導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文就如何提高甘肅省農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量，讓地方法規(guī)更好的為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了思考與探索，并通過分析農(nóng)業(yè)地方立法過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；地方立法；質(zhì)量；實踐；思考

近年來，甘肅省切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方立法工作，立法步伐明顯加快，立法質(zhì)量明顯提高。截止目前，共出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)14部、政府規(guī)章14部，其中黨的十八大以來共出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章7部。農(nóng)業(yè)地方立法有效填補(bǔ)了涉農(nóng)立法空白，為依法行政、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1提高農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量的實踐與體會

1.1加強(qiáng)立法調(diào)研，立足發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實問題是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的關(guān)鍵地方立法要堅持問題導(dǎo)向，有的放矢，就必須找準(zhǔn)問題、切好脈。深入基層廣泛開展調(diào)查研究，摸清省情，梳理問題是法規(guī)起草的必經(jīng)程序。甘肅省是一個農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村勞動力資源豐富,但整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力1277.56萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員727.57萬人。從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度的占47.03%，高中及中專文化程度的占14.41%，大專以上文化程度的只占0.42%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%。全省農(nóng)村勞動力平均受教育年限不足7年，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營活動的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力弱，創(chuàng)新生產(chǎn)方式的能力低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，影響產(chǎn)業(yè)升級；農(nóng)村經(jīng)營人才奇缺，經(jīng)營理念、經(jīng)營手段、經(jīng)營方法落后，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益不高；農(nóng)民外出務(wù)工由于缺少技能，主要從事建筑業(yè)等體力勞動，工資收入低。要把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，把先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，就必須加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。2010年，《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》草案起草組在省內(nèi)開展了全省農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀等多個專題調(diào)研。并赴廣西、陜西等省區(qū)調(diào)研，借鑒外省有益經(jīng)驗。針對梳理出的農(nóng)民教育培訓(xùn)“多口”管理，培訓(xùn)內(nèi)容與實際需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量和效益不高等實際問題，創(chuàng)新性地設(shè)置法規(guī)條款，很好地解決了工作中的突出矛盾與瓶頸問題，體現(xiàn)了管住管好、發(fā)揮效用的立法主旨。1.2完善立法程序，積極創(chuàng)新和豐富立法形式是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的重點一是建立逐層審查、征集意見的良性機(jī)制，確保質(zhì)量。地方性法規(guī)提出立法建議或立項申請由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門各處室及下屬業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)起草；草稿形成后，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門的專業(yè)處室進(jìn)行合法性審查，重點審查該項目是否列入計劃、是否有相應(yīng)的立法依據(jù)、是否與大法相一致等；審查通過后，先在省級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部和有關(guān)的專業(yè)會議上進(jìn)行討論，初步成熟后發(fā)送全省農(nóng)牧系統(tǒng)征求意見，并邀請省法制辦、省人大農(nóng)委、法工委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)農(nóng)業(yè)、法律專家進(jìn)行論證修改。幾經(jīng)修改完善的送審稿以正式文件的形勢上報省政府法制辦。二是邀請立法機(jī)構(gòu)提前介入，提高效率。對于某些綜合性較強(qiáng)、部門協(xié)調(diào)難度較大的立法項目，邀請省人大、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和長期從事立法審查工作的有關(guān)人員先期介入，可以有效縮短草案在政府、人大審議時的協(xié)調(diào)時間?！陡拭C省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)，從調(diào)研論證、起草草案到審議通過，都邀請省人大農(nóng)委、法工委、省政府法制辦全程參與指導(dǎo)?！陡拭C省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》更是由省人大農(nóng)委直接提議并指導(dǎo)，當(dāng)年列入計劃當(dāng)年調(diào)研起草當(dāng)年出臺的，是全國首部規(guī)范農(nóng)膜回收利用的地方性法規(guī)。三是積極做好立法協(xié)調(diào)工作，消解阻力。農(nóng)業(yè)地方立法涉及的部門多，協(xié)調(diào)難度較大。對于立法中遇到的問題，要主動向立法機(jī)關(guān)匯報，以取得支持；同時主動與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，以取得理解和認(rèn)同，為法規(guī)順利出臺創(chuàng)造良好的工作氛圍和條件。1.3引入社會資源，充分發(fā)揮專家與社會的參與作用是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的保證近幾年甘肅省的農(nóng)業(yè)堅持開門立法，完善立法信息公開制度，暢通民意反映渠道，多渠道、多形式廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民特別是管理相對人的意見。加大公眾參與互動的力度，把公開原則、公眾參與原則貫穿到立法的各個環(huán)節(jié)?！陡拭C省能源建設(shè)管理條例》是2014年委托蘭州大學(xué)法學(xué)院起草的修訂方案，很好地發(fā)揮了本地法學(xué)智庫的作用，為提升立法水平奠定了基礎(chǔ)，成效明顯。

2農(nóng)業(yè)地方立法中存在的問題

2.1現(xiàn)有法規(guī)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要還有差距有些亟需地方性法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域，還無法可依。農(nóng)業(yè)投入品管理、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等方面存在立法空白。對新興產(chǎn)業(yè)在地方立法領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，如動植物基因資源保護(hù)、花卉、中藥材和休閑農(nóng)業(yè)等方面尚未涉足。2.2法規(guī)存在與上位法、同位法的趨同化傾向早期出臺的個別立法項目存在照搬照抄上位法的問題。參考借鑒其他省份的立法經(jīng)驗時，在體例、結(jié)構(gòu)或內(nèi)容上有部分趨同，個性不夠突出，在一定程度上削弱了地方立法的功能與意義。2.3立法的技術(shù)手段相對滯后現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展極大的豐富了立法的技術(shù)手段，但在農(nóng)業(yè)立法中的應(yīng)用還不夠充分。

3提高農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量的建議

3.1加強(qiáng)理性思考，切實堅持好農(nóng)業(yè)地方立法的基本原則與方向一是要研究黨和國家的農(nóng)村工作方針、政策，掌握和了解政策的重點內(nèi)容，吃透精神實質(zhì)，然后將其與具體實際有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)在法規(guī)條款中。二是要研究規(guī)律，尊重規(guī)律，使立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與具體情況和實際需要相符合。三是要研究其他國家同類法律、法規(guī)的制定背景、立法經(jīng)驗和實施效果，對適應(yīng)省情的積極吸納，為我所用。3.2勇于開拓創(chuàng)新，不斷拓展農(nóng)業(yè)地方立法的范圍與空間《立法法》的修訂頒布，使農(nóng)業(yè)地方立法“有法可依”，也給地方留了很大的立法空間?？山Y(jié)合本地實際制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性法規(guī)；對國家尚未立法的方面，可結(jié)合現(xiàn)實中的新情況和新問題進(jìn)行自主性立法和探索性立法，先于國家立法并為國家相關(guān)法律出臺提供借鑒經(jīng)驗。3.3緊貼地方實際，堅持走具有本省地方特色的農(nóng)業(yè)立法路子一是展示地域特征，通過對本地特定區(qū)域內(nèi)的具體問題做出規(guī)定，調(diào)整區(qū)域性的特殊關(guān)系。二是提倡實踐創(chuàng)新，對在實際管理工作中有獨創(chuàng)性的好經(jīng)驗、好政策，盡量吸收到法規(guī)條款中。三是反映民族特點，對涉及到民族地區(qū)的立法，盡量反映民族傳統(tǒng)和文化，在政策上給予一定傾斜，盡可能增加一些服務(wù)內(nèi)容和扶持條款。

作者:馬洪波 單位:甘肅省種子管理局