導(dǎo)語：民事訴訟法修改論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》)制定于1991年。距今已有16年。該法是以1982年的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》為基礎(chǔ)修訂的,現(xiàn)行《民事訴訟法》實(shí)際上已經(jīng)有了20多年的歷史?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過，自2008年4月1日起施行。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》作如下修改：

一、第一百零三條第二款修改為：“人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議?！?/p>

〖修改之前〗第一百零三條有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：

（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；

（二）銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、凍結(jié)或者劃撥存款的；

（三）有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的；

（四）其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。

人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；還可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。

其他規(guī)定：

最高人民法院、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[2004]5號(hào)）

最高人民法院、中國(guó)人民銀行于2000年9月4日會(huì)簽下發(fā)的法發(fā)(2000)21號(hào)即《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》

最高人民法院、中國(guó)人民銀行《關(guān)于法院對(duì)行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需要銀行協(xié)助執(zhí)行的案件應(yīng)如何辦理問題的聯(lián)合通知》

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于協(xié)助執(zhí)行對(duì)專利申請(qǐng)權(quán)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全裁定的規(guī)定》（公告第79號(hào)）

鐵道部《協(xié)助執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)扣留鐵路運(yùn)輸貨物的通知》（鐵運(yùn)函〔1995〕327號(hào)）

最高人民法院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)郵電部《關(guān)于人民法院要求郵電部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的批復(fù)》的通知1992年12月19日，最高法院辦公廳

【修改之處】《民訴法》第一百零三條第一款規(guī)定了有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為拒絕協(xié)助執(zhí)行的情形，為了解決“執(zhí)行難”，增加對(duì)“不履行協(xié)助義務(wù)單位”履行協(xié)助義務(wù)關(guān)鍵人的威懾力度，新增加對(duì)不履行協(xié)助義務(wù)單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，可以予以拘留，修改之前僅僅為罰款或提出紀(jì)律處分的司法建議。

實(shí)踐中，蔑視法庭的行為增多，影響法院審判工作秩序的行為愈演愈烈，然而法院出于顧慮而謹(jǐn)慎待之，容易引發(fā)上訪、上告，不敢輕易使用拘留甚至不用。目前強(qiáng)制措施的實(shí)施只局限于在法庭上的妨害行為，青島中級(jí)人民法院的陳顯江主任和袁巍庭長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)將強(qiáng)制措施實(shí)施的空間與時(shí)間延伸至整個(gè)法院的審判工作場(chǎng)所與工作時(shí)間，甚至在任何時(shí)間對(duì)法院、法規(guī)以及其他審判人員的侮辱等都應(yīng)適用強(qiáng)制措施，以切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威和保障審判工作的秩序。為此擴(kuò)大了拘留的情形，拘留的對(duì)象限定為“協(xié)助執(zhí)行單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員”，拘留的前提是“出現(xiàn)民事訴訟法第一百零三條第一款規(guī)定的拒絕協(xié)助執(zhí)行先前，被予以罰款仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留”；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議?！?/p>

二、第一百零四條第一款修改為：“對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對(duì)單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下?！?/p>

〖修改之前〗第一百零四條對(duì)個(gè)人的罰款金額，為人民幣一千元以下。對(duì)單位的罰款金額，為人民幣一千元以上三萬元以下。

拘留的期限，為十五日以下。

被拘留的人，由人民法院交公安機(jī)關(guān)看管。在拘留期間，被拘留人承認(rèn)并改正錯(cuò)誤的，人民法院可以決定提前解除拘留。

【修改之處】為了解決“執(zhí)行難”，增加被罰款人的痛楚度，比修改之前對(duì)個(gè)人、單位的罰款力度都提升10倍。

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，民事訴訟強(qiáng)制措施有以下5種：拘傳、訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、罰款、拘留。罰款和拘留是比較嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，直接涉及行為人的經(jīng)濟(jì)利益和人身自由，因而法律規(guī)定了較為嚴(yán)格的適用程序。司法實(shí)踐中拘留的實(shí)現(xiàn)在某種程度上取決于公安機(jī)關(guān)的配合。公、法之間的協(xié)調(diào)配合還存在苛刻證據(jù)尤其是高昂費(fèi)用的障礙。目前存在法院設(shè)立拘留所的爭(zhēng)議。

三、第一百七十八條修改為：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但不停止判決、裁定的執(zhí)行?！?/p>

〖修改之前〗第一百七十八條當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。

【修改之處】關(guān)于再審申請(qǐng)向何法院提出的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，不但可向上一級(jí)申請(qǐng)?jiān)賹彛部缮暾?qǐng)?jiān)瓕徣嗣穹ㄔ涸賹彙?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明指出，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，產(chǎn)生的問題是當(dāng)事人向人民法院多頭申訴，反復(fù)申訴，人民法院重復(fù)審查。此外，讓原審法院對(duì)自己作出的判決、裁定進(jìn)行自我糾錯(cuò)，較為困難?；谏鲜鲈?，刪除了當(dāng)事人向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定。

是否應(yīng)當(dāng)拋棄再審程序而由三審制取代存在爭(zhēng)議。再審程序是追求實(shí)質(zhì)正義與保持裁判安定性這一對(duì)矛盾博弈的產(chǎn)物。

新法未明確是否限制申請(qǐng)?jiān)賹彽拇螖?shù)。

四、第一百七十九條第一款改為第一百七十九條，修改為：“當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（四）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；（五）對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；（六）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（七）違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；（八）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟人的事由，未參加訴訟的；（十）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。”

〖修改之前〗第一百七十九條第一款當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（三）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（四）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（五）審判人員在審理該案件時(shí)

有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

【修改之處】從原先的五種情形修改為十五種情形。主要證據(jù)不足衍生為以下幾種情形：1）缺乏基本證據(jù)；2）主要證據(jù)是偽造；3）主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證；4）人民法院未依法應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查收集當(dāng)事人客觀原因不能自行收集的案件審理需要的證據(jù)；

新明確以下幾種情形：1）管轄錯(cuò)誤；2）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；3）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟人的事由，未參加訴訟的；4）剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；4）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；5）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；6）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

未修改之處：1）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；2）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；3）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

修改前再審理由過于寬泛，并不存在一個(gè)明確、具體、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)?！霸袥Q、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”不具有可操作性?！霸袥Q、裁定適用法律確有錯(cuò)誤”的規(guī)定含糊不清。程序違法只有在“可能影響案件正確判決、裁定”時(shí)，才可以提起抗訴，明顯存在輕程序，重實(shí)體。至于其它引發(fā)再審的理由同樣顯得非?；\統(tǒng)和概括，司法實(shí)踐中把握起來也極為寬泛，缺乏可操作性?？梢哉f，正是這種過于籠統(tǒng)、寬泛（幾乎包括了裁判的所有方面）的再審理由，造成了目前無限再審的局面。采用列舉式的規(guī)定，容易理解，便于操作。

五、增加一條，作為第一百八十條：“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書等材料。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起五日內(nèi)將再審申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見；不提交書面意見的，不影響人民法院審查。人民法院可以要求申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人補(bǔ)充有關(guān)材料，詢問有關(guān)事項(xiàng)。”

【修改之處】新增關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹弳?dòng)后的程序，明確申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)書的提交、申請(qǐng)?jiān)賹徤暾?qǐng)書送對(duì)方當(dāng)事人、對(duì)方當(dāng)事人提交書面意見的程序，與起訴后決定受理的之后的程序類似。之前舊法對(duì)此無規(guī)定。

六、第一百七十九條第二款改為第一百八十一條，修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)審查，符合本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，裁定再審；不符合本法第一百七十九條規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

“因當(dāng)事人申請(qǐng)裁定再審的案件由中級(jí)人民法院以上的人民法院審理。最高人民法院、高級(jí)人民法院裁定再審的案件，由本院再審或者交其他人民法院再審，也可以交原審人民法院再審。”

〖修改之前〗第一百七十九條第二款人民法院對(duì)不符合前款規(guī)定的申請(qǐng)，予以駁回。

【修改之處】新增“裁定再審或駁回請(qǐng)求的期限（三個(gè)月+特殊情況本院長(zhǎng)審批延長(zhǎng)）和申請(qǐng)?jiān)賹彽膶徖矸ㄔ海ㄖ屑?jí)人民法院以上人民法院審理+最高院和高院裁定再審的，本院再審或交其他人民法院或原審法院再審）?！?/p>

舊法對(duì)人民法院如何受理、審查當(dāng)事人的再審請(qǐng)求以及審查后如何將審查的結(jié)果告知當(dāng)事人等未作具體規(guī)定。實(shí)踐中，當(dāng)事人向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?一些原審法院要么長(zhǎng)時(shí)間不作答復(fù)，要么簡(jiǎn)單通知駁回，很少能得到再審；向上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛霞?jí)法院往往將案件批轉(zhuǎn)到原審法院，轉(zhuǎn)到原審法院后，便石沉大海。因此，當(dāng)事人進(jìn)入該程序以后，得不到確切的法律保障。當(dāng)事人的再審申請(qǐng)變得與申訴一樣，沒有程序上的切實(shí)保障，僅成了為法院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案提供線索，而并非發(fā)動(dòng)再審程序的方式。所以在司法實(shí)踐中申請(qǐng)?jiān)賹徍苌倌苤苯右鹪賹彸绦?。大多?shù)再審案件均是因?yàn)榉ㄔ簝?nèi)部監(jiān)督和檢察院抗訴而引起的，而且這兩條途徑，僅憑當(dāng)事人申訴也難以走得通，而是人大、政協(xié)等在其中起了很大的作用。由于當(dāng)事人向法院提起的只是“申請(qǐng)”而不是“訴”，不能像“訴”那樣適用類似于起訴與受理的程序。因此，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利就不能像起訴權(quán)那樣受到充分的保障，從而導(dǎo)致可以申請(qǐng)?jiān)賹弲s又難以啟動(dòng)再審。第一百七十九條第一款改為第一百七十九條，增加后的第一百八十條使再審程序的受理、審理前的準(zhǔn)備以及審查更向“訴”了。

不過修改后的法律也未明確審查的主體是合議庭還是其他形式，也未規(guī)定是開庭審理還是書面審理。對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹徍瞬椋瑢彶?，?fù)查的內(nèi)容，方式，機(jī)構(gòu)上均不統(tǒng)一，主要有如下三種情形：（1）由立案庭進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審查交由審判監(jiān)督庭；（2）由立案庭進(jìn)行形式審查再交由審判監(jiān)督庭進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；（3）一部分由立案庭進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審查另一部分交由審判監(jiān)督庭進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)審查。

七、第一百八十二條改為第一百八十四條，修改為：“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出?！?/p>

〖修改之前〗第一百八十二條當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。

【修改之處】對(duì)第一百八十二條第一款未修改，新增加“二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出?！痹谒痉▽?shí)踐中卻常常出現(xiàn)當(dāng)事人明知裁判公正、合法，卻不斷申請(qǐng)?jiān)賹?，甚至利用再審故意拖延時(shí)間、延緩執(zhí)行等，因此有的學(xué)者建議應(yīng)該縮短當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙?。為了限制?dāng)事人濫用再審訴權(quán)，同時(shí)也是為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，新法規(guī)定：在1）判決、裁定發(fā)生法律效力二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更；2）二年后發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

八、第一百八十五條改為第一百八十七條，修改為：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。”

〖修改之前〗第一百八十五條最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（四）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

【修改之處】人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定應(yīng)當(dāng)提出抗訴的情形予以了修改，與當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹徢樾伪３忠恢隆?/p>

新法刪除了“按照審判監(jiān)督程序”抗訴的程序要求。

與地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定抗訴的方式進(jìn)行了修改，由“應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”明確修改為：“應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴”。

新法對(duì)人民法院、人民檢察院提起再審程序并無期限限制。

新法仍然維持了提起再審主體多元化的體系：1）法院系統(tǒng)；2）當(dāng)事人；3）檢察院。

九、第一百八十六條改為第一百八十八條，修改為：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有本法第一百七十九條第一款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以交下一級(jí)人民法院再審?！?/p>

〖修改之前〗第一百八十六條人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。

【修改之處】人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審的程序規(guī)定具體化了，包括再審的期限和再審的管轄。接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定。

新法明確了可交下一級(jí)人民法院再審的事由，主要為證據(jù)類的再審事由，具體為有下列規(guī)定情形之一的：1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；2）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；3）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；4）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；5）對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的。

注意：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徟c檢察院抗訴再審案件審理法院的不同。

十、第二百零七條改為第二百零一條，第一款修改為：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行?！?/p>

〖修改之前〗第二百零七條第一款發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。

【修改之處】為了解決“執(zhí)行難”，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，除由第一審人民法院執(zhí)行外，與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。這種選擇權(quán)在移送執(zhí)行中由法院選擇，在申請(qǐng)執(zhí)行中由申請(qǐng)執(zhí)行選擇。

《民訴法》規(guī)定法院制作的法律文書由第一審法院執(zhí)行，依審判管轄定執(zhí)行管轄，一審管轄制度源于審執(zhí)不分的司法體制。原規(guī)定，未能反映民事強(qiáng)制執(zhí)行自身的特點(diǎn)，日益顯得跟不上社會(huì)發(fā)展的需求，當(dāng)前人財(cái)物的大流動(dòng)大，加上審判管轄標(biāo)準(zhǔn)的多樣性（如侵權(quán)行為地、合同履行地等等），使得被執(zhí)行人住所地及被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地不處在一審法院管轄區(qū)域范圍的現(xiàn)象已是司空見慣、屢見不鮮。在實(shí)踐中造成了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地不在執(zhí)行管轄法院轄區(qū)內(nèi)的情況發(fā)生，繼而產(chǎn)生大量的異地執(zhí)行案件和委托執(zhí)行案件，加重了法院執(zhí)行工作的負(fù)擔(dān)，己經(jīng)成為執(zhí)行工作順利開展的主要障礙。地方保護(hù)主義是執(zhí)行難的重要原因之一，此外，異地執(zhí)行更易遭致地方保護(hù)，抵觸，圍攻、暴力抗拒外地法院執(zhí)行人員的事件頻繁見諸報(bào)端即是明證，而陌生的環(huán)境又會(huì)降低執(zhí)行人員處理突發(fā)事件的能力。因此，相對(duì)而言，赴外地執(zhí)行人員的人身安全更缺乏保障。

十一、增加一條，作為第二百零二條：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議?！?/p>

【修改之前】民事訴訟法修改之前。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人也可能對(duì)法院執(zhí)行標(biāo)的有不同意見，該意見不能認(rèn)為是執(zhí)行異議，而是當(dāng)事人之間就案件實(shí)體發(fā)生的爭(zhēng)議。如果他們認(rèn)為執(zhí)行確有錯(cuò)誤，執(zhí)行人員應(yīng)告知其通過審判監(jiān)督程序予以解決，但不影響執(zhí)行。案外人對(duì)人民法院的執(zhí)行方法、執(zhí)行措施以及執(zhí)行人員在執(zhí)行構(gòu)成中的違法違紀(jì)行為有不同意見，向人民法院提出或反映的，也不構(gòu)成執(zhí)行異議；案外人對(duì)據(jù)以執(zhí)行的法律文書認(rèn)定事實(shí)和適用法律存有異議的，也不構(gòu)成執(zhí)行異議。案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的有異議，在執(zhí)行過程中向人民法院提出，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并按照法定程序進(jìn)行審查。如果案件還未進(jìn)入執(zhí)行程序或執(zhí)行工作已經(jīng)完成，案件終結(jié)，案外人有異議，只能通過新的訴訟處理解決。

【修改之處】新增“執(zhí)行異議”的規(guī)定，包括審查期限和申請(qǐng)上一級(jí)法院復(fù)議的期限。當(dāng)前執(zhí)行難有一部分是因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行人員違法行為造成的，為此增加規(guī)定了執(zhí)行異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人如果認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出執(zhí)行異議，異議形式為“書面形式”，受理執(zhí)行異議的管轄法院應(yīng)當(dāng)為“負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院”，人民法院審查執(zhí)行異議的期限為“自收到書面異議之日起十五日”，異議的處理為：“理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回”，對(duì)異議處理的救濟(jì)：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議”。

十二、增加一條，作為第二百零三條：“人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行?！?/p>

【修改之前】民事訴訟法修改前沒有類似“執(zhí)行監(jiān)督”的內(nèi)容。

【修改之處】為了解決執(zhí)行難問題，明確規(guī)定執(zhí)行的期限，如自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起未執(zhí)行超過6個(gè)月的，申請(qǐng)執(zhí)行人可向上一級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行，上級(jí)法院可責(zé)令原執(zhí)行法院執(zhí)行、也可決定原執(zhí)行法院或指令其他法院執(zhí)行。

十三、第二百零八條改為第二百零四條，修改為：“執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！?/p>

〖修改之前〗第二百零八條執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第70條規(guī)定，“案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出?！?/p>

【修改之處】明確對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議法院審查的期限，并明確可在與原判決、裁定無關(guān)的情況下十五日內(nèi)起訴。

根據(jù)原規(guī)定，提起執(zhí)行異議應(yīng)符合以下條件：（一）提出異議的主體只能是案外人。（二）異議內(nèi)容是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。凡是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的異議，都可以成為執(zhí)行異議。（三）案外人提出異議時(shí)間必須在執(zhí)行過程中。（四）案外人提出異議的形式一般用書面的形式并提供相應(yīng)的證據(jù)。

修改后的民事訴訟法保留了案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的，明確了對(duì)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的審查時(shí)限為自收到書面異議之日起15日，審查主體從“執(zhí)行員”修改為“人民法院”，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，理由成立的，裁定中止執(zhí)行的刪除了經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)。

案外人、當(dāng)事人對(duì)法院就案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的裁定不服的，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

十四、第二百零九條改為第二百零五條，第三款修改為：“人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！?/p>

〖修改之前〗第二百零九條第三款基層人民法院、中級(jí)人民法院根據(jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)由最高人民法院規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（法明傳[2000]437號(hào)2000年9月30日）

《關(guān)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的緊急通知》法(執(zhí))明傳(1999)24號(hào)

【修改之處】不再限定僅僅由基層法院和中級(jí)法院設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為改革人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

十五、第二百一十九條改為第二百一十五條，修改為：“申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

“前款規(guī)定的期間，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算?！?/p>

〖修改之前〗第二百一十九條申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。

前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。

【修改之處】從過去半年（執(zhí)行申請(qǐng)人和被執(zhí)行人雙方均為法人或其他組織）或一年（執(zhí)行申請(qǐng)人和被執(zhí)行人雙方或有一方為公民）的情形一律改為兩年。注意期間的起算：1）法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；2）規(guī)定分期履行的從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；3）法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。

半年或1年的申請(qǐng)執(zhí)行期限無疑就是縮短了當(dāng)事人依實(shí)體法所享有的權(quán)利保護(hù)期限。申請(qǐng)執(zhí)行期限長(zhǎng)一些有利于被執(zhí)行人在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)通過改善經(jīng)營(yíng)管理模式，使其經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)以利于債務(wù)的履行。

明確界定申請(qǐng)執(zhí)行的期限為訴訟時(shí)效。此前沒有對(duì)該期限的性質(zhì)作一明確界定，導(dǎo)致在實(shí)務(wù)中對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期限到底是屬訴訟時(shí)效的內(nèi)容，還是屬除斥期間，存在不少爭(zhēng)議。述申請(qǐng)執(zhí)行期限的性質(zhì)予以界定在司法實(shí)踐中尤為重要，決定了當(dāng)事人尤其是申請(qǐng)人行使權(quán)利的時(shí)間界定及當(dāng)事人何時(shí)喪失請(qǐng)求人民法院執(zhí)行的權(quán)利；對(duì)形式上逾期申請(qǐng)執(zhí)行的案件，人民法院是否立案也有著決定性作用。首先，認(rèn)定申請(qǐng)執(zhí)行期限適用訴訟時(shí)效，是基于申請(qǐng)執(zhí)行期限的性質(zhì)所決定的。其次，將申請(qǐng)執(zhí)行期間適用訴訟時(shí)效規(guī)定，有利于減少訴訟成本。第三，基于公平原則的角度，視其為訴訟時(shí)效更能有效的保護(hù)債權(quán)人的利益。四、避免造成訴訟成本的無畏增加。第五，借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)在申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定，都是把經(jīng)過法院確定的債權(quán)仍視同一般意義上的權(quán)利，適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。1987年最高人民法院（1987）民他字第20號(hào)關(guān)于《對(duì)生效多年的判決逾期申請(qǐng)執(zhí)行的依法不予支持的批復(fù)》中說：自民事訴訟法頒布后，逾期提出的申請(qǐng)執(zhí)行沒有任何正當(dāng)理由的，人民法院則對(duì)其申請(qǐng)執(zhí)行的請(qǐng)求依法不予支持。

十六、第二百二十條改為第二百一十六條，增加一款，作為第二款：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。”

〖修改之前〗第二百二十條執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。

【修改之處】增加：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的前提是“可能存在隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)”。

根據(jù)修改前的民訴法規(guī)定，執(zhí)行人員只有向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書并指定期限仍不履行的方能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，否則違法。有的被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知以后，就轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行通知書反而成為“轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)通知書”。

十七、增加一條，作為第二百一十七條：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。”

〖修改之前〗在修改前的民事訴訟法中，沒有財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。

【修改之處】增加“財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度”，拒絕報(bào)告或報(bào)告虛假將受罰款拘留的處罰。

執(zhí)行難的原因之一是有的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)。主動(dòng)報(bào)告有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況，而不應(yīng)等人民法院發(fā)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)后才報(bào)告有關(guān)財(cái)產(chǎn)狀況。

財(cái)產(chǎn)報(bào)告的時(shí)間跨度為“當(dāng)前”和“收到執(zhí)行通知之日前一年”，“當(dāng)前”的說法比較模糊，應(yīng)包括收到執(zhí)行通知之日后至履行完畢之前。執(zhí)行期間，在被執(zhí)行人首次申報(bào)財(cái)產(chǎn)后可能有新增財(cái)產(chǎn)的，除首次申報(bào)的財(cái)產(chǎn)能夠滿足清償債務(wù)外，可以要求被執(zhí)行人再次申報(bào)。這種報(bào)告取決于被執(zhí)行人的主動(dòng)，很容易預(yù)料，想賴帳的被執(zhí)行人往往會(huì)不報(bào)或假報(bào)，所以法院規(guī)定了相應(yīng)的司法強(qiáng)制措施，包括罰款和拘留兩種，罰款和拘留的對(duì)象范圍為“被執(zhí)行人或者其法定人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員”。

十八、增加一條，作為第二百三十一條：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。”

〖修改之前〗在修改前的民事訴訟法中，無執(zhí)行威懾機(jī)制的規(guī)定。

【修改之處】增加對(duì)“老賴”采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。

實(shí)踐證明，僅僅著眼于運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行的手段來解決‘執(zhí)行難’問題，很難起到釜底抽薪的作用，不能從根本上解決問題。在許多國(guó)家不存在“執(zhí)行難”問題呢，一個(gè)主要的原因在于他們有一個(gè)促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的執(zhí)行威懾機(jī)制，當(dāng)事人如果不履行生效法律文書確定的義務(wù)，所付出的代價(jià)就很大，不能夠信貸，不能夠置產(chǎn)，不能夠出境等等，甚至直接影響其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和日常的生活消費(fèi)，從而在客觀上促使其自動(dòng)履行法律義務(wù)?！?/p>

十九、刪去第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。

〖修改之前〗1986年頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》僅適用于全民所有制企業(yè)，由于全民所有制以外的其他企業(yè)也存在破產(chǎn)還債問題,為此《民事訴訟法》第19章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”,該規(guī)定僅適用于全民所有制企業(yè)以外的其他企業(yè)。

【修改之處】刪去第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，統(tǒng)一適用《破產(chǎn)法》。統(tǒng)一破產(chǎn)法即《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行?！睹袷略V訟法》中再規(guī)定企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序以已無必要了，將其刪除是必然的。

參考文章：

民事訴訟法修改的若干重大理論問題（上）——《中國(guó)民事訴訟法典建議稿（二稿）》修改與完善論證會(huì)綜述作者：郭士輝王鐵玲時(shí)間：2004-10-2608:58:05《人民法院報(bào)》

鄒聲文、田雨：《申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)向上一級(jí)法院提出》，來源：新華網(wǎng)2007年06月24日19:51:28

張衛(wèi)平：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修改之我見，文章來源：《法商研究》2006年第6期

高一飛：困境與進(jìn)路：再審制度改革之“老調(diào)重彈”

馮華江：民事再審程序存在的問題及對(duì)策來源

陳堯：司法改革的理論與實(shí)踐──以民事再審程序?yàn)橐暯?，來?/p>

現(xiàn)行民訴法執(zhí)行地域管轄規(guī)定的弊端及修改作者：孫陽(yáng)王志堅(jiān)艾麗娜時(shí)間：2006-03-03

現(xiàn)行民訴法執(zhí)行地域管轄規(guī)定的弊端及修改作者：孫陽(yáng)王志堅(jiān)艾麗娜時(shí)間：2006-03-03

談法院對(duì)案外人執(zhí)行異議的審查和處理作者：朱偉光鄭忠利時(shí)間：2005-06-1516:20:01

申請(qǐng)執(zhí)行期限制度的執(zhí)行現(xiàn)狀及改革建議作者：邵穎黨霞時(shí)間：2005-02-2815:48:07中國(guó)法院網(wǎng)

民事訴訟法修改后的執(zhí)行新制度2007-11-1519:00:41作者：宛華斌華陽(yáng)升

以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度突破財(cái)產(chǎn)難找瓶頸作者：王飛鴻時(shí)間：2007-11-0913:46:41人民法院報(bào)

民事訴訟法修改正式確立國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制中國(guó)司法改革網(wǎng)陳虹偉廉穎婷