導(dǎo)語：中新直接投資法律對比探討及國內(nèi)借鑒一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系概況

自中新建交20年以來，中國已是新加坡第二大貿(mào)易伙伴。新加坡是中國第八大貿(mào)易伙伴，第七大外資來源國、第二大勞務(wù)市場。

(一)對華投資

目前，新加坡已成為中國利用外資的主要來源地之一，截至2009年6月底，新加坡對華直接投資項(xiàng)目12657個(gè)，實(shí)際投資金額39.3億美元。如中新合作的旗艦項(xiàng)目蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)15年來取得了令世人矚目的發(fā)展業(yè)績，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅達(dá)到30%左右。另外，天津生態(tài)城、廣東“知識城”等一批新的合作項(xiàng)目都在穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)對新投資

隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和不斷推進(jìn)，中國企業(yè)也積極來新設(shè)立企業(yè)，并廣泛參與對新合作，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，方式也趨于多樣化。

目前中國已成為新加坡最大的外國上市企業(yè)來源地，截至2009年5月底，共有149家中資企業(yè)在新交所上市，占交易所上市公司總數(shù)的近20%。

新加坡也是中國重要的對外承包工程市場和第二大海外勞務(wù)市場。截至2009年6月底，中國在新累計(jì)簽訂勞務(wù)合作合同額60.13億美元，完成營業(yè)額66.8億美元，分別占中國對外勞務(wù)合作合同總額和營業(yè)總額的9.5%和11.14%。中國在新勞務(wù)人員約8.57萬人。

二、中新外商投資法的比較

(一)立法模式

1.相同之處:(1)中新均沒有統(tǒng)一的外商投資法，兩國外資立法由各種專項(xiàng)立法及相關(guān)的法律、法規(guī)組成。調(diào)整外商投資關(guān)系的立法，新加坡主要有1959年《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展法令》、《先鋒工業(yè)法令》、1968年《擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)獎勵法》等;在中國主要有《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等;(2)存在既適用于內(nèi)資企業(yè)，又適用于外資企業(yè)的單項(xiàng)立法。

2.不同之處:(1)立法完備程度不同。新加坡外資立法始于1959年，中國外資立法起于改革開放后，遠(yuǎn)不如新加坡立法完備，如中國目前還未制定《外匯法》，不能與外資立法配套。(2)外資立法協(xié)調(diào)程度不同。新加坡較早推行企業(yè)自由與門戶開放政策，沒有專門外資立法，外資內(nèi)資基本一視同仁，同臺競爭。而中國制定“三資企業(yè)法”、公司法，內(nèi)外有別，結(jié)果我國外資立法出現(xiàn)三大問題:內(nèi)容多有重復(fù)、無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求、法律適用不明確。

(二)投資方式

1.相同點(diǎn):(1)兩國均可設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)。(2)在兩國登記注冊的企業(yè)，都可具有東道國法人資格。

2.不同點(diǎn):(1)企業(yè)組織形式不同，新加坡企業(yè)組織形式分為商行和公司兩類，商行又有獨(dú)資、合伙兩種，公司又分為私營有限公司、非私營公司、特免私營公司、擔(dān)保有限責(zé)任公司以及無限公司五種。(2)中國吸引外資另有合作開發(fā)自然資源、BOT等使用外資形式。

(三)企業(yè)制度

兩國公司設(shè)立一般要求股東符合法定人數(shù)，具備公司章程以及符合要求的公司名稱等。不同之處在于:(1)注冊資本最低限額規(guī)定不同，新加坡公司法對注冊資本沒有最低限額規(guī)定。(2)公司名稱、住所規(guī)定不同，如新加坡公司名稱登記保留期為2個(gè)月，經(jīng)公司登記官同意，可延長2個(gè)月，而中國為6個(gè)月。此外新加坡公司設(shè)立時(shí)不要求提供其注冊營業(yè)所的證明書。(3)申請?jiān)O(shè)立企業(yè)報(bào)備章程不同。新加坡公司法規(guī)定，公司須提交公司組織大綱(MemorandumofAssociation)和組織章程(ArticleofAssociation)。組織大綱相當(dāng)于中國的公司章程，主要用以指導(dǎo)公司與外界關(guān)系，被稱為公司的外在憲章，而組織章程實(shí)際是公司章程細(xì)則，主要規(guī)定公司與股東關(guān)系，被稱為公司內(nèi)部憲章。

(四)投資方向

投資方向、投資條件、投資審批是外資準(zhǔn)入的管制的三大方面。中新在外商投資方向規(guī)制上，存在相同之處，同時(shí)亦有重要差別。

1.相同之處:(1)兩國都制定了相應(yīng)的法律或法規(guī)，明確指引外資投資方向，力圖使得外資投資方向與東道國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(2)中新對外資項(xiàng)目均有鼓勵類、允許類、限制類和禁止類等四類劃分。

2.不同之處:新加坡投資獎勵主要用于促進(jìn)新興工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，并鼓勵現(xiàn)有公司通過機(jī)械化、自動化和引進(jìn)新產(chǎn)品新服務(wù)來提高公司素質(zhì)。目前新加坡限制外資的領(lǐng)域主要有:公用事業(yè)、新聞傳播業(yè)、武器制造業(yè)。通信、電力等逐步擴(kuò)大開放，允許外資進(jìn)入。外資經(jīng)營金融保險(xiǎn)業(yè)需預(yù)先取得營業(yè)準(zhǔn)字。其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本放開。

(五)投資比例

各國對外資投資比例立法上有不同要求，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了東道國對其境內(nèi)的外國投資的投資方向的控制。我國僅僅規(guī)定了外資比例的最低限額，而沒有規(guī)定外資比例的最高限額。而依據(jù)新加坡法律規(guī)定條件呈現(xiàn)寬松化趨勢，自1999年以后，銀行證券、人壽保險(xiǎn)、通信等領(lǐng)域先后取消外資投資比例限制，目前僅在新聞傳播業(yè)領(lǐng)域存有外資比例限制，絕大部分領(lǐng)域允許外商進(jìn)行100%控股投資。從持股比例來看，都可見兩國鼓勵外商投資的意圖。

(六)資本制度

現(xiàn)今世界存在兩大法系，與之相適應(yīng)的則存在兩大資本制度。大陸法系采用法定資本制，亦即確定資本制，而英美法系則采用授權(quán)資本制。目前兩大法系的兩種資本制度存在著相互借鑒、相互融合的發(fā)展趨勢，隨之出現(xiàn)折中資本制。中國同受大陸法系影響，采用法定資本制。新加坡受英美法系影響，采取授權(quán)資本制。根據(jù)新加坡《公司法》第22條、71條有關(guān)規(guī)定，公司設(shè)立時(shí)將資本總額記載于公司組織大綱，但并不要求股東全部認(rèn)足未認(rèn)購部分，公司成立后可根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)行新股募集。我國《公司法》亦規(guī)定注冊資本分期繳納制度，可見中國目前實(shí)行的已不再是嚴(yán)格的法定資本制，已與新加坡授權(quán)資本制逐步融合。

(七)國有化制度

國有化是主權(quán)國家為了社會公共利益的需要而采取的將其本國或外國的公民或法人擁有的企業(yè)全部或部分收歸國家所有的措施，其實(shí)質(zhì)是變企業(yè)的私有制為國家公有制。目前國際上，發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持“充分、及時(shí)、有效”補(bǔ)償三原則，而發(fā)展中國家則贊同聯(lián)合國文件中倡導(dǎo)的“適當(dāng)合理”補(bǔ)償原則。中新法律均把不實(shí)行國有化作為大力吸引外資，保障外資企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中新雙邊投資協(xié)定規(guī)定新加坡不對中國投資者的資本和其他財(cái)產(chǎn)采取行政的手段征用或征收，不會被國有化。對于確因法律所準(zhǔn)許的征收、國有化外商資產(chǎn)的，新加坡將在非歧視的基礎(chǔ)上予以合理補(bǔ)償。中國對外資國有化堅(jiān)持的立場是:一堅(jiān)持主權(quán)原則，二采取積極務(wù)實(shí)的辦法。改革開放以來，我國主要傾向于積極利用外資，因而有關(guān)外資國有化政策較為溫和。

(八)優(yōu)惠政策

1.稅收優(yōu)惠側(cè)重點(diǎn)不同。新加坡對外資優(yōu)惠集中在外國投資者個(gè)人與外商投資企業(yè)兩個(gè)層面上。對外國投資者一方面避免雙重征稅，另一方面減免利息稅、銷貨稅、發(fā)展稅及進(jìn)口附加稅，抵扣財(cái)產(chǎn)稅。而對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要有免稅、減稅和抵減。免稅主要針對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大投資、高增值產(chǎn)品的開發(fā)投資、專利使用費(fèi)、技術(shù)援助費(fèi)及技術(shù)研發(fā)費(fèi)，此外還有經(jīng)營或投資亞洲貨幣的外資金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人的資本利得。減稅主要面向電子商務(wù)業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、國際貿(mào)易企業(yè)、國際石油交易企業(yè)、航機(jī)租賃企業(yè)。抵減主要對制造中心(MHQ)和區(qū)域性營業(yè)總部(OHQ)及技術(shù)研究開發(fā)、購買新設(shè)備等。

2.其他優(yōu)惠不同。新加坡對外資的其他優(yōu)惠包括各種補(bǔ)助與補(bǔ)貼，既有財(cái)政性直接投入，又有非財(cái)政性間接扶助。前者如研發(fā)補(bǔ)助、專利補(bǔ)助及獎勵、企業(yè)營業(yè)總部獎勵優(yōu)惠，后者如新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與外商共同投資入股重大高新科技項(xiàng)目，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共擔(dān)盈虧，但不參與管理，一俟企業(yè)盈利，即可選擇退出，以增強(qiáng)外商投資信心，目前這種參股引資、安資方式很有成效。

中國企業(yè)的優(yōu)惠政策集中于產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和項(xiàng)目優(yōu)惠兩方面，目的在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。此外我國實(shí)行部分區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的出發(fā)點(diǎn)是為西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)。

三、新加坡引資制度之借鑒

(一)立法為引資戰(zhàn)略服務(wù)

新加坡自脫離英國獨(dú)立起，就開始制定明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但新加坡國土面積狹小，資源匱乏，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外資的支持。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略既有長期規(guī)劃，又有階段性目標(biāo)，故而深刻影響其外資戰(zhàn)略，導(dǎo)致外資戰(zhàn)略亦具有鮮明的階段性、目標(biāo)導(dǎo)向性、戰(zhàn)略服務(wù)性特征。自1959年起至今其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可劃分為5個(gè)時(shí)期:工業(yè)化初期(1959年-1967年)、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展期(1968年-1978年)、經(jīng)濟(jì)重建期(1979年-1985年)、經(jīng)濟(jì)重整期(1986年-1996年)、知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向期(1997年至今)。工業(yè)化初期主要目標(biāo)是發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)，解決失業(yè)問題，故鼓勵外資投向勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為此制定《先鋒工業(yè)法令(豁免所得稅)》、《工業(yè)擴(kuò)展法令(豁免所得稅)》，給予外資稅收、貸款優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展期旨在發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，以充分利用其優(yōu)越的地理位置、港口優(yōu)勢、勞動力成本低廉優(yōu)勢，克服國內(nèi)市場狹小劣勢，故兩次修改《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展法令(豁免所得稅)》，鼓勵外資投向外貿(mào)、海運(yùn)航運(yùn)等出口型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)重建期則側(cè)重于對技術(shù)密集型、知識密集型工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重整期傾向于國際經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期則將其引資重點(diǎn)放在生命科學(xué)、信息產(chǎn)業(yè)等知識密集型得九大產(chǎn)業(yè)。最近新加坡的新宗旨是:“把新加坡發(fā)展成為具有全商務(wù)能力的全球化城市”，相關(guān)立法亦隨之調(diào)整。

(二)專設(shè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理

新加坡經(jīng)濟(jì)上對外資依存度很高，為提高吸引外資的成效，貿(mào)工部專門成立下屬法定機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，代表政府專司對外招商。該局擁有統(tǒng)一集中的權(quán)利，代表政府提供“一站式”全程服務(wù)，在招商中可就投資項(xiàng)目涉及的配套服務(wù)直接與外商商定，而不需要由其牽頭協(xié)商諸如稅務(wù)、土地、水務(wù)、電力等分散決策部門。統(tǒng)籌管理縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，提高辦事效率，增加了對外資的吸引力。此外值得一提是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在國外設(shè)立了22個(gè)分支機(jī)構(gòu)，作為其海外引資服務(wù)中心。

(三)重視投資環(huán)境改善

新加坡一直注重改善外商投資環(huán)境。首先著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，如早在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期就退出中央公積金制度，立法強(qiáng)制將相當(dāng)部分財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并一直堅(jiān)持至今。其次，注重投資軟環(huán)境的改善。如新加坡立法建制完備、具體而嚴(yán)密，執(zhí)法和司法嚴(yán)明、周密公正，政府行政高效，反貪機(jī)制獨(dú)立而又極具權(quán)威。最后，市場體制完備優(yōu)良。新加坡知識產(chǎn)權(quán)管理、開發(fā)與保護(hù)堪稱一流。社會誠信，奉行法治。金融體制合理，資金自由，融資便利。重視培訓(xùn)，勞動力素質(zhì)較高。

(四)投資限制逐步取消，市場更加開放

新加坡開放程度居?xùn)|盟國家之首，投資環(huán)境寬松。主要表現(xiàn)為準(zhǔn)入范圍不斷擴(kuò)大，限制領(lǐng)域不斷開放，特別資本市場管制逐步放開，外匯可自由流動，金融機(jī)構(gòu)可在新設(shè)立分行和辦事處，并逐步在本地開辦業(yè)務(wù)。美國斯坦福大學(xué)就交通、港口、限制政策和信息傳播等方面進(jìn)行研究，制定出國際Access指針?！癆ccess指針反映各地區(qū)國際開放程度，可成為跨國企業(yè)投資時(shí)的重要參考資料，用以評估投資風(fēng)險(xiǎn)?！?006年《國際Access指數(shù)》排名，新加坡在全球75個(gè)國家和地區(qū)中的Access指數(shù)位列第二。

(五)強(qiáng)化投資者利益保護(hù)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)

新加坡明確規(guī)定外資可以享有最惠國待遇、國民待遇和公正公平待遇，并在東盟自貿(mào)區(qū)、WTO等框架下同許多國家和地區(qū)簽訂了避免雙重征稅協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定，外國投資者的合法權(quán)益和投資活動受到法律保護(hù)。此外，新加坡堅(jiān)持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并保持統(tǒng)一性、透明性，持續(xù)改善其可預(yù)期性與可操作性。同時(shí)外資法執(zhí)法也公開公正、廉潔高效。

(六)監(jiān)督限制并舉，興利除弊

隨著產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新加坡從招商引資逐步轉(zhuǎn)變到招商選資。對外來投資，由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會精挑細(xì)選，僅會選擇那些最能適合構(gòu)建知識經(jīng)濟(jì)的輸入投資與技術(shù)。新加坡一方面對外資投向、外資比例、外企本地勞工就業(yè)方面有限制，另一方面對外資實(shí)行必要監(jiān)管，以期減輕外資的負(fù)面效應(yīng)。如為防止外資結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)行差異化引資策略，引導(dǎo)外資來源多樣化。注重維持國際收支平衡，抑制外資對內(nèi)資的擠出效應(yīng)。監(jiān)控外資并購、兼并，著力維護(hù)公平競爭秩序，保障本國經(jīng)濟(jì)安全。

四、結(jié)語

新加坡是東盟的發(fā)達(dá)國家之一。隨著2009年10月中國-東盟《投資協(xié)議》簽署，2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，兩國的相互直接投資將會迅速增長，投資障礙將逐步消弭，雙方投資市場將進(jìn)一步開放，投資將逐步實(shí)現(xiàn)自由化、便利化，從而促進(jìn)中國東盟共同市場的良性成長。