)立的體系。如我國行政訴訟沒有規(guī)定的問題適用民事訴訟法的規(guī)定就是一例。另外，《中華人民共和國民事訴訟法》第111條規(guī)定：“依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，應(yīng)告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決”。這樣立法機(jī)關(guān)通過立法活動將一部分民事審判權(quán)授予行政機(jī)關(guān)行使，如《土地管理法》、《治安管理處罰條例》等，這種立法必然產(chǎn)生審判實(shí)踐中民事、行政訴訟交叉問題。[1]由于在實(shí)踐中民事與行政案件的大量出現(xiàn)，因此，我國民事與行政交叉案件的相關(guān)立法也亟待完善。

（二）我國民事與行政交叉案件的立法現(xiàn)狀

雖然行政案件和民事案件分開、分別按照各之的程序法規(guī)定審理案件，但在行政審判和民事審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了行政爭議與民事爭議相交叉的客觀現(xiàn)象，出現(xiàn)了行政爭議案件的審判必須等待民事審判結(jié)果為依據(jù)的情況，也出現(xiàn)了民事爭議案件的審判必須等待行政爭議案件的處理結(jié)果作為依據(jù)的情況。如何處理行政爭議與民事爭議交叉的案件，在行政訴訟法中沒有明確的規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?！泵袷略V訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實(shí)踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。但最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所做出裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。”這樣規(guī)定了法院可以審理行政案件中的民事爭議。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，這一條規(guī)定了可以一并審理行政爭議和民事爭議，即可以在行政訴訟中附帶民事訴訟。但有些觀點(diǎn)認(rèn)為正確的理解應(yīng)該是“人民法院可以一并審理”，并不等于“行政審判庭可以一并審理”，即不等于在行政審判程序中可以合并審理民事爭議，只能是在法院內(nèi)部由行政審判庭和民事審判庭分別審理行政爭議和民事爭議，而且要有當(dāng)事人的請求為前提。

三、對我國民事與行政爭交叉案件審理模式的思考

（一）尋求處理民事與行政交叉案件方法的意義

民事行政審判工作是我國審判機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。

據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國審判機(jī)關(guān)每年審結(jié)的民事行政案件約500萬件之多，從事民事行政審判的人員占法院全體人員的50%左右，在審判實(shí)踐中，行政訴訟與民事訴訟交叉問題經(jīng)常存在，設(shè)法處理好二者的交叉問題，有以下重要意義：1、有利于更好地樹立司法權(quán)威，提高法律和法院在人民心目中的地位。2、有利于行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。3、有利于保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益。4、有利于更好地化解社會矛盾、構(gòu)筑平安和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，堅(jiān)定和鞏固公眾對法律的認(rèn)同感和信仰度，并從根本上推動依法治國這一基本方略的實(shí)施。

（二）對構(gòu)建我國民事與行政交叉案件審理模式的思考

隨著行政管理領(lǐng)域擴(kuò)大和行政機(jī)關(guān)的職能變化，越來越多的行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決民事糾紛的權(quán)力，并且規(guī)定相對人對行政處理決定不服可以提起行政訴訟，如環(huán)境保護(hù)法、治安管理處罰法等，人民法院受理這類案件后，必然要涉及原相對人之間的民事權(quán)益。從“有權(quán)利必須有救濟(jì)”這一法治思想出發(fā)，立法賦予行政機(jī)關(guān)對這類問題的處理權(quán)和行政相對人的起訴權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許人民法院在審查具體行政行為合法性的同時，審理當(dāng)事人之間的民事爭議，使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到司法救濟(jì)。

1、民事與行政交叉案件的處理方式

在民事行政爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論界、實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決、必須解決的問題。

（1）民事訴訟中解決行政爭議的問題

所謂民事訴訟中解決行政爭議，是指民事爭議案件的審理和解決是以對相關(guān)的行政行為的合法性的審查確認(rèn)為前提，但該行政行為并非民事爭議案件的訴訟標(biāo)的，卻影響著民事案件的裁判結(jié)果。這實(shí)際上就是上面所陳述的以民事爭議為主、涉及行政爭議解決的案件。

筆者認(rèn)為，在民事訴訟中，法官應(yīng)當(dāng)行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人行政行為對案件裁判的影響，征求當(dāng)事人是否另行提起行政訴訟，請求人民法院對行政行為的合法性進(jìn)行審查；若當(dāng)事人另行提起行政訴訟，則應(yīng)中止民事訴訟。若當(dāng)事人不另行提起行政訴訟，只是請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查的前提下，人民法院可以審查行政行為的合法性，但應(yīng)先中止民事訴訟，將當(dāng)事人請求人民法院對行政行為合法性進(jìn)行審查部分移送行政審判庭依照行政訴訟程序進(jìn)行審理并作出裁判。

(2)行政訴訟中解決民事爭議的問題

行政訴訟中存在民事爭議，是指法院在行政訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人的請求，解決與行政訴訟相關(guān)的民事爭議的訴訟活動。

隨著行政管理領(lǐng)域擴(kuò)大和行政機(jī)關(guān)的職能變化，越來越多的行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段解決民事糾紛的權(quán)力，并且規(guī)定相對人對行政處理決定不服可以提起行政訴訟，從“有權(quán)利必須有救濟(jì)”這一法治思想出發(fā)，立法賦予行政機(jī)關(guān)對這類問題的處理權(quán)和行政相對人的起訴權(quán)，就應(yīng)當(dāng)允許人民法院在審查具體行政行為合法性的同時，審理當(dāng)事人之間的民事爭議，使當(dāng)事人的民事權(quán)益得到司法救濟(jì)。[2]

2、行政訴訟與民事訴訟審理的先后順序

當(dāng)行政訴訟與民事訴訟分開審理時，首先要考慮的一個問題，即是先中止行政訴訟還是先中止民事訴訟，先審理民事訴訟還是行政訴訟。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同案件的情況分別處理：（1）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟的處理結(jié)果不會引起矛盾，也不會產(chǎn)生相互影響和相互依賴，沒有因果關(guān)系時，即不會影響兩種訴訟順利審結(jié)時，人民法院就應(yīng)實(shí)行“行民并行”的原則，對民事訴訟和行政訴訟分別進(jìn)行審理。（2）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟發(fā)生因果關(guān)系時，民事訴訟的處理結(jié)果必須以行政訴訟的處理結(jié)果為前提時，人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先行后民”，中止民事訴訟。（3）當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的行政訴訟的處理結(jié)果必須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時，人民法院應(yīng)當(dāng)實(shí)行“先民后行”。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉芬.論民事與行政交叉案件的審理與解決[EB/OL]./xingzhengfa/080618/09485495.html.

[2]范躍如.民事行政爭議關(guān)聯(lián)案件程序研究[C].審判前沿新類型案件審判實(shí)務(wù),總第12集.