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循環(huán)經(jīng)濟法是以生態(tài)效率為中心，按照自然形成物質(zhì)循環(huán)規(guī)律進行的經(jīng)濟模式。資源→產(chǎn)品→再生資源，循環(huán)往復，以至無窮，直至人類的理想王國。循環(huán)經(jīng)濟法正是運用經(jīng)濟手段和法律規(guī)范，確立直接管制、間接調(diào)控、自我整合的平衡系統(tǒng)，將循環(huán)經(jīng)濟納入其中，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟法的邏輯起點

工業(yè)革命以來，人類生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，物質(zhì)財富迅猛增加，生活水平顯著提高。然而，在人類取得一個又一個成就的同時，也付出了沉重的社會代價。人口劇增，資源枯竭，環(huán)境污染，生態(tài)失衡，依靠資源消耗線性增長的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟堅持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，控制有害環(huán)境的資源投入；防止破壞生態(tài)盲目開發(fā)；在減少廢物生產(chǎn)的基礎上，加強產(chǎn)品的再利用。循環(huán)經(jīng)濟法具有外部經(jīng)濟調(diào)控功能，是環(huán)保及生態(tài)資源有效配置、和諧發(fā)展的重中之重。

要保障人類開發(fā)利用不超過自然生態(tài)系統(tǒng)的承裁力，不把資源枯竭、環(huán)境惡劣的風險轉(zhuǎn)嫁給子孫后代，就要在環(huán)保政策制訂、建設項目論證、有限資源管理上明確立法，用科學的法律規(guī)范調(diào)整先進的經(jīng)濟運行方式，以達到人類社會期望和追求的理想目標。循環(huán)經(jīng)濟法以生態(tài)效率為核心，尊重生態(tài)學規(guī)律，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，走社會經(jīng)濟發(fā)展綠色空間內(nèi)在化的路子。循環(huán)經(jīng)濟法倡導依靠科技進步，積極采用無害工藝技術(shù)，大力降低原材料及能源消耗，實現(xiàn)少投入、低污染、無破壞、可轉(zhuǎn)化、再循環(huán)經(jīng)濟效益理念。確立法規(guī)標準→頒發(fā)許可證→監(jiān)督實施→違法制裁一條龍規(guī)范機制。同時，運用各種經(jīng)濟手段，通過市場規(guī)范使破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費者承擔相應的經(jīng)濟代價，有效控制決策失誤、市場缺陷、消費落后、無意損害等經(jīng)濟發(fā)展弊端。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)的提高，強制措施的可行性及效果會增強，而經(jīng)濟手段的適用擴張能力則成為補充。所以，加速折舊、補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟措施的實施，可使嚴厲的直接控制法律規(guī)范變得柔和順暢。這將有助于實施屬于自愿范圍內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)強制措施，有力配合直接控制條款的全面推行。一般情況下，經(jīng)濟措施極有利于預防性政策的實現(xiàn)，有利于提高靈活性和效率，并能為消除污染保護生態(tài)產(chǎn)生持續(xù)不斷的壓力，從而激發(fā)開拓創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟法正是利用法律法規(guī)，使全民認識到整個社會是一個大循環(huán)系統(tǒng)，整個世界是一個“地球村”，各種生靈都維系在這一綜合系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)中，保護環(huán)境，節(jié)約資源，物華天寶，人杰地靈，這是造福人類的唯一途徑。

循環(huán)經(jīng)濟法把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用溶為一體，要求運用生態(tài)學鏈接規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。當產(chǎn)品成為再利用資源時，將加大循環(huán)力度和環(huán)節(jié)，確保無法進行循環(huán)性利用的循環(huán)資源得到適當處理，以抑制天然資源的消耗，最大限度降低環(huán)境負荷，讓藍天更藍、大地更綠、空氣更加清新宜人。這是社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是人類對難以為繼的消耗型發(fā)展狀態(tài)進行冷靜反思后的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，未來社會應成為循環(huán)經(jīng)濟社會是歷史的必然選擇。因此，人們一定要未雨酬繆，落葉知秋，盡快建立循環(huán)經(jīng)濟法體系，使世界變得更加美好和諧。

二、循環(huán)經(jīng)濟法的基本內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟法是指關(guān)于調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟活動所形成社會關(guān)系的各種法律規(guī)范、法律體系和法律淵源的總稱。凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件，都可納入循環(huán)經(jīng)濟法的范疇。循環(huán)經(jīng)濟法是用法律調(diào)整資源配置、資源利用和資源開發(fā)的當代環(huán)境法律與經(jīng)濟法律的交叉整合。由于循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟，所以，循環(huán)經(jīng)濟法不是一般意義上的經(jīng)濟法，而是與經(jīng)濟活動緊密相連的環(huán)境資源法。它主要適用于循環(huán)經(jīng)濟活動，強調(diào)結(jié)合發(fā)展過程保護資源、反復利用資源、并解決因資源引發(fā)的諸多問題。

它不是單純狹窄的防污手段，更不是贏利性廢物產(chǎn)生的“行業(yè)陰影”或“行業(yè)枷鎖”。循環(huán)經(jīng)濟法的建立是對所有可利用資源的保護，其法律體系必須符合自然規(guī)律和科學運行。循環(huán)經(jīng)濟法的實施要遵循自然規(guī)律，并符合市場、政治、人文需要，在產(chǎn)品選擇、收入分配、信息傳遞、經(jīng)濟引導、技術(shù)研發(fā)等方面尋求總量平衡。循環(huán)經(jīng)濟法應以科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導。堅持經(jīng)濟社會與環(huán)境資源一體化，以優(yōu)化資源重復利用方式，降低成本，提高效率，逐步形成政府主導、市場推進、公眾參與的有效機制和法律保障體系。

該法可把循環(huán)經(jīng)濟活動劃為生產(chǎn)階段、消費階段和處理階段，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、分配、流通、消費等動態(tài)經(jīng)濟的全過程，增強法律的明確性和可操作性。從而形成小循環(huán)——中循環(huán)——大循環(huán)、環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)鏈條。企業(yè)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應著眼于清潔生產(chǎn)，減少和降低物質(zhì)能源的消耗量，實現(xiàn)污染物生產(chǎn)量的最小化。在生態(tài)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或下角料用作下游生產(chǎn)過程的原材料，形成企業(yè)間的代謝——共生——往復。