導(dǎo)語(yǔ)：小議民族立法在立法體制的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：梁旺貴

立法體制主要包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的行使、立法權(quán)之間關(guān)系等方面的內(nèi)容。在加強(qiáng)法制建設(shè)的今天,談?wù)劻⒎w制及其有關(guān)這方面的問(wèn)題,無(wú)疑將對(duì)立法實(shí)踐產(chǎn)生促進(jìn)作用。鑒于近幾年來(lái)立法理論工作和實(shí)踐工作者對(duì)此進(jìn)行了廣泛而深入的研究,也發(fā)表了不少專(zhuān)著和論文,為此,我只想從民族自治地方立法權(quán)著眼,就我國(guó)立法體制中的有關(guān)問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

一、民族自治地方立法權(quán)在我國(guó)立法體制中一直占有十分重要的地位。

新中國(guó)的立法可分為四個(gè)階段。1949一1954年為第一階段。這一時(shí)期,實(shí)行的是中央與地方相應(yīng)分權(quán)。在中央,根據(jù)共同綱領(lǐng),中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議行使全國(guó)人大的職權(quán),制定中央人民政府組織法;在一般地方,根據(jù)各地方政府組織通則,大行政區(qū)、省、市、縣的政府可擬定法令、條例或單行法規(guī);在民族自治地方,根據(jù)1952年民族區(qū)域自治實(shí)施綱要,民族自治地方鄉(xiāng)以上的各級(jí)民族自治機(jī)關(guān)有權(quán)制定單行法規(guī)。1954一1956年為第二階段。1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)以后,立法體制變?yōu)橹醒敫叨燃瘷?quán),根據(jù)1954年憲法,全國(guó)人大行使國(guó)家立法權(quán),有權(quán)修改憲法,制定法律;全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋法律,制定法令;國(guó)務(wù)院沒(méi)有立法權(quán),只有權(quán)向全國(guó)人大及常委會(huì)提出議案。在地方,1954年憲法取消了一般地方享有法令條例或單行法規(guī)的制定權(quán),但規(guī)定民族自治地方有權(quán)制定自治條例和單行條例。1957年一1976年為第三階段。這一階段的立法體制仍如1954年憲法所作的規(guī)定,在中央,全國(guó)人大是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān);在地方,除民族自治地方外,其他地方均無(wú)立法權(quán)。這一階段,中國(guó)立法躍入低谷,在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里,全國(guó)人大除了通過(guò)了《1958年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和1975年憲法外,竟沒(méi)有制定一個(gè)法律。全國(guó)人大常委會(huì)也僅在1957一1958年通過(guò)了7個(gè)條例。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制被提上日租,中國(guó)立法由此進(jìn)入歷史新階段。在這一階段,中國(guó)立法體制有過(guò)幾次變化。1979年地方組織法規(guī)定,省級(jí)人大及其常委會(huì)享有地方性法規(guī)制定權(quán),并確定了地方性法規(guī)制定權(quán)、自治條例和單行條例制定權(quán)的歸屬。1982年和1986年兩次修改地方組織法,把地方法規(guī)制定權(quán)逐步擴(kuò)大到省級(jí)政府所在地和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及常委會(huì)。這樣,初步形成了一個(gè)由國(guó)家立法權(quán)、行政法規(guī)立法權(quán),地方性法規(guī)立法權(quán)、自治條例和單行條例立法權(quán)構(gòu)成的立法體制。通過(guò)粗略考察新中國(guó)立法體制的變革,我們可以發(fā)現(xiàn),盡管新中國(guó)的立法體制幾經(jīng)變故,但民族自治地方立法權(quán)始終被予以確認(rèn)和堅(jiān)持,即使在立法體制由中央高度集權(quán)時(shí)期和地方文法權(quán)被普遍廢止的時(shí)候,民族自治地方的立法權(quán)仍然被充分肯定。由此,我們可以得出結(jié)論:民族自治地方立法權(quán)在中國(guó)立法體制中一直占有十分重要的地位。

二、研究中國(guó)現(xiàn)行立法體制應(yīng)充分考慮民族自治地方立法權(quán)的法律地位。

根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,現(xiàn)行中國(guó)立法體制的結(jié)構(gòu)是:(‘)全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán);(二)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律行使行政法規(guī)制定權(quán);(三)省、自治區(qū)、直轄市和省級(jí)人民政府所在地的市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下一,制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,(四)民族自治地方的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例,報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報(bào)省或自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。對(duì)于憲法上的這一規(guī)定表明現(xiàn)行中國(guó)立法體制是怎樣的立法體制,法學(xué)界看法不一。有人認(rèn)為是一級(jí)立法體制,有人認(rèn)為是二級(jí)立法體制?！耙患?jí)立法體制”說(shuō)顯然失之偏頗。“二級(jí)立法體制”說(shuō)認(rèn)為,憲法確立了中央和地方兩級(jí)立法體制。“兩級(jí)”是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律和國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)為一級(jí),一般地方制定地方性法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例為一級(jí)。在這里,“二級(jí)立法體制”說(shuō)將一般地方制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的自治條例、單行條例都作為一級(jí)看待,是不合適的。因?yàn)?第一,憲法規(guī)定地方性法規(guī)不得同法律和行政法規(guī)相抵觸,但憲法并沒(méi)有規(guī)定自治條例和單行條例不能同地方性法規(guī)相抵觸,這表明自治條例和單行條例不需要象一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù),所以,在這一點(diǎn)上就不能說(shuō)它們同地方性法規(guī)是同一級(jí)。第二,我國(guó)許多法律明文規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)制定變通規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定。以婚姻法為例,結(jié)婚年齡男不得早于22周歲,女不得早于20周歲的規(guī)定,省和直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)無(wú)權(quán)改變這個(gè)規(guī)定,但民族自治地方的人民代表大會(huì)則可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣等具體情況制定單行條例作出變通規(guī)定。譬如我省黔南布依族苗族自治州、紫云苗族布依族自治縣、松桃苗族自抬縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣等都先后制定了執(zhí)行婚姻法的變通規(guī)定,即把結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲,女不得早于18周歲。從這方面著眼,自治條例和單行條例不應(yīng)和地方性法規(guī)是同一級(jí)。那么,應(yīng)當(dāng)怎樣表述我國(guó)現(xiàn)行的立法體制更為確切一些呢?分析中國(guó)現(xiàn)行立法體制,可以發(fā)現(xiàn)這樣三個(gè)特點(diǎn):第一,實(shí)行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家立法在整個(gè)立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例要以憲法和法律為依據(jù),不得與之相抵觸。第二,實(shí)行多級(jí)并存。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定國(guó)家法律,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),一般地方制定地方法規(guī),它們?cè)谛Яι嫌兄黠@的級(jí)別之差。第三,多種立法權(quán)相結(jié)合。如前所述,由于一般地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在效力等級(jí)上無(wú)法作出明顯的劃分、“級(jí),的概念無(wú)法表明一般地方性法規(guī)同自治條例、單行條例的關(guān)系,所以,我們不妨用“種”的概念來(lái)反映各種立法權(quán)的關(guān)系,即多種立法權(quán)相結(jié)合。這多種立法權(quán)相結(jié)合的含義是:國(guó)家立法權(quán)、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)立法權(quán),一般地方性法規(guī)立法權(quán)、民族自治地方立法權(quán)。把以上三個(gè)特點(diǎn)綜合起來(lái),可作這樣的表述:中國(guó)現(xiàn)行立法體制是中央集中領(lǐng)導(dǎo)的、多級(jí)并存、多種立法權(quán)相結(jié)合的立法體制,而不是所謂的二級(jí)體制。

三、民族自治地方的立法足其它法律法姚的補(bǔ)充和完善,任何國(guó)家立法機(jī)關(guān)和一截立法機(jī)關(guān)都不能隨意取締。

我國(guó)地域遼闊,民族眾多,無(wú)論經(jīng)濟(jì)、文化,還是交通運(yùn)輸?shù)?南北東西相差甚遠(yuǎn),再加上少數(shù)民族自身的特殊性和復(fù)雜性,可以說(shuō)構(gòu)成了一個(gè)多極化的中國(guó)版圖,因此,我認(rèn)為無(wú)論什么法律都不可能包羅萬(wàn)象、一法貫穿,即使是憲法和民族區(qū)域自治法,也只是一些原則性的東西,具體的東西都必須通過(guò)單行法規(guī)和自治地方制定的自治法規(guī)來(lái)補(bǔ)充和完善,但是無(wú)論地方法規(guī)、單行法規(guī),還是自治條例都不得與母法(憲法)相低觸。這是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的,也是立法工作必須遵循的一條根本原則。這一點(diǎn)不僅中國(guó)是這樣,外國(guó)也是這樣;不僅社會(huì)主義國(guó)家是這樣,資本主義國(guó)家也是這樣。試想,如果沒(méi)有民族區(qū)域自治法,沒(méi)有民族自治地方的自治條例,我國(guó)159個(gè)自治地方(即5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、124個(gè)自治縣、旗)、45個(gè)自治民族的自治權(quán)怎樣體現(xiàn),實(shí)行民族區(qū)域自治的含義何在,如果沒(méi)有執(zhí)行《婚姻法》的變通規(guī)定,全國(guó)數(shù)十個(gè)民族自治地方批準(zhǔn)的“男不早于20周歲,女不早于18周歲”的結(jié)婚年齡又豈不是違法行為嗎?等等,等等。所以我得出這樣一個(gè)結(jié)論:即民族自治地方的立法是其它法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善,任何國(guó)家立法機(jī)關(guān)和一般地方立法機(jī)關(guān)都不能隨意取締。

四、我國(guó)現(xiàn)行立法體制存在的問(wèn)題制約著民族自治地方的立法工作。

我國(guó)現(xiàn)行立法體制在立法權(quán)的歸屬、范圍的關(guān)系和立法權(quán)使等方面而已形成基本完善的制度,但也存在著許多缺陷和弊端,這些缺陷和弊端在民族自治地方的立法權(quán)上有所表現(xiàn),也制約著民族自治地方的立法工作。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的歸屬。中國(guó)現(xiàn)行立法體關(guān)于立法權(quán)的歸屬已形成較完善的制度,但也需要進(jìn)一步完善之處。表現(xiàn)在民族自治地方立法權(quán)歸屬方面有兩個(gè)問(wèn)題需要探討:(1)在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律中,有些有授權(quán)民族自治地方人大及其常委會(huì)對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充的規(guī)定,有些卻沒(méi)有這方面的規(guī)定,于是有人認(rèn)為,只有法律授權(quán)民族自治地方對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充規(guī)定的,民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)才能對(duì)該法律進(jìn)行變通或補(bǔ)充,否則就不能變通或補(bǔ)充。也有人認(rèn)為,國(guó)家法律沒(méi)有作授權(quán)規(guī)定可以變通的,要作變通規(guī)定則需要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這樣,就產(chǎn)生了一個(gè)間題:法律沒(méi)有授權(quán)民族自治地方對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充,民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)能否進(jìn)行變通?(2)有的自治州、自治縣的人大常委會(huì)未經(jīng)授權(quán)制定了單行條例,這又是否妥當(dāng)?我國(guó)憲法和民族區(qū)自治法規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例?！边@表明我國(guó)民族自治地方立法權(quán)的歸屬應(yīng)是民族自治地方的人民代表大會(huì),自治州、自治縣(旗)的人大常委會(huì)不享有立法權(quán),民族自治地方立法的依據(jù)是“當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、和文化的特點(diǎn)?！庇纱?我們又得出以下結(jié)論:第一,即使法律沒(méi)有授權(quán)民族自治地方對(duì)該法律作變通和補(bǔ)充,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況認(rèn)為確實(shí)需要變通或補(bǔ)充的,民族自治地方仍然可以對(duì)該法律進(jìn)行變通和補(bǔ)充,只是變通和補(bǔ)充的主體應(yīng)是民族自治地方的人民代表大會(huì),而不是它的常委會(huì),第二,自治州、自治縣(旗)的人大常委會(huì)本身沒(méi)有立法權(quán),無(wú)權(quán)制定單行條例,它只能根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充。這一結(jié)論同全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)的解釋是一致的。如1984年,四川省涼山彝族自治州制定選舉法變通規(guī)定時(shí),因選舉法中沒(méi)有授權(quán)規(guī)定,請(qǐng)示人大常委會(huì)有關(guān)部門(mén)答復(fù)說(shuō):“民族自治地方的人大常委會(huì)可以對(duì)《婚姻法》制定變通規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定,是因?yàn)椤痘橐龇ā分刑貏e作了這樣的規(guī)定?！哆x舉法》中沒(méi)有這方面的規(guī)定,因此,對(duì)《選舉法》的變通規(guī)定應(yīng)由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定,不能由它的人大常委會(huì)制定。萬(wàn)這個(gè)結(jié)論是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法、地方組織法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定得出的。在目前的情況下我們只能得出這樣的結(jié)論并用以指導(dǎo)立法實(shí)踐。不過(guò),我想提出這樣一個(gè)建議:即國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)法律的形式賦予民族自治州、自治縣(旗)人大常委會(huì)部分立法權(quán),因?yàn)殡S著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展,越來(lái)越多的民族關(guān)系需要用民族自治法規(guī)來(lái)調(diào)整,而人民代表大會(huì)一般一年只召開(kāi)一次,一次會(huì)議不可能審議太多的立法議案,所以,自治州、自治縣(旗)人大常委會(huì)享有單行條例制定權(quán)是必要的,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改民族區(qū)域自治法、地方組織法時(shí)賦予自治州、自治縣(旗)人大常委會(huì)單行條例制定權(quán)。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的行使。立法權(quán)的行使制度,是立法體制中一個(gè)很重要的內(nèi)容。有了這方面較為完善的制度,才能保障享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)。在民族自治地方立法權(quán)的行使方面,如何理解和把握民族自治地方立法不得同憲法和法律相低觸這一立法原則,是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。這個(gè)間題處理不好,或者影響國(guó)家法制的統(tǒng)一,或者會(huì)損害民族自治地方的立法權(quán),挫傷民族自治地方立法權(quán)的積極性。什么叫不與憲法、法律相低觸呢?通常有兩種解釋:一種認(rèn)為是指不得同方針、政策、法律原則相抵觸,一種是說(shuō)同具體政策、具體法律條文也不能相抵觸。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,前任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真同志在《關(guān)于地方人大常委會(huì)的工作》一文中有過(guò)闡述。他說(shuō):“地方立法的根據(jù)是什么?一是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,二是省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際需要。限制只有一條,就是同國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸。這里講的政策,是中央總的方針、政策,而不是一些具體的政策,具體的政策要根據(jù)具體的情況具體解決?！迸碚嫱驹谶@里是針對(duì)地方立法而言的,對(duì)民族自治地方立法也同樣適用。在同國(guó)家總的方針、政策、法律的基本原則不相抵觸的前提下,民族自治地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)國(guó)家法律的具體規(guī)定作某些變通,是必要的。例如,婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡,民族自治地方作了變通應(yīng)當(dāng)允許的。因?yàn)樽鬟@樣的變通,并不違背婚姻法的基本原則。由于“不抵觸”的確切含義不明確,實(shí)踐中就難以把握。如四川省阿壩州制定實(shí)施四川省土地管理實(shí)施辦法變通規(guī)定時(shí),將“征用耕地三畝以下,其他土地十畝以下的,由縣人民_政刪比準(zhǔn)”變通為“征用耕地五畝以下,其他土地十五畝以下的,由縣人民政府批準(zhǔn)。”四川省人大常委會(huì)在審議時(shí),有的同志認(rèn)為,縣級(jí)人民政府審批土地的權(quán)限是國(guó)家土地管理法規(guī)定的,自治州人大常委會(huì)無(wú)權(quán)變通,要變通須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。于是四川省人大民二委和法制工作室聯(lián)名向全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示。最后,全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)答復(fù)以不作變通為宜。如呆作這樣的變通就是與國(guó)家土地管理法的基本原則相抵觸的話(huà),那么我們對(duì)以下現(xiàn)象又作如何解釋呢?現(xiàn)行憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸。請(qǐng)看:全國(guó)人大制定的邢法第141條規(guī)定:“拐賣(mài)人口的,處五年以下有期徒邢。方但全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定規(guī)定,,拐賣(mài)人口罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可到處死刑。這一修改使對(duì)犯拐賣(mài)人口罪的處罰可超過(guò)有期徒刑的范圍,這是否與邢法的基本原則相抵觸呢?如不相抵觸,那么,前述四川省阿壩州人大常委會(huì)對(duì)縣級(jí)人民政府審批土地權(quán)限的變通是否與國(guó)家土地管理法的基本原則相抵觸,就值得思考了。如果說(shuō)不抵觸的基本原則是提法上要完全一致、數(shù)據(jù)上要絕對(duì)相同,那么,所謂自治條例也好,變通規(guī)定也好,都只能比照相應(yīng)的法規(guī)重抄一遍。如果完全照搬照抄,那就沒(méi)有必要搞什么自治法規(guī)和單行法規(guī)了。要搞,就必然要有所區(qū)別,有所發(fā)展。然而,前述的幾個(gè)婚姻法變通規(guī)定是把結(jié)婚年齡提前了兩歲,拐賣(mài)人口罪的處罰又從五年上升到了死刑,唯獨(dú)四川省阿壩州將征用耕地三畝以下變通為五畝以下,其他土地十畝以下變通為十五畝以下就不行,這是難以自圓其說(shuō)的。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的范圍。立法權(quán)的范圍,也是立法體制中一個(gè)很重要的內(nèi)容,有了這方面較完善的規(guī)定,享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)才能在明確和規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)?，F(xiàn)行立法體制在這方面存在的一個(gè)較大間題就是地方性法規(guī)和行政規(guī)章的范圍如何劃分?與此相關(guān),在民族自治地方立法權(quán)的范圍這個(gè)間題上,提出了自治州、自治縣人民政府是否有行政規(guī)章制定權(quán)這個(gè)間題上。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,享有行政規(guī)章制定權(quán)的有國(guó)務(wù)院各部、委、省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。這里沒(méi)有提到自治州、自治縣的人民政府,表明自治州、自治縣的人民政府沒(méi)有行政規(guī)章制定權(quán)。但是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定,自治州、自治縣的人民政府又有行政規(guī)章制定權(quán)。民族區(qū)域自治法第34條規(guī)定,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本地方的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額,可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法。第43條規(guī)定,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,制定管理流動(dòng)人口的辦法。第44條規(guī)定,民族自治地方和自治機(jī)關(guān)制定實(shí)行計(jì)劃生育的辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府,根據(jù)這些規(guī)定,我們可以得出以下結(jié)論:自治州、自治縣的人民政府有權(quán)制定行政規(guī)章。事實(shí)上,自治州、自治縣的人民政府也在行使行政規(guī)章制定權(quán)。如云南省德宏傣族自治州人民政府及其州級(jí)機(jī)關(guān)制定的實(shí)施《自治條例》的具體辦法,就是行政規(guī)章,四川省的甘孜州、阿壩州制定的計(jì)劃生育辦法規(guī)定州人民政府可就實(shí)施中的間題作出規(guī)定,這實(shí)際上是明文確認(rèn)了州人民政府享有行政規(guī)章制定權(quán)。自治州、自治縣人民政府到底能否行使行政規(guī)章制定權(quán),建議國(guó)家法律對(duì)此明確規(guī)定。我認(rèn)為,國(guó)家法律應(yīng)該賦予自治州、自治縣人民政府行政規(guī)章制定權(quán)。理由是:第一,民族自治地方的立法權(quán)由民族自治地方的人民代表大會(huì)行使,而人民代表大會(huì)通常是一年召開(kāi)一次,一次會(huì)議不可能審議太多的立法議案,所以,有些調(diào)整民族關(guān)系的規(guī)范性文件無(wú)法以民族自治法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái),只好以行政規(guī)章的形式頒布施行。第二,各自治州、自治縣制定了或正在制定的自治條例,但自治條例畢竟規(guī)定得過(guò)于原則,為了便于自治條例的順利實(shí)施,自治州、自治縣人民政府需要制定便于操作的實(shí)施細(xì)則。