導(dǎo)語：談?wù)撉址膏l(xiāng)村婦女合法土地權(quán)益問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國是一個有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，可以說沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構(gòu)建和諧社會。雖然《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但是，在一些地方尤其是一些城郊地區(qū)，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，根據(jù)本人申報的《保護農(nóng)村婦女合法權(quán)益問題研究》國家課題和石河子大學(xué)課題中，對農(nóng)村婦女侵權(quán)問題研究調(diào)查的資料分析，在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面還存在著許多問題，還需要加強保護。農(nóng)村婦女是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實保障她們平等地享有土地承包權(quán)益，任何組織和個人都不得非法剝奪。在現(xiàn)階段我國農(nóng)村，土地承包權(quán)益是農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟權(quán)利。特別對于已成為農(nóng)村主要勞動力的廣大農(nóng)村婦女，土地是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著國家城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，土地承包權(quán)利已成為集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)、土地征用補償利益等財產(chǎn)權(quán)益，也是多數(shù)剛剛由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦膵D女的主要經(jīng)濟來源和生活保障。自我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，絕大多數(shù)地區(qū)在執(zhí)行國家法律和黨的政策時，能夠較好地保障農(nóng)村婦女獲得平等的土地權(quán)益，但也有部分地區(qū)的農(nóng)村婦女的合法權(quán)益受到侵害。保障婦女權(quán)益不僅是政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。

目前，我國農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題比較突出。失去土地權(quán)益的農(nóng)村婦女將趨于貧困，這些農(nóng)村婦女成了農(nóng)村的弱勢群體、邊緣群體。隨著改革開放的深入，婚姻自由程度的提高，婦女土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也會越來越多。隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，直接補貼的兌現(xiàn)，農(nóng)民在對其所獲得土地權(quán)益上所承擔(dān)的義務(wù)不斷減輕，從而引發(fā)農(nóng)民對土地擁有的愿望和行為更加強烈，在新疆兵團這種情況較好一些，這對于人多地少的農(nóng)村地區(qū)來講，土地稀缺帶來的社會矛盾日趨尖銳。在當(dāng)前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，特別對于農(nóng)村婦女就顯得更為重要了，土地是農(nóng)村婦女生活收入依賴的源泉，農(nóng)村婦女獲得土地權(quán)益又是獲得其他權(quán)利的基礎(chǔ)，如果喪失土地權(quán)益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害，婦女社會權(quán)利也很難保障。

一、侵害農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益的現(xiàn)象

當(dāng)前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面存在的問題主要來自兩個方面，一方面來自農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部：有的村集體經(jīng)濟組織以村民或村民代表會議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益。一是部分“農(nóng)嫁農(nóng)”出嫁后，其原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即強行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包，導(dǎo)致一些婦女兩頭都沒有承包到土地，其喪失了土地承包權(quán)的同時也喪失了相關(guān)權(quán)益；二是少數(shù)離婚婦女，離婚、喪偶異地再婚婦女，她們在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫家強行占有，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是因政策原因戶口無法遷出的婦女（農(nóng)嫁居、與軍人結(jié)婚等），不能享受平等的村民待遇，土地權(quán)益被侵害，失去生活來源；四是有的丈夫到女家落戶，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地或獲得少量耕地。沒有資格享受村集體經(jīng)濟組織的其他權(quán)益；五是農(nóng)村婦女外出就讀中等專業(yè)以上學(xué)校，戶口遷出后，土地即被原村收回，導(dǎo)致畢業(yè)后無工作期間成為無業(yè)游民。另一方面來自農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的外部：一般發(fā)生在地方政府強制征用農(nóng)村集體土地的過程中，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)民失去土地，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費時，侵害婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。當(dāng)前還有矛盾比較集中的反映在由于城郊土地的增值、征用和村民福利待遇的提高，許多婦女原來一直享有的土地承包權(quán)益和村民待遇被限制或剝奪，戶口被強行遷出或“空掛”，不能平等享受集體經(jīng)濟組織的收益分配。

隨著我國依法治國進程加快，廣大農(nóng)村婦女的法律意識和權(quán)利意識雖然得到明顯增強，但是隨著土地增值后的可觀利益驅(qū)動，過去一些隱性的侵犯婦女土地權(quán)益的問題也逐漸暴露。從前期調(diào)查中得到資料，全國婦聯(lián)受理婦女土地承包權(quán)益信訪案件的數(shù)量來看，已經(jīng)連續(xù)三年上升幅度達到10%左右，占到婦女財產(chǎn)權(quán)益類投訴總數(shù)的一半以上，而且多為群眾集體聯(lián)名寫信和集體上訪。2004年全國婦聯(lián)受理婦女土地承包權(quán)益信訪案件8300余件/次，比上年增加了近18%。從1998年開始的延長第二輪土地承包中，又出現(xiàn)了新的問題，主要表現(xiàn)在：有的地區(qū)堅持在延包過程中不調(diào)整土地，使得上述問題中的失地婦女仍然在新一輪承包中得不到土地。有的地區(qū)堅持按照男女不平等的政策分配土地。有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行土地入股，婦女也難以平等取得股份分紅等。同時，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，造成新一輪的婦女失地。婦女嫁入地已調(diào)整完土地，由于實行“30年不變”的政策，不再分配土地，在娘家的土地又因?qū)嵭小按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”的政策被收回，使得更多婦女不能享有自己名下的土地。在我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的資料顯示，2006年沒有名下土地的農(nóng)民占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。歧視出嫁婦女，強行剝奪村民待遇。有的地方村規(guī)民約明確規(guī)定“出嫁女不能享受與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的待遇”，出嫁女不論是否仍然居住在本村，都不得參與集體經(jīng)濟組織效益分配。有的地方要求與外村男子結(jié)婚的本村（居）婦女，結(jié)婚登記時需交納一定的押金，限期遷出戶口，到期不遷的，扣除押金，本人及子女不再享受村（居）民的一切待遇。多女戶與

多子戶享受的土地承包權(quán)益及村民待遇明顯不平等，違背國家計劃生育政策和《婚姻法》等基本法律的精神，這些問題應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。

二、保護農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益存在的問題分析

在保護農(nóng)村婦女土地權(quán)方面，各級組織高度重視婦女土地權(quán)益的維護問題，制定了有關(guān)的法律文件。制定解決問題的法律政策。自上個世紀80年代起，各級婦聯(lián)就針對侵犯婦女土地權(quán)益的問題積極展開調(diào)研，向人大提交議案和建議。在全國人大和有關(guān)部門的重視下，1992年制定的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、2001年修改的《婚姻法》和2002年制定的《農(nóng)村土地承包法》，都對保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益以專門條款作了規(guī)定。二輪土地承包開始后，全國婦聯(lián)針對婦女土地權(quán)益投訴出現(xiàn)的新情況、新問題在全國15省市組織開展調(diào)查。2000年中央下發(fā)了“中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知”，2005年國家取消農(nóng)業(yè)稅等，這些法律政策對保護婦女土地權(quán)益起到了很好的作用。為配合《農(nóng)村土地承包法》的實施，每年“三八”婦女維權(quán)周，各地婦聯(lián)聯(lián)合司法、農(nóng)業(yè)等行政部門，將《農(nóng)村土地承包法》作為宣傳重點，開展了聲勢浩大、形式多樣的法制宣傳活動，幫助部分婦女通過法律、行政或調(diào)解等手段維護婦女的合法權(quán)益。但目前在保護農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益中還存在以下問題：

（一）相關(guān)法律政策尚不完善，對侵犯婦女土地權(quán)益問題缺乏救濟措施

一是雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定不能侵犯集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，但是集體經(jīng)濟組織成員的資格如何認定沒有明確的法律依據(jù)，在以戶籍作為認定依據(jù)的地方，對于多數(shù)村民將少數(shù)婦女的戶口強行遷出或“空掛”的行為，也沒有糾正的依據(jù)。二是由于國家法律沒有明確規(guī)定家庭成員個人在家庭承包中應(yīng)享有的土地承包份額，使得農(nóng)村婦女在出嫁、離婚或喪偶后，應(yīng)享有的土地權(quán)益不明，使維護其權(quán)益缺乏依據(jù)。三是雖然《村民委員會組織法》規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，但是對于侵犯行為發(fā)生后如何處理或救濟，法律沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任和救濟程序。四是《農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定村民因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛協(xié)商不成的，可以向土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁也可以直接向人民法院起訴，但是，目前我國土地承包仲裁機構(gòu)和制度尚不健全；由于涉及婦女土地權(quán)益問題，具體到每一個個案，情況不一，種類多樣，法院受理土地承包權(quán)益糾紛及集體經(jīng)濟組織收益糾紛案件，缺乏統(tǒng)一明確的審判標準。

（二）以村民大會決議、村委會決定或村規(guī)民約等形式侵犯婦女土地權(quán)益，解決難度較大

受歧視婦女、漠視婦女權(quán)利等封建觀念影響，在土地資源緊缺，人地矛盾突出的地方，大多數(shù)村民為了得到更多可分配的利益，自然認為“嫁出去的姑娘，潑出去的水”，出嫁女、離婚婦女不屬于本村的居民，不應(yīng)與村民爭利，所以不惜以違反法律為代價，采取村民大會或村民委員會表決形式，犧牲少數(shù)人的經(jīng)濟利益，解決利益分配中的矛盾，做出違反男女平等基本國策以及《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等有關(guān)法律政策精神的決議。

（三）對侵權(quán)問題的處理仍處在事后補救的被動狀態(tài)

部分地區(qū)在制定和執(zhí)行政策過程中，缺乏前瞻性，沒有充分考慮到傳統(tǒng)婚嫁習(xí)俗造成的人口流動與土地的不可流動之間所具有的矛盾，缺乏引導(dǎo)和補救措施。有的地方土地已經(jīng)調(diào)整分配完畢，許多村子沒有留機動地；有的地方土地征用補償費或土地股份已全部發(fā)放到村民手中，收回再分配難度較大；有的集體經(jīng)濟組織征用土地后，連用于今后集體經(jīng)濟組織發(fā)展的儲備資金都沒有留出，根本沒有多余資金補償受侵害的婦女。

（四）宣傳教育不夠

基層政府對各種保護婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)宣傳不夠廣泛深入，特別是深入到農(nóng)村基層的宣傳做得更不夠，甚至出現(xiàn)在農(nóng)村的許多地方，這一類法律法規(guī)還鮮為人知。這勢必導(dǎo)致有的基層干部法律意識淡薄，以“村民自治”代替法律法規(guī)來解決農(nóng)村土地權(quán)益問題。有的基層干部對農(nóng)村婦女反映的土地權(quán)益等問題置若罔聞，使得婦女的土地權(quán)益等問題長時間得不到解決。加之部分農(nóng)村婦女的文化程度相對較低，更談不上用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

（五）部分農(nóng)村婦女的勢利選擇

部分農(nóng)村婦女在法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)面前存在明顯的勢利的選擇，突出表現(xiàn)在富裕地區(qū)的農(nóng)村部分婦女從自身利益考慮，長期不肯遷戶籍，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源和經(jīng)濟利益增長速度的有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，使經(jīng)濟較發(fā)達、土地級差地租相對較高的地方人地關(guān)系緊張，利益分配壓力加大。因此，村級集體經(jīng)濟組織為平衡依附在土地承包權(quán)益上的諸如土地征用補償費分配、失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房等等利益問題，就只好以村民集體討論形成的決議來處理經(jīng)濟組織內(nèi)部矛盾，而這往往會違反國家的有關(guān)法律法規(guī)，對女性的土地權(quán)益造成侵害。

（六）受農(nóng)村舊傳統(tǒng)觀念和社會權(quán)力觀念的影響

“男主外女主內(nèi)”的性別分工，使得在村“兩委”中除點綴性地安排個別女性在不重要的位置上外，幾乎是清一色男性，職務(wù)的性別化導(dǎo)致女性在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的邊緣化，決策機構(gòu)中女性的缺席，引發(fā)女性群體利益被邊緣化。因此，當(dāng)采取村民大會或村民委員會表決時，往往出現(xiàn)以犧牲少數(shù)人的利益來解決利益分配中的矛盾。

（七）政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度不夠

雖然在《婦女權(quán)益保護法》、《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中，對出嫁、離婚、喪偶婦女的合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟權(quán)益如何保障提出了具體的要求，但是各地并沒有很好地貫徹執(zhí)行，主要表現(xiàn)在有的基層政府對農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題不夠重視，執(zhí)法不力，措施不實。對農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題不想或不敢嚴肅處理，任其久拖不決。有的行政主管部門按規(guī)定程序?qū)Υ寮w經(jīng)濟組織討論通過的方案審核批準，但無權(quán)干涉該集體經(jīng)濟組織確定土地承包的具體條款。維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益，情況復(fù)雜，涉及的部門較多，在我們的調(diào)研中認為，需要各方面共同關(guān)注，找出侵害農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益的問題原因，才能真正解決和保護好農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益。

參考文獻

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