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挪用公款罪作為一個(gè)頗受爭(zhēng)議的罪名，理論界和實(shí)務(wù)界至今仍對(duì)一些問(wèn)題爭(zhēng)論不休。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。由此可見(jiàn)，我國(guó)刑法根據(jù)挪用人挪用公款的不同用途，規(guī)定了挪用公款的三個(gè)基本類型，即通常所說(shuō)的“超期未還型”、“營(yíng)利活動(dòng)型”和“非法活動(dòng)型”。正確的認(rèn)定被挪用公款的用途，是區(qū)別不同類型挪用公款行為的關(guān)鍵，進(jìn)而在很多場(chǎng)合下決定著挪用人行為的罪與非罪的界限，關(guān)系到罪輕罪重的問(wèn)題。本文試就挪用公款罪中的“非法活動(dòng)”進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

一、關(guān)于“非法活動(dòng)”的認(rèn)定

最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動(dòng)的構(gòu)成挪用公款罪，不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制?！督忉尅凡捎昧信e式的說(shuō)明，沒(méi)有對(duì)“非法活動(dòng)”進(jìn)行明確、全面和概括的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，在紛雜的社會(huì)現(xiàn)象面前，人的認(rèn)識(shí)的非至上性決定了司法機(jī)關(guān)不能在司法解釋中詳盡地列舉各種特殊的活動(dòng)形式。一般意義上講，所謂“非法活動(dòng)”，是指國(guó)家法律、政策所禁止的活動(dòng)。司法實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)定“非法活動(dòng)”。

1、“非法活動(dòng)”的性質(zhì)、范圍。對(duì)此理論上有不同的見(jiàn)解。一種見(jiàn)解認(rèn)為，僅指那些構(gòu)成犯罪的違法活動(dòng)；另一種見(jiàn)解認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)指有可能夠成犯罪的活動(dòng)；還有一種見(jiàn)解主張，“非法活動(dòng)”不僅包括犯罪活動(dòng)，而且包括一般的違法活動(dòng)。司法實(shí)踐中，以最后一種見(jiàn)解為通說(shuō)。筆者認(rèn)為，挪用公款的非法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括犯罪活動(dòng)和一般的違法活動(dòng)。理由是：首先，把非法活動(dòng)局限于犯罪活動(dòng)或可能構(gòu)成犯罪的活動(dòng)，缺乏法律依據(jù)，不利于充分保護(hù)公款的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；其次，從目前有關(guān)的司法解釋的規(guī)定來(lái)看，并未明確限定“非法活動(dòng)”只能是犯罪活動(dòng)；第三，司法實(shí)踐中，有些挪用人將挪用的公款用于吸毒、、放高利貸等一般的違法活動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)這種情況只有以挪用人將公款用于“非法活動(dòng)”予以制裁，才能做到罰當(dāng)其罪。

2、關(guān)于能否根據(jù)公款使用人自身情況判斷是否屬于“非法活動(dòng)”問(wèn)題。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此存在明顯分歧。一種意見(jiàn)認(rèn)為，界定某一活動(dòng)是屬于非法活動(dòng)還是屬于合法的營(yíng)利活動(dòng)，必須結(jié)合公款使用人自身情況來(lái)認(rèn)定。例如，挪用公款炒股，對(duì)一般人來(lái)說(shuō)，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，但是如果是證券從業(yè)人員挪用公款炒股，或者是挪用公款給證券從業(yè)人員炒股，則按照我國(guó)證券法的規(guī)定，證券從業(yè)人員禁止參與股票交易，應(yīng)當(dāng)視為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，而不能再以挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)對(duì)待；再如，國(guó)家工作人員挪用公款經(jīng)商辦企業(yè)，如果是挪用人自己或與他人共同經(jīng)商辦企業(yè)，那么由于這種行為違反了國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁國(guó)家工作人員經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其屬于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，如果挪用人本人未參與經(jīng)商辦企業(yè)，只是將公款借給他人從事合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其行為屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，區(qū)別營(yíng)利活動(dòng)與非法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以挪用公款后的實(shí)際用途來(lái)認(rèn)定，挪用人（主體）的不合法性并不必然推出其從事的活動(dòng)也是非法的。對(duì)國(guó)家工作人員從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能一概認(rèn)定為“非法活動(dòng)”而應(yīng)具體情況具體分析，國(guó)家工作人員如果挪用公款后進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是法律允許的范圍，那就應(yīng)當(dāng)按“營(yíng)利活動(dòng)”處理，如果挪用公款后進(jìn)行法律所不允許的活動(dòng)，就按“非法活動(dòng)”對(duì)待。筆者同意后一種意見(jiàn)。

3、認(rèn)定“非法活動(dòng)”不一定非以營(yíng)利為目的。一般來(lái)講，挪用公款中的“非法活動(dòng)”僅指挪用人行為的性質(zhì)而言，而不問(wèn)該行為是否營(yíng)利，換句話說(shuō)，某種行為，不管它是不是營(yíng)利的，只要是非法的，就可以認(rèn)定為挪用公款罪中的非法活動(dòng)。實(shí)際生活中，有的挪用人將挪用的公款用于走私、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等非法的營(yíng)利活動(dòng)，而有的挪用人將挪用的公款投入純消費(fèi)的非法活動(dòng)中去，如吸毒、等。一般地講，這兩種犯罪行為雖然同屬于挪用公款進(jìn)行“非法活動(dòng)”，不影響對(duì)挪用人的定罪，但具體反映出挪用人的不同的犯罪動(dòng)機(jī)和不同的社會(huì)危害性，對(duì)正確量刑具有意義。

二、“非法活動(dòng)”的分類

如果對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的各種“非法活動(dòng)作刑法上的評(píng)價(jià)，所有的非法活動(dòng)可以被分為三類：一是營(yíng)利性非法活動(dòng)，即挪用公款直接用于非法的營(yíng)利活動(dòng)以獲取利潤(rùn)的行為，如走私、賭博、犯罪、制作、販賣黃色書(shū)刊、淫穢物品、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等；二是非營(yíng)利性非法活動(dòng)，即挪用公款用于滿足非法的私欲。如、吸毒等，現(xiàn)實(shí)生活中，常發(fā)生挪用公款包養(yǎng)情婦、供”二奶“揮霍等現(xiàn)象，這種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)，因?yàn)榕灿萌藶樽非笊莩廾訝€的生活，挪用公款以滿足自己的私欲，其行為已超出了自己或他人合法生活的范圍；三是補(bǔ)救性非法活動(dòng)，即挪用公款用于清償非法活動(dòng)所負(fù)的債務(wù)，又可以稱之為消極的非法活動(dòng)。如：挪用公款償還賭債，償還吸毒所負(fù)的債務(wù)，甚至挪用公款支付”二奶“及其非婚生子女的扶養(yǎng)費(fèi)用等所謂的”風(fēng)流債“等。

三、與挪用公款進(jìn)行“非法活動(dòng)”刑事責(zé)任相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題。

1、關(guān)于挪用公款從事非法活動(dòng)追究刑事責(zé)任的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。根據(jù)《解釋》的規(guī)定，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的，不受“數(shù)額較大”和挪用時(shí)間的限制。因此，有人認(rèn)為，只要挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的，不論數(shù)額大小或者時(shí)間長(zhǎng)短，均應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪，即“非法活動(dòng)型”挪用公款罪沒(méi)有數(shù)額起點(diǎn)，也沒(méi)有時(shí)間界限，只要挪用公款，即使一百元或一千元用于賭博、的，或者只要挪用了一天、兩天就歸還的，也得定罪判刑，這些顯然不符合立法本意。根據(jù)《解釋》第三條第二款和第三款的規(guī)定，挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的，應(yīng)以挪用公款五千元至一萬(wàn)元為追究刑事責(zé)任的數(shù)額起點(diǎn)，同時(shí)授予各高級(jí)法院根據(jù)本地實(shí)際情況確定各地的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，《解釋》中關(guān)于不受“數(shù)額較大”的限制，應(yīng)當(dāng)是指不受“超期未還型”和“營(yíng)利活動(dòng)型”挪用公款中的數(shù)額較大（即一萬(wàn)元至三萬(wàn)元）的限制。至于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的時(shí)間問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，具體對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，只要挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)數(shù)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)當(dāng)定罪。但如果挪用人挪用數(shù)額較大的公款用于非法活動(dòng)僅一天、兩天就馬上歸還，且無(wú)繼續(xù)犯罪的，可以根據(jù)刑法第十三條的規(guī)定視為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪，確實(shí)需要定罪的，也可以根據(jù)刑法第三十七條的規(guī)定，免予刑事處分。

2、關(guān)于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的“從重處罰”和“不適用緩刑”情節(jié)。刑法第三百八十四條第二款規(guī)定，挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰；根據(jù)最高人民法院1996年6月26日《關(guān)于對(duì)貪污、受賄、挪用公款犯罪分子依法正確適用緩刑的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），對(duì)挪用公款進(jìn)行投機(jī)倒把、走私、賭博等非法活動(dòng)等六種情形的不能適用緩刑。對(duì)于行為人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)構(gòu)成犯罪，而挪用的款項(xiàng)屬于上述七種性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，并且只能限于這七種性質(zhì)的款項(xiàng)；但是挪用人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)不能適用緩刑則不能僅限于《若干規(guī)定》規(guī)定的三種情形，還應(yīng)當(dāng)包括前文所述的營(yíng)利性非法活動(dòng)、非營(yíng)利性非法活動(dòng)以及補(bǔ)救性非法活動(dòng)的所有情形。

3、關(guān)于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)罪問(wèn)題。挪用公款構(gòu)成數(shù)罪，較常見(jiàn)的多發(fā)于“非法活動(dòng)型”挪用公款罪，如挪用公款進(jìn)行走私、販賣、賭博、非法經(jīng)營(yíng)等，對(duì)于此種情況，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《解釋》第七條第二款的規(guī)定，按照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

4、關(guān)于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)不退還的處理。按照通行的說(shuō)法，挪用公款不退還僅指挪用公款后因客觀原因不能退還的情況，如做生意虧本、被騙、被盜、借給他人未還等等。對(duì)于挪用人將挪用的公款用于吸毒、、包養(yǎng)情婦等非營(yíng)利性活動(dòng)，導(dǎo)致在一審宣判前無(wú)法退還的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。如果挪用人偶爾挪用公款后將其中的少部分款項(xiàng)用于吸毒等非營(yíng)利性非法活動(dòng)，其余大部分款項(xiàng)用于營(yíng)利性非法活動(dòng)或者營(yíng)利活動(dòng)，因客觀原因在一審宣判前不能退還的，可以認(rèn)定為挪用公款罪；如果挪用人挪用數(shù)額巨大的公款后，將全部或者大部分款項(xiàng)直接用于吸毒、、包養(yǎng)情婦等非營(yíng)利性非法活動(dòng)的，即反映出挪用人主觀上根本不想退還，事實(shí)上也不可能退還，在一審宣判前實(shí)際也未予退還的，即使挪用人的客觀行為符合挪用公款罪的特征，也應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

5、對(duì)于挪用公款給他人使用，使用人用于非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主客觀相一致的原則和刑法理論上的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤原理，判定挪用人的刑事責(zé)任。如果挪用人明知（包括確切地知道、知道有可能）使用人對(duì)公款的使用情況的，則應(yīng)按公款的實(shí)際用途認(rèn)定挪用人挪用行為的性質(zhì)，即如果使用人將公款用于非法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定挪用人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)；如果挪用人不知道使用人對(duì)公款的使用情況，則應(yīng)當(dāng)以挪用人的主觀認(rèn)識(shí)為準(zhǔn)，確定其挪用行為的性質(zhì)，而不能以使用人對(duì)公款的實(shí)際用途認(rèn)定挪用人挪用行為的性質(zhì)，如：使用人將公款用于非法活動(dòng)而挪用人由于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，以為他用于合法的非營(yíng)利活動(dòng)或者營(yíng)利活動(dòng)的，則不能認(rèn)定挪用人挪用公款用于非法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)考慮挪用人的行為是否屬于“超期未還型”挪用公款罪或者“營(yíng)利活動(dòng)性”挪用公款罪。