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一、我國(guó)民事訴訟審前程序的內(nèi)容和特征

(一)我國(guó)民事訴訟審前程序的內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行民訴法第113條至第119條及有關(guān)司法解釋對(duì)審前準(zhǔn)備工作給予了明確規(guī)定,在當(dāng)事人起訴和法院受理后,法院與當(dāng)事人都要做一系列的準(zhǔn)備工作,也即所謂的民事訴訟審前程序,主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1.向當(dāng)事人送達(dá)有關(guān)的訴訟文書,具體包括,人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)給被告,被告在收到起訴書副本之日起十五日內(nèi)提出答辯狀,如果被告提答辯狀的,人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀及其副本之日起五日內(nèi)將答辯狀副本送達(dá)給原告。

2.告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù),法院在立案后就應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中享有哪些基本的權(quán)利和必須履行哪些基本的義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果,法院可以在案件受理通知書或應(yīng)訴通知書中告知,也可以口頭告知。

3.組成合議庭,如果案件需要合議審理的,那么法院在受理案件后開庭審理前應(yīng)當(dāng)組成合議庭,并在組成后的三日內(nèi)告知當(dāng)事人合議庭組成人員。

4.合議庭人員認(rèn)真審核訴訟材料,調(diào)查收集必要的證據(jù)。合議庭人員在開庭審理前應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交的訴訟材料進(jìn)行必要的審查,不過(guò)這些審查是形式上的審查而不是實(shí)質(zhì)上的審查。

5.追加必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人。法官在對(duì)訴訟材料進(jìn)行審查時(shí),如發(fā)現(xiàn)有些人必須加入到原告中或被告中形成共同原告或共同被告來(lái)進(jìn)行訴訟,可以依當(dāng)事人的申請(qǐng)或職權(quán)追加這些人進(jìn)入訴訟中來(lái),成為訴訟當(dāng)事人。

(二)我國(guó)民事訴訟審前程序的特征

分析我國(guó)審前程序具體的內(nèi)容,可以看出我國(guó)民事審前程序立法具有如下特征:

1.法官是整個(gè)民事訴訟審前程序中的主體。大部分工作和任務(wù)都是有法官獨(dú)自來(lái)完成的,法官依職權(quán)包攬審前程序中的所有活動(dòng),當(dāng)事人及其他訴訟人基本不介入,不發(fā)揮作用;

2.審前程序中準(zhǔn)備活動(dòng)的目的單一。在審前程序中,法官積極主動(dòng)的調(diào)查收集必要的證據(jù)以及進(jìn)行各種訴訟活動(dòng),目的只有一個(gè),那就是查明案件事實(shí),尋找案件爭(zhēng)點(diǎn),以便在庭審中更好的行使審判職能;

3.內(nèi)容準(zhǔn)備上既包括程序性準(zhǔn)備也包括實(shí)體性準(zhǔn)備。法官除進(jìn)行程序上的活動(dòng)外,還包括對(duì)證據(jù)材料在內(nèi)的各種訴訟材料進(jìn)行詳細(xì)、全面的實(shí)質(zhì)性審查,以了解案情,并調(diào)查、收集必要的證據(jù);

4.法官進(jìn)行各種準(zhǔn)備活動(dòng)形式不公開。在審前程序中法官所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng),不論是送達(dá)訴訟文書等程序性活動(dòng),還是對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查活動(dòng),都是有法官獨(dú)自完成的,沒有當(dāng)事人的參與,整個(gè)活動(dòng)都是封閉的、不公開的;

5.審前程序的應(yīng)有功能得不到充分發(fā)揮。由于我國(guó)民事訴訟采用超職權(quán)主義訴訟模式以及未設(shè)立證據(jù)失權(quán)制度,因而民事審前程序不具備當(dāng)事人確定爭(zhēng)點(diǎn)、固定證據(jù)、促進(jìn)和解的功能。

可見,在我國(guó)立法上,民事審前程序并未形成完整獨(dú)立的訴訟程序,其只是庭審活動(dòng)的一個(gè)階段,且不存在程序上的法律效力。這與國(guó)外結(jié)構(gòu)完善、價(jià)值凸現(xiàn)的民事審前程序立法相比顯得異常滯后。

二、我國(guó)民事訴訟審前程序的弊端

我國(guó)民事訴訟關(guān)于審前程序的不完善性和立法上的滯后性,給實(shí)際審判活動(dòng)帶來(lái)了很多弊端,特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,這種基本由法官包攬,當(dāng)事人及其訴訟人幾乎不介入的超職權(quán)主義的民事審前程序在審判實(shí)踐中,也越來(lái)越日益暴露其弊端,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.審前程序中法官與當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)配置不當(dāng),法官權(quán)利過(guò)多,嚴(yán)重偏離當(dāng)事人,不利于當(dāng)事人權(quán)利的保障,不但不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)事人的積極性,而且也扼殺了當(dāng)事人的訴訟參與意識(shí)。

2.法官負(fù)責(zé)審前準(zhǔn)備工作,準(zhǔn)備行為與審判行為不分,容易造成法官“先定后審”,使庭審活動(dòng)流于形式,有違程序公正原則。

3.審前準(zhǔn)備工作不充分,不能有效地防止庭審中的證據(jù)突襲,有違程序正當(dāng)?shù)囊?。在我?guó),由于未建立有效的證據(jù)交換制度、證據(jù)時(shí)效制度,未規(guī)定被告答辯義務(wù),當(dāng)事人的庭前準(zhǔn)備工作很不充分。這樣不但使庭審達(dá)不到應(yīng)有的預(yù)期結(jié)果,還容易造成一方當(dāng)事人的證據(jù)突襲,不利于公平保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.審前程序中法官為了調(diào)查收集證據(jù),積極與雙方當(dāng)事人接觸,尤其是與單方當(dāng)事人接觸的機(jī)會(huì)增多,這為司法腐敗提供了便利條件,違背了訴訟公正的要求,為當(dāng)事人提供了賄賂法官的機(jī)會(huì)。

5.審前程序中法院和法官包攬了大部分工作,付出了高昂的費(fèi)用,這違背了訴訟經(jīng)濟(jì)效益的要求。我國(guó)民訴法規(guī)定原告起訴被受理后,法院包攬?jiān)V訟文書的送達(dá)、證據(jù)的調(diào)查收集等幾乎整個(gè)審前程序的工作,這樣雖然可以有效推進(jìn)審前程序的進(jìn)程,但為此卻支出了大量人力、物力、財(cái)力。

三、我國(guó)民事訴訟審前程序具體制度設(shè)想

分析了我國(guó)民事訴訟審前模式的現(xiàn)狀及弊端,筆者認(rèn)為,改造我國(guó)的審前準(zhǔn)備程序應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.建立以當(dāng)事人為主導(dǎo),法官適當(dāng)干預(yù)的民事審前程序模式。根據(jù)現(xiàn)代民事訴訟當(dāng)事人主義的基本法理,結(jié)合我國(guó)司法環(huán)境和改革方向,我國(guó)民事審前程序應(yīng)當(dāng)以法官管理指揮下的當(dāng)事人主義為其模式。當(dāng)事人是審前程序的主體,負(fù)責(zé)提供證明訴訟主張所需的證據(jù)材料,法官不再介入當(dāng)事人收集調(diào)查證據(jù)的活動(dòng),以充分發(fā)揮當(dāng)事人保護(hù)自身利益、解決紛爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性。法官享有對(duì)于準(zhǔn)備程序的控制權(quán),負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督準(zhǔn)備程序的進(jìn)程。

2.設(shè)置準(zhǔn)備程序法官,專門負(fù)責(zé)指揮和管理審前準(zhǔn)備程序。使準(zhǔn)備程序中的法官和實(shí)際庭審中的法官分開,有利于避免先入為主先定后審,排除預(yù)斷,促進(jìn)審判公正。把審判法官?gòu)膶徢皽?zhǔn)備工作中脫離出來(lái),專門設(shè)置準(zhǔn)備程序法官來(lái)組織和管理當(dāng)事人收集、提交和交換證據(jù)、整理爭(zhēng)點(diǎn)等庭前準(zhǔn)備工作,以便集中審理,提高庭審效率。庭審法官不負(fù)責(zé)審前準(zhǔn)備工作,有利于排除預(yù)斷,進(jìn)行居中裁判,避免庭審活動(dòng)形式化。

3.建立完善的舉證制度。我國(guó)雖規(guī)定誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的民事訴訟舉證原則,但因立法不詳盡和法院職權(quán)主義傳統(tǒng)的影響,在司法實(shí)踐中,這一原則實(shí)際上并沒得到真正貫徹執(zhí)行。要想建立完善的舉證責(zé)任制度,就必須嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”,明確劃分當(dāng)事人及法院收集證據(jù)的范圍。除了當(dāng)事人因客觀原因不能提供的證據(jù)以外,法院不得以職權(quán)積極主動(dòng)的收集調(diào)查證據(jù)活動(dòng)。同時(shí),應(yīng)建立舉證時(shí)效制度,明文規(guī)定當(dāng)事人必須在庭審前規(guī)定的期限內(nèi)提交所有證據(jù),除有正當(dāng)理由外,否則視為放棄舉證的權(quán)利,由其承擔(dān)不舉證的法律后果;

4.建立證據(jù)交換制度。證據(jù)交換是審前準(zhǔn)備程序中的重點(diǎn)和核心,通過(guò)證據(jù)交換,雙方當(dāng)事人才能整理爭(zhēng)點(diǎn)、固定證據(jù)、防止庭審中的突襲。這有利于提高訴訟效益,防止突然襲擊,使對(duì)抗雙方審前充分了解對(duì)方的主張和證據(jù),從根本上保證雙方平等的辯論機(jī)會(huì)。

5.設(shè)置審前會(huì)議制度。審前會(huì)議制度是美國(guó)民事訴訟中審前準(zhǔn)備程序中的一項(xiàng)制度。在我國(guó)的立法上應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的審前會(huì)議制度,在審前證據(jù)交換后,由審前專職法官組織當(dāng)事人和律師參加,審前專職法官引導(dǎo)當(dāng)事人詳盡地總結(jié)無(wú)爭(zhēng)議的訴訟主張、案件事實(shí)和證據(jù),并將其固定下來(lái);細(xì)致總結(jié)歸納有爭(zhēng)議的訴訟主張、案件事實(shí)和證據(jù),縮小訟爭(zhēng)范圍。同時(shí)在審前會(huì)議召開的過(guò)程中,法官盡量尋求在開庭前當(dāng)事人和解的機(jī)會(huì),使糾紛得到妥當(dāng)、公正、迅速的解決。

綜上所述,審前準(zhǔn)備程序?qū)λ痉ü驮V訟效率有著特殊的意義,在某種意義上可以說(shuō)是現(xiàn)代司法制度必不可少的制度。具有獨(dú)立程序價(jià)值的民事審前準(zhǔn)備程序的設(shè)立,是解決司法公正與效率之間矛盾的契合點(diǎn)。準(zhǔn)備程序的構(gòu)建,不僅僅是一個(gè)法律上的立法技術(shù)問(wèn)題,還意味著法官與當(dāng)事人在訴訟中的角色再分配,更涉及到以準(zhǔn)備程序法官與庭審法官相分離為核心的法官隊(duì)伍職業(yè)化、精英化建設(shè)等人民法院現(xiàn)存審判管理模式的更新,也是在司法領(lǐng)域內(nèi)的一場(chǎng)訴訟理念之重塑。

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論文關(guān)鍵詞:民事訴訟審前程序制度設(shè)想

論文摘要:民事訴訟審前程序是指從法院受理民事案件后到開庭審理前所進(jìn)行的一系列訴訟行為的總稱?？茖W(xué)合理的審前程序有助于整理證據(jù)、固定爭(zhēng)點(diǎn)和促進(jìn)和解功能的發(fā)揮,是保證庭審順利進(jìn)行的前提,甚至關(guān)系到民事訴訟公正和效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文試圖深入分析當(dāng)前我國(guó)民事審前程序現(xiàn)狀及存在弊端的基礎(chǔ)上,提出設(shè)想,以期對(duì)完善我國(guó)民事訴訟審前程序和促進(jìn)公正高效司法有所裨益。