導(dǎo)語：東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展規(guī)模研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運行機制方面的特點和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點；繼而在評述其成就和優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的實踐，提出了若干設(shè)想與建議。

「關(guān)鍵詞」區(qū)域經(jīng)濟法、東盟自由貿(mào)易區(qū)、發(fā)展模式、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、建議與啟示

一、從東盟到東盟自由貿(mào)易區(qū)

（一）東盟的發(fā)展

東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟（ASEAN），成立于1967年。最初的成員國為印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡和菲律賓，文萊1984年加入（以上通稱之為“東盟六國”或“東盟老成員國”）。爾后，越南1995年、老撾和緬甸1997年、柬埔寨1999年相繼加入（以上四國通稱之為“東盟新成員國”）。至此，山水相連、互為鄰邦的東南亞十國均已成為東盟正式成員。

東盟所做的第一個方面的努力，是維護本地區(qū)的和平與安全。從1976年東盟首腦會議通過的《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》到1976年簽訂、1987年和1998年兩次修改的《東南亞友好合作條約》，都旨在“促進該地區(qū)各國人民間的永久和平、友好和合作，以加強他們的實力、團結(jié)和密切關(guān)系”。經(jīng)過不斷努力，形成了以求同存異、循序漸進為原則的、被國際社會廣泛稱道的“東盟方式”（ASEANWay）?！皷|盟方式”所體現(xiàn)的不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致的原則，又使東盟各國之間增加了理解與互信，解決了成員國之間的某些矛盾。東盟“在本地區(qū)問題上采取符合亞洲價值觀的方式解決矛盾與沖突；對外，則用一個聲音說話”。（注：參見EstrellaD.Solidum，"TheRoleofCertainSectorsinShapingandArticulatingtheASEANWay"inR.P.Anand&PurificacionV.Quisumbing（eds.）ASEANlearningInstitute，1981，P132-133.）近年來，東盟更是不斷加強政治與安全合作，包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作?！?.11”之后，東盟各國在反對霸權(quán)主義、恐怖主義方面更加緊密聯(lián)手。因而，大大提高了本地區(qū)的國際地位。

東盟所做的第二個方面的努力，是發(fā)展經(jīng)濟合作。特別是1992年通過了《加強東盟經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定建立東南亞自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）。這是對東盟成立以來所進行的各種經(jīng)濟合作方式的綜合提升。其后10幾年來，東盟的經(jīng)濟合作進入了一個新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟上東盟各國適當(dāng)分工，加強互補，防止本地區(qū)內(nèi)的惡性競爭，避免給本地區(qū)外的發(fā)達國家以分割利用之機。

東盟所做的第三個方面的努力，是加速地區(qū)一體化。2003年10月，東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份旨在2020年成立類似于歐盟的“東盟共同體”宣言，包括“東盟安全共同體”、“東盟經(jīng)濟共同體”和“東盟社會與文化共同體”三個部分。確立上述三大支柱，成為東盟走向一體化發(fā)展的新的里程碑，標志著東盟國家政治、經(jīng)濟、文化全面合作將進入歷史新時期。

東盟所做的第四個方面的努力，是積極推動?xùn)|亞合作。東盟作為“10+3”（指東盟十國加中、日、韓）會議的組織者和協(xié)調(diào)者，迄今為止在東亞合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

30多年的發(fā)展表明，東盟已成為“南南合作”的范例，小國聯(lián)合的范例。

（二）東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的啟動和加速

必須了解，東盟與東盟自由貿(mào)易區(qū)是兩個相關(guān)的但并非等同的概念。東盟為國家之間的聯(lián)盟，東盟自由貿(mào)易區(qū)為實行自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟區(qū)域，然而這一特定經(jīng)濟區(qū)域的組成、運行和發(fā)展均依賴于東盟國家之間的關(guān)系狀況。本文研究的重點是東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律調(diào)整，即一種區(qū)域經(jīng)濟法，當(dāng)然也不可避免地會聯(lián)系到東盟整個內(nèi)部、外部關(guān)系的法律調(diào)整。（注：東盟內(nèi)部關(guān)系的法律調(diào)整，已形成兩個里程碑：一是，1976年在印尼巴厘島簽署的《東南亞友好合作條約》和《東南亞國家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》，此即“巴厘第一協(xié)約宣言”；二是，2003年在印尼巴厘島簽署的《巴厘第二協(xié)約宣言》，包括“建立東盟安全共同體”、“建立東盟經(jīng)濟共同體”、“建立東盟社會與文化共同體”三個部分的內(nèi)容。）

1992年1月，東盟六國政府首腦會議正式?jīng)Q定設(shè)立東盟自由貿(mào)易區(qū)，以增強東盟作為單一生產(chǎn)單位的競爭優(yōu)勢；通過減少成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，期待創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益、生產(chǎn)率和競爭力；加強東盟區(qū)域一體化和促進東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易與投資。

當(dāng)時對該自由貿(mào)易區(qū)確定的目標是，從1993年1月1日起，在15年之內(nèi)即2008年之前建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅最終降至0～5%.由于東盟六個原創(chuàng)始國之間經(jīng)濟合作的發(fā)展，也由于全球貿(mào)易自由化尤其是世界貿(mào)易組織（WTO）成立和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）成員貿(mào)易自由化的時間框架縮短，東盟于1994年決定，將自由貿(mào)易的實現(xiàn)時間從原定的2008年提前到2003年，這是第一次加速。1998年東盟又決定，六個老成員國落實AFTA的時間提前到2002年，這是第二次加速。鑒于六個老成員國與四個新成員國經(jīng)濟水平參差不齊，1999年11月，東盟確定了AFTA的最終建成計劃：六個老成員國實現(xiàn)零關(guān)稅的目標提前到2010年，四個新成員國實現(xiàn)零關(guān)稅的目標提前到2015年（但允許部分敏感產(chǎn)品的零關(guān)稅仍到2018年之前實行）。

東盟自由貿(mào)易區(qū)10多年來的建設(shè)，呈現(xiàn)出四大特點，即：務(wù)實的制度措施；松散的組織架構(gòu)；靈活的運行機制；內(nèi)部的一體化走向與對外的開放性態(tài)勢。

二、務(wù)實的制度措施

（一）基礎(chǔ)性的法律文件

在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，維系各方經(jīng)濟關(guān)系需要具有一定法律約束力的、可執(zhí)行的協(xié)議之類的文件。只要各方在協(xié)議上正式簽字，就應(yīng)當(dāng)履行自己承諾的義務(wù)。作為區(qū)域經(jīng)濟法的東盟自由貿(mào)易區(qū)的條約性文件可分為兩大類：一類是基礎(chǔ)性的，另一類是更具體一些的。

1992年1月的東盟首腦會議，通過了建立東盟自由貿(mào)易區(qū)的《新加坡宣言》和《東盟加強經(jīng)濟合作框架協(xié)定》，與此同時，還通過了作為東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的主要措施的《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》（CEFT）。上述文件，加上1994年的《建立東南亞十國共同體設(shè)想聲明》，構(gòu)成AFTA的綱領(lǐng)性或稱基礎(chǔ)性文件。

按照CEPT，各成員國對列入其范圍的產(chǎn)品分別實行快速減稅、常速減稅，以便實現(xiàn)2008年之前的減稅計劃目標。經(jīng)過10年的努力，特別是隨著兩次減稅進度提速，AFTA于2003年在東盟六個老成員國之間基本建成。

到目前為止，AFTA在削減關(guān)稅方面進展順利，正在朝著零關(guān)稅的最終目標努力。至于對非東盟成員國的關(guān)稅，則仍由東盟各成員國自行決定。

（二）若干具體性的法律文件

貿(mào)易與投資始終是東盟國家之間經(jīng)濟交往的重頭戲。東盟國家向來重視利用外資。1987年12月，東盟六國簽署了《促進和保護投資協(xié)定》，適用于東盟成員國之間的直接投資。1998年10月，東盟九國簽署了《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》，以促進東盟成員國之間和非東盟國家向東盟投資區(qū)的直接投資。根據(jù)該協(xié)議，東盟將在2010年建成一個具有競爭力的東盟投資區(qū)，通過投資自由化、便利化和透明度措施，到2010年對東盟投資者、到2020年對所有投資者開放所有行業(yè)，到2010年對東盟投資者、到2020年對所有投資者給予國民待遇，但一些敏感部門和暫時排除部門例外。為加快該投資區(qū)建設(shè)，2001年東盟十國修改了《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》，擴大了適用范圍，提前了暫時排除部門的開放時間?？傊?，力圖在東盟成員國之間營造一種自由、便利和透明的投資環(huán)境，推進有關(guān)到2020年實現(xiàn)東盟地區(qū)投資自由化的目標。

除了《東盟共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》和《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》這兩個基本的貿(mào)易、投資的規(guī)范性文件外，為了使區(qū)內(nèi)成員國較非成員國享有較多貿(mào)易優(yōu)惠或較低關(guān)稅，在1977年的《東盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定》的基礎(chǔ)上，1992年訂立了《原產(chǎn)地規(guī)則》；為了開放服務(wù)貿(mào)易，1995年簽署了《東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議》；為了加強工業(yè)合作，1996年簽署了《東盟工業(yè)合作計劃協(xié)定》；為了建立高速的、一體化的運輸體系，1998年簽署了《東盟促進貨物運輸便捷化框架協(xié)議》；為了統(tǒng)一標準以檢查認證區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品，1998年簽署了《關(guān)于東盟標準術(shù)語和相互認證安排框架協(xié)定》；為了跟上時代信息化步伐，促進電子商務(wù)等，2000年簽訂了《電子?xùn)|盟框架協(xié)定》。

由此可見，東盟在制度化方面是逐步完善的。以制度連結(jié)關(guān)系、以協(xié)調(diào)解決問題，體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟法的重要特色。

（三）“東盟法”與東盟各國法的關(guān)系

假如將東盟及東盟自由貿(mào)易區(qū)制定的各種條約、協(xié)定、協(xié)議統(tǒng)稱之為“東盟法”的話，“東盟法”與東盟各國法呈現(xiàn)出以下幾種關(guān)系狀況：

一是東盟法優(yōu)先適用。即，東盟法優(yōu)先于東盟各成員國的國內(nèi)法，而且可以直接適用于各成員國（無需經(jīng)過成員國國內(nèi)法轉(zhuǎn)化），這是國際法原則的表現(xiàn)。但東盟某國尚未簽字的東盟法，對該國暫不發(fā)生約束力，這又是國家主權(quán)原則的表現(xiàn)。

二是東盟法保留適用。即，東盟法不妨礙單個的東盟成員國采取或?qū)嵤┍Ｗo其國家安全，保護具有藝術(shù)、歷史或考古價值的文物，或維護公共道德，或保護人類、動物或植物的生命和健康所采取的必需的措施。

三是東盟法適用排除。即，東盟法不妨礙單個的東盟成員國與其他東盟成員國、非東盟成員國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及其他經(jīng)濟合作領(lǐng)域達成的雙邊或多邊的協(xié)議；東盟法的統(tǒng)一規(guī)定不適用于此類雙邊或多邊協(xié)議的特別規(guī)定。

三、松散的組織架構(gòu)

（一）決策性的機構(gòu)

基于國家利益、民族特點和歷史原因，東盟至今沒有形成一個超國家的決策機構(gòu)?，F(xiàn)行組織架構(gòu)中，起著決策性作用的有四種：一是政府首腦會議，就東盟的重大問題和發(fā)展方向做出決策。二是外長會議，每年輪流在成員國舉行，負責(zé)制定東盟基本政策；并且，由當(dāng)年輪值主席國外長任東盟常務(wù)委員會主席、其他成員國駐該國大使（或別的高級官員）任委員，該常務(wù)委員會不定期舉行會議，負責(zé)處理東盟日常事務(wù)和籌備召開外長會議，執(zhí)行外長會議的決議，并有權(quán)代表東盟發(fā)表主席聲明。三是經(jīng)濟部長會議，負責(zé)東盟經(jīng)濟合作的決策。在區(qū)域經(jīng)濟一體化合作方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。四是其他部長會議，如勞工、社會福利、科教文衛(wèi)、環(huán)保等。

（二）執(zhí)行性的機構(gòu)

東盟設(shè)有秘書處，為其行政總部；根據(jù)工作需要，另設(shè)有若干專門委員會。

為確保推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，1992年9月設(shè)立了部長級的東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會（AFTACouncil），協(xié)助東盟經(jīng)濟部長會議負責(zé)推進和協(xié)調(diào)與AFTA有關(guān)的事務(wù)。在它之下還設(shè)立了一個專門的高官會。東盟投資區(qū)還設(shè)立了一個理事會。

由此形成了東盟自由貿(mào)易區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系：首腦會議——東盟經(jīng)濟部長會議——AFTA理事會——經(jīng)濟高官會。甚至可以認為，東盟與東盟自由貿(mào)易區(qū)實際上是同一套機構(gòu)。

四、靈活的運行機制

（一）決策原則與程序

東盟總的決策原則是各成員國不分大小、強弱，決策時一律處于平等地位。具體表現(xiàn)為：

1.互不干涉內(nèi)政。

2.協(xié)商一致。任何議案只有在全體成員國沒有反對意見即獲得共識的情況下才能通過，并以東盟的名義對外公布或采取行動。如有一成員國提出不同意見，該案即遭保留。這里奉行的是“全體一致”而非“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。

3.非正式磋商，又稱會前協(xié)商。在決策會議之前，各成員國通過多方或雙方接觸，逐步形成較為一致的意見，為決策工作進行較為充分的準備。

4.“N-X”原則。即，如果少數(shù)幾個成員國表示暫不參加某項議案，但又不反對該項決策，那么這項議案可獲通過，而允許那少數(shù)幾個國家緩期加入。此原則是對“協(xié)商一致”原則的補充和發(fā)展。比如，1987年東盟外長會議即接受了“六減X”原則。不過這一原則只適用于某些特定的合作計劃，不影響東盟作出政策性決定時的一致同意原則。

（二）運作方式

1.通過非正式的對話、會晤先行討論、協(xié)商溝通，不一定什么問題都須面對面談判。

2.幾個成員國出面調(diào)解另幾個成員國之間的具體矛盾、沖突，以非對抗方式解決問題。

3.通過先易后難、逐步推進的方式，達到兼顧包容、協(xié)調(diào)一致的目標。

4.通過訂立共同決議，而后采取共同行動。

以上平等、無核心而又不失效率的決策和運作模式，即前述“東盟方式”。

五、內(nèi)部的一體化走向與對外的開放性態(tài)勢

（一）東盟實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的目標

從1967年到1992年之前20多年中，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟合作雖有發(fā)展，但進展甚慢，適應(yīng)不了現(xiàn)實需要，以至引起東盟有識之士的很大不滿，這才引發(fā)了1992年決定建立東盟自由貿(mào)易區(qū)、加強東盟經(jīng)濟合作的新計劃。此后，經(jīng)過近10多年來的努力，東盟的經(jīng)濟合作有了較快的發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化的巨大挑戰(zhàn)，東盟決心“更上一層樓”，于2003年10月宣布了關(guān)于“東盟經(jīng)濟共同體”的文件，強調(diào)到2020年把東盟地區(qū)建成為以商品、服務(wù)與投資自由流動和資本更為自由流通為特點的單一市場與生產(chǎn)基地，實現(xiàn)《東盟2020年設(shè)想》所確定的達到經(jīng)濟一體化的最終目標，并使東盟成為全球供應(yīng)鏈最有活力和強勁的組成部分。（注：見2003年10月8日《人民日報》第三版報導(dǎo)。）

東盟國家不僅有宣言，而且早已付諸行動。為縮小成員國之間的發(fā)展差距，東盟一體化首批工程共54項，自2002年啟動以來正穩(wěn)步推進。東盟內(nèi)部正在越來越快地進行經(jīng)濟整合。東盟擬設(shè)立專門機構(gòu)研究目前世界不公正的貿(mào)易條件對東盟國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的影響，以尋求東盟的共同解決辦法。

（二）“東盟法”與WTO規(guī)則的關(guān)系

自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織允許設(shè)立的。經(jīng)過1994年烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判確認的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1947）》第24條第5款指出：“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定”；同時，也規(guī)定了限制條件。WTO秘書處1995年的一份研究報告得出的結(jié)論是：“……區(qū)域一體化進程和多邊一體化進程在追求更加開放的貿(mào)易方面是互補的，而不是相互替代。”WTO秘書處指出：一般來說，建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)違反WTO平等對待所有貿(mào)易伙伴的原則，即最惠國待遇原則。但是，作為一種特殊的例外，GATT第24條允許建立區(qū)域貿(mào)易安排，但必須符合某些嚴格的標準。尤其重要的是，這些安排應(yīng)該幫助貿(mào)易在集團內(nèi)國家間自由流動，不增加對集團外國家的貿(mào)易壁壘。換言之，區(qū)域一體化應(yīng)該是多邊貿(mào)易體制的補充，而不應(yīng)對其造成威脅。WTO秘書處還對關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)作了專門區(qū)分，指出：“關(guān)稅同盟：所有成員對來自非成員的進口產(chǎn)品征收相同的關(guān)稅，如歐盟；自由貿(mào)易區(qū)：區(qū)內(nèi)貿(mào)易是免稅的，但每一成員對來自非成員的進口產(chǎn)品，可自行設(shè)定關(guān)稅稅率，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等?！保ㄗⅲ阂娛澜缳Q(mào)易組織秘書處編：《貿(mào)易走向未來》，法律出版社1999年版，第81～82頁。）由此可見：

第一，AFTA的規(guī)則應(yīng)當(dāng)與WTO的規(guī)則相一致。WTO規(guī)定的成員之間的權(quán)利義務(wù)，只要是涉及自由貿(mào)易區(qū)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。必須在WTO框架下建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。

第二，一般情況下，在本自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，AFTA規(guī)則在內(nèi)容上會超越WTO范圍，并應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

第三，對于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)WTO成員與非WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，AFTA可以規(guī)定給予非WTO成員享受符合WTO規(guī)定的最惠國待遇，如WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的相同待遇。

（三）東盟與東盟之外的國家（地區(qū)）的關(guān)系

東南亞國家注重對外開放，東盟30多年走過的道路也就是對外貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟合作不斷發(fā)展的歷程。東盟的對外開放，可分為兩大類情況，一是東盟單個國家的對外開放；二是東盟作為一個整體的對外開放。在這兩大類對外開放中產(chǎn)生的條約、協(xié)定，又引出東盟法、東盟各國法與外國法、國際法的種種關(guān)系。

迄今為止，除老撾、越南外，東盟其他八國均為WTO成員。文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南均為APEC成員。因此，WTO規(guī)則、APEC規(guī)則對東盟國家發(fā)生很大的影響。

迄今為止，除緬甸外，東盟其他九國與中國均簽訂了雙邊投資協(xié)定。東盟與中國于2001年11月正式?jīng)Q定在10年內(nèi)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，隨后又簽訂了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)定》。這就是引起世人注目的“10+1”合作機制。中國并已成為東南亞地區(qū)之外第一個加入《東南亞友好合作條約》的大國。中國和東盟國家正在采取積極步驟，確保中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。

迄今為止，東盟整體或東盟單個國家與美國、歐盟、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭、加拿大、俄羅斯等國家和地區(qū)發(fā)生了許多經(jīng)濟合作關(guān)系。

特別要指出的是，東南亞十國與東北亞三國（中、日、韓）正在攜手合作，朝著組建東亞自由貿(mào)易區(qū)的方向努力。這就是更加引人注目的“10+3”合作機制。然而，實現(xiàn)“10+3”的難度頗大，現(xiàn)實可行性存在一定問題。但如果將“10+3”分解為三個“10+1”而分步驟、分階段推進，直到最終實現(xiàn)“10+3”，才是務(wù)實可行的方針。中國與東盟“10+1”則起到了積極帶頭的作用。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)可望到2010年走到一起，并推進東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國表示繼續(xù)支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位和作用，同時也主張盡可能發(fā)揮中、日、韓各自的優(yōu)勢和作用。（注：見：《全球化進程中的亞洲區(qū)域合作》，2004年4月30日《人民日報》第三版。）我們認為，中國采取這一策略是積極的、明智的和可行的。

六、思考和啟示

（一）對東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)行發(fā)展模式的評述與建議

由于東盟內(nèi)部成員之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及各國對內(nèi)、對外經(jīng)濟政策取向的不盡一致，目前東盟采取的較為實際的經(jīng)濟合作措施、較為松散和靈活的組織結(jié)構(gòu)與運行機制、對內(nèi)逐步提高經(jīng)濟一體化程度和對外逐步提高貿(mào)易、投資自由化、便利化程度這樣一種發(fā)展模式，基本上適應(yīng)了東盟各國經(jīng)濟發(fā)展和增強東盟整體經(jīng)濟競爭力的要求，而且在實際上已取得了可觀的成就，六個創(chuàng)始成員國的經(jīng)濟不同程度地得到了發(fā)展，有些已成為新興工業(yè)化國家，其他四個新成員國的經(jīng)濟建設(shè)也不同程度地有了進步。

然而，東盟自由貿(mào)易區(qū)觀行發(fā)展模式也還存在一些問題和不足，妨礙了自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟整合優(yōu)越性的發(fā)揮，以至于東盟的經(jīng)濟競爭力和吸引力未能盡如預(yù)期。

為此，筆者擬提出如下看法與建議：

第一，應(yīng)當(dāng)加強CEPT的完備性、可操作性和權(quán)威性。作為實現(xiàn)AFTA目標的關(guān)鍵，目前CEPT的減稅計劃不夠完備，范圍不夠明晰，各國認定可否減免稅產(chǎn)品等自主權(quán)力過大，并且對于減稅方案的步調(diào)還不大一致，這些都可能導(dǎo)致CEPT精神無法貫徹到底。與此同時，還要估計到CEPT計劃可能產(chǎn)生的負面影響，即成員國的弱勢產(chǎn)業(yè)，難以抗衡其他非成員國的同類產(chǎn)品的競爭，致使民族工業(yè)受到損害。因而，適當(dāng)修改CEPT確有實際的必要。

第二，需要建立統(tǒng)一的組織機構(gòu)，形成核心力量，以發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢钥紤]提高現(xiàn)行東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會的地位，將其發(fā)展為獨立的、最高的決策管理機構(gòu)，這就要求有關(guān)各國適當(dāng)?shù)刈尪沙鲆徊糠謬抑鳈?quán)。歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域組織的經(jīng)驗表明，沒有一個或幾個在經(jīng)濟水平上、在發(fā)展決策上起主導(dǎo)作用的國家，一個區(qū)域集團的整體性是有限的。1997年金融危機中，東盟在經(jīng)濟應(yīng)付上的脆弱性，以及“大難臨頭各自飛”的某些做法，亦暴露了沒有核心的、過于松散的經(jīng)濟聯(lián)盟的嚴重缺點。正、反經(jīng)驗都顯示出“主導(dǎo)因素”的重要性。但是，這種權(quán)威機構(gòu)和核心力量只能在實踐中形成，看來東盟在這方面還有待努力。

第三，決策機制和運作方式應(yīng)當(dāng)有助于高效地實行區(qū)域經(jīng)濟一體化?？梢啦煌马?，定出全體一致同意、三分之二以上同意或半數(shù)以上同意等原則與程序。因為，協(xié)商一致原則時而陷入議而不決狀態(tài)；過于強調(diào)非強制性和非干涉性的運作方式又可能造成決而不行局面。

“絕對不干涉內(nèi)政”原則可逐步改進，如同有些東盟人士提出的“建設(shè)性干預(yù)”或“彈性介入”。

第四，要將解決爭端納入機制化軌道。成員國之間發(fā)生經(jīng)濟爭端，除應(yīng)通過磋商或仲裁以友好的方式加以解決之外，還應(yīng)逐步走上機制化軌道，此即指建立、健全自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)爭端解決機制。近年來一個值得反思的教訓(xùn)是，新加坡、馬來西亞之間因水域、水資源糾紛，將它們的爭端提交海牙常設(shè)仲裁法院去處理。假如東盟區(qū)內(nèi)設(shè)立了類似的爭端處理機構(gòu)，又何必將矛盾鬧到國際上去呢？為及時、有效解決一體化進程中可能出現(xiàn)的新問題，東盟已初步確定，將于2004年建立一個解決糾紛的專門機構(gòu)，重點是消除、解決東盟成員國之間的商品原產(chǎn)地、海關(guān)程序、解決貿(mào)易糾紛機制、商品與服務(wù)標準等諸方面存在或發(fā)生的分歧、矛盾。更為理想的辦法是要建立或形成一種全面解決經(jīng)濟爭端的體制和機制。

（二）東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式對建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示

從東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程中，可以得到不少有益的啟示。鑒于擺在我們面前的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)是，從2001年11月起，在10年之內(nèi)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，因而，本文試圖探析東盟自由貿(mào)易區(qū)對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示。東盟自由貿(mào)易區(qū)的模式將成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)模式的最直接的參照，同時東盟整體又成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)與中國相對應(yīng)的一方。（注：見呼書秀：《論促進中國與東盟相互投資的法律協(xié)調(diào)》，第十一屆全國經(jīng)濟法理論研討會論文集（2003年12月）。）前述對完善東盟自由貿(mào)易區(qū)的若干設(shè)想與建議，其基本精神亦可適用于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

啟示之一：組織機構(gòu)要落實。歐盟從當(dāng)初的共同體發(fā)展到今天，其組織機構(gòu)的逐步完善是起到了重要作用的，而這恰恰是東盟目前存在的不足之一。因而，建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立統(tǒng)一的、獨立的、具有權(quán)威性的決策管理組織機構(gòu)。

啟示之二：法律制度要健全。其中，東盟自由貿(mào)易區(qū)的《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》有些內(nèi)容可以吸收；《東盟投資區(qū)框架協(xié)議》許多內(nèi)容可以吸收。（注：見2001年東亞展望小組報告《走向東亞大家庭》。該報告建議：將東盟投資區(qū)框架協(xié)議擴展到整個東亞地區(qū)。轉(zhuǎn)引自張?zhí)N嶺等主編：《東亞合作的進程與前景》，世界知識出版社2003年版，第277頁。）還有其他一些條約、協(xié)定，也有可供中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)借鑒之處?！昂献餍筒┺摹被颉爸贫然献鳌笔且粐?jīng)濟法、區(qū)域經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法所主張的正確思路和必然選擇。

啟示之三：運行機制要高效。東盟內(nèi)部，其聯(lián)系緊密性低于歐盟而高于亞太經(jīng)濟合作組織，故其運行機制有見效的一面，也有低效的弊端。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的運行機制，應(yīng)當(dāng)避免東盟方式靈活有余、統(tǒng)一不足的弱點，力求該統(tǒng)一的則統(tǒng)一，該靈活的便靈活。這里還包括吸取AFTA的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立有權(quán)威的爭端解決機構(gòu)，使自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各項爭端可以在區(qū)內(nèi)得到合適的解決。

總之，應(yīng)當(dāng)“科學(xué)選擇并以公開制度確立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式”。（注：見程信和：《孔雀東南飛，風(fēng)景這邊好——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系及其法律基礎(chǔ)述評》，《經(jīng)濟法制論壇》2004年3月號（總第4期），第93頁。）而東盟自由貿(mào)易區(qū)的有益經(jīng)驗可作直接參照。這也就是本文的初衷。