導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化瓶頸與經(jīng)濟(jì)法保障體系的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更大價(jià)值的必由之路，更是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要舉措，目前，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是大勢(shì)所趨，但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍然存在諸多瓶頸，尤其在經(jīng)濟(jì)法方面缺乏保障。因此，唯有針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暴露出的瓶頸，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法保障體系才能更有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)濟(jì)法；保障體系

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸

1、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體制度不完善

第一，我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)缺乏組織載體。一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與加工的帶頭企業(yè)、股份制企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織等，多力量薄弱、規(guī)模小、數(shù)量少、制度不完善，不能有效帶動(dòng)專業(yè)化的生產(chǎn)。其二，農(nóng)戶的合作意識(shí)淡薄，合作習(xí)慣缺乏，缺乏組織引導(dǎo)農(nóng)戶合作的組織機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致農(nóng)戶的協(xié)調(diào)組織化程度低。其三，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶的組織化缺乏有效的激勵(lì)制度，也缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。其四，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)劃分不明晰，村政府常以土地所有者名義轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的承包地。此外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)民與土地間有人身依附關(guān)系。這也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)激勵(lì)與約束作用的發(fā)揮。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化僅僅是初具規(guī)模，一些專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)、合作社仍然較少，首先在組織運(yùn)營(yíng)中，這些企業(yè)不夠成熟，無(wú)法與農(nóng)戶進(jìn)行更加有效的協(xié)調(diào)作業(yè)。這些合作組織無(wú)法有效的引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行更加專業(yè)化的工作。其次，這些組織缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，因此農(nóng)戶的積極性也因此大打折扣。最后，農(nóng)村中復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來了困難。在農(nóng)村中，農(nóng)戶與政府之間產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)戶土地常常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意征用。而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)凝固化，這樣的制度缺陷都在有意無(wú)意的阻礙農(nóng)戶成為真正的市場(chǎng)主體。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序混亂

阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一瓶頸就是無(wú)序而混亂的市場(chǎng)秩序，這種局面也客觀上加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)只是“表面激烈”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論任何競(jìng)爭(zhēng)者都難以從中得到真正的利益，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于無(wú)序狀態(tài)，難以形成規(guī)模，無(wú)法發(fā)揮集群效應(yīng)，很多農(nóng)戶處于虧損狀態(tài)。其一，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中存在嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)戶與農(nóng)戶的產(chǎn)品之間缺乏差異性，難以形成特色，只會(huì)形成無(wú)序的價(jià)格戰(zhàn)。另其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的退出成本讓很多經(jīng)銷者即使在市場(chǎng)頹勢(shì)中也堅(jiān)持低效運(yùn)轉(zhuǎn)，浪費(fèi)了市場(chǎng)資源也失去更多的機(jī)會(huì)。其三，政府存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)過度干預(yù)的問題，農(nóng)戶往往在經(jīng)營(yíng)中束手手腳，經(jīng)營(yíng)效率低下。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏金融體系支持

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展壯大的過程中，對(duì)于資金的需求讓農(nóng)村的金融活動(dòng)蠢蠢欲動(dòng)，但是相應(yīng)的金融服務(wù)體系卻并不健全，一直以來，我國(guó)農(nóng)村對(duì)農(nóng)村金融處于打壓和限制的階段，農(nóng)村金融在中國(guó)尚是一個(gè)新興概念，這阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面，第一金融能提供的支持資金少之又少，在我國(guó)偏重城市化發(fā)展的策略中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力及資金也都持續(xù)流向發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，農(nóng)村嚴(yán)重“營(yíng)養(yǎng)不足”。第二點(diǎn)，農(nóng)村的金融服務(wù)體系表面上存在，但卻并不規(guī)范，農(nóng)村信用社難以維系住這一金融體系，民間借貸又處在法律盲區(qū)，很容易引發(fā)社會(huì)問題。這就需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村金融的宏觀調(diào)控力度，解決這種無(wú)序的貸款狀態(tài)。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同模式存在缺陷

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，合同模式的不健全也是阻礙其發(fā)展的重要瓶頸。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)業(yè)合同的不健全主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，現(xiàn)有合同中規(guī)定的利益分配不夠公平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)戶與正規(guī)企業(yè)相比，處于弱勢(shì)地位。很多時(shí)候，分散的農(nóng)戶面對(duì)企業(yè)難以維護(hù)自己的權(quán)益。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制也不夠完善。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)云變幻，市場(chǎng)行情可能隨時(shí)變化，面對(duì)各種無(wú)法預(yù)估和預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民群體往往難以應(yīng)對(duì)。在很多合同中，這種風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方往往都是農(nóng)戶。最后，由于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合同中，企業(yè)與農(nóng)戶之間往往存在互相投機(jī)的現(xiàn)象，一些企業(yè)或者農(nóng)戶會(huì)為了追求更大化的利益公然違約，這樣不利于維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有序發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要經(jīng)濟(jì)法保障的必要性探析

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念

農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境氣候影響較大，且農(nóng)作物一般都具有固定的生產(chǎn)期限，這就決定了農(nóng)作物投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資期限長(zhǎng)、收益不穩(wěn)定的特點(diǎn)。然而，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，發(fā)展農(nóng)業(yè)是維持國(guó)際穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康、社會(huì)和諧的必不可少的途徑之一，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的形式公平轉(zhuǎn)變?yōu)槭侵腹?。這也正是經(jīng)濟(jì)法所追求的，經(jīng)濟(jì)法的立法目的為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)自由、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。

2、有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的市場(chǎng)主體建設(shè)

要規(guī)范農(nóng)業(yè)主體的建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)。目前，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)劃分夠明晰，農(nóng)戶的各項(xiàng)權(quán)利除了需要確權(quán)外，也需要更加明確的劃分和立法保障。比如，農(nóng)業(yè)生活中的土地占有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等，這些都需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之前理清，否則，一旦與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，將會(huì)形成更加錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利經(jīng)營(yíng)。近年來，《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)都為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化提供了重要的保證。

3、有助于形成健康有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

為了保障農(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)中的有序進(jìn)行，就需要建立良好的農(nóng)業(yè)秩序，以此來杜絕農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史中就有先例，美國(guó)曾出臺(tái)壟斷法案來明確抑制農(nóng)業(yè)壟斷行為，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)、囤積居奇、投機(jī)倒把等行為。這對(duì)于市場(chǎng)而言無(wú)疑是必不可缺的制度保證。而經(jīng)濟(jì)法則可為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的有序化提供健康的法制環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)法保障體系的構(gòu)建

1、完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)法保障

要克服農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，首先應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)法保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)組織、團(tuán)體都是重要的市場(chǎng)主體。雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)法都鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社團(tuán)、組織的建設(shè)，但是鄉(xiāng)村政府不夠重視，態(tài)度不夠積極，物質(zhì)支持力度不夠，也沒有做好必要的引導(dǎo)工作。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)民間組織法，完善農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)等權(quán)利。其次，在維護(hù)農(nóng)業(yè)權(quán)益方面，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益的劃分，比如說對(duì)于農(nóng)民在土地的使用權(quán)、收益權(quán)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的確權(quán)法規(guī)，完善土地管理法、農(nóng)村土地承包法，明確劃分土地的各項(xiàng)權(quán)益歸屬，突出農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民積極性，讓農(nóng)村能夠依靠投入土地就能獲得生活保障、賺取資金。

2、健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易秩序的經(jīng)濟(jì)法保障

有市場(chǎng)交易的地方就難免出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷行為，這就需要國(guó)家政策法規(guī)的干預(yù)，來杜絕和限制不公平交易、市場(chǎng)欺詐等行為，保障農(nóng)戶的合法利益不受侵犯。筆者建議，要健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)交易中的經(jīng)濟(jì)法保障體系，其一，應(yīng)該通過法律規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為來確保市場(chǎng)交易的公正合理。明確農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取合理的指導(dǎo)價(jià)，來引導(dǎo)市場(chǎng)有序進(jìn)行。其二，應(yīng)該對(duì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的單位實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，確保市場(chǎng)主體符合規(guī)定的條件。其三，應(yīng)該建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證立法，既限制市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，又把控農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。讓農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是在產(chǎn)前還是產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，梳理品牌意識(shí)和企業(yè)信譽(yù)理念。其四，完善政府補(bǔ)貼制度，一些農(nóng)產(chǎn)品在出口過程中，政府可以為其提供補(bǔ)貼，以合理的低價(jià)來贏得市場(chǎng)。

3、完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度的經(jīng)濟(jì)法保障

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社建立與運(yùn)行的實(shí)踐，暴露出其法制建設(shè)上有如下缺陷：首先，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，沒有明確農(nóng)村合作社成立的主體資格問題。其次，缺乏相應(yīng)的農(nóng)民權(quán)益被侵害后的法律救濟(jì)機(jī)制。再次，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，如運(yùn)行、分配、合并與分立、解散與清算等制度。此外，還缺乏完善的農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，以保障組織的財(cái)務(wù)能夠健康持續(xù)發(fā)展。最后，政府部門缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作扶持制度。這些都制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)作與發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，有著舉足輕重的地位，然而，對(duì)于這一合作組織的建立，讓然存在許多不足，缺乏經(jīng)濟(jì)法規(guī)的保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下方面著手進(jìn)行完善。其一，讓農(nóng)業(yè)合作社的主體資格明晰化。目前，我國(guó)的法律法規(guī)均未對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織成立的主體資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，這容易造成農(nóng)業(yè)合作組織性質(zhì)的混亂，有必要明確規(guī)定農(nóng)業(yè)合作組織的主體資格要求，以保證農(nóng)業(yè)合作組織性質(zhì)的純潔性。其二，建立法律救濟(jì)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的糾紛，如果沒有相應(yīng)的處理機(jī)制則容易造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的混亂和不穩(wěn)定，因此有必要加強(qiáng)法規(guī)宣傳，建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)這類事情進(jìn)行調(diào)解。其三，完善農(nóng)業(yè)合作社組織的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置、效能分配，如何解散或者成立，這些在我國(guó)法律上都需要進(jìn)一步完善。除此之外，要建立財(cái)產(chǎn)審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)范性。

作者:龔睿 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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