導(dǎo)語(yǔ)：東盟政策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

東盟在上個(gè)世紀(jì)90年代中期達(dá)到成立以來(lái)的最佳狀態(tài)，各成員國(guó)基本是政通人和，繁榮穩(wěn)定，在國(guó)際事務(wù)中也相當(dāng)活躍。但1997年金融危機(jī)后，東盟各國(guó)都一度陷入經(jīng)濟(jì)衰退的泥淖，一些國(guó)家出現(xiàn)政局動(dòng)蕩，東盟的國(guó)際地位明顯下降。近兩年來(lái)，隨著東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇和相關(guān)國(guó)家政局趨向穩(wěn)定，特別是“9·11事件”以來(lái)美國(guó)大力加強(qiáng)與東盟國(guó)家的安全合作，東盟的國(guó)際角色重新受到重視。

中國(guó)與東盟及東盟各國(guó)關(guān)系的快速發(fā)展始于20世紀(jì)90年代初，這種關(guān)系是在互有需求、互相協(xié)助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此十年來(lái)一直相當(dāng)順暢。2001年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同決定在十年之內(nèi)建立“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，2002年年底有望就這一問(wèn)題達(dá)成框架協(xié)議。這是中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，將在經(jīng)濟(jì)、政治等方面為雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和極富潛力的未來(lái)。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和“9·11事件”后國(guó)際安全格局的重大調(diào)整正在強(qiáng)烈地影響著亞太地區(qū)的局勢(shì)發(fā)展。在這一背景下，如何看待東盟及其對(duì)華關(guān)系的發(fā)展，并因應(yīng)形勢(shì)的變化提出繼續(xù)深化中國(guó)與東盟關(guān)系的戰(zhàn)略思路和相關(guān)政策，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定周邊、推動(dòng)區(qū)域合作，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；谶@一考慮，我們擬從較宏觀視角，并力求結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出這一研究報(bào)告。

一、對(duì)東盟的基本評(píng)估

東盟成立至今已有35年，它在為昔日成就而欣喜愉悅的同時(shí)，也開(kāi)始日益強(qiáng)烈地感受到謀生的艱難和競(jìng)爭(zhēng)的激烈。總體來(lái)看，東盟已發(fā)展成為日益成熟的區(qū)域合作組織，其經(jīng)濟(jì)一體化程度逐漸提高，在亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮著舉足輕重的特殊作用，在中國(guó)的周邊穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位外交中都占有極其重要的地位。

（一）東盟已發(fā)展為超越意識(shí)形態(tài)限制、囊括整個(gè)東南亞的區(qū)域合作組織。

1967年8月8日東盟成立之初，其成員國(guó)只有五個(gè)（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)；文萊1984年1月1日獨(dú)立，數(shù)日后加入東盟）。東盟成立伊始就宣布它對(duì)東南亞所有國(guó)家開(kāi)放，1971年11月27日的《吉隆坡宣言》也表達(dá)了建立“東南亞和平、自由與中立區(qū)”的愿望。但當(dāng)時(shí)世界正處于美、蘇劇烈對(duì)抗的“冷戰(zhàn)”中，而東南亞地區(qū)既是“熱戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)，也是冷戰(zhàn)的前沿”（注：張錫鎮(zhèn)：《當(dāng)代東南亞政治》，廣西人民出版社1994年版，第431頁(yè)。）。印支三國(guó)（越南、老撾和柬埔寨）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)如火如荼，中南半島西北角的緬甸正實(shí)行“緬甸特色的社會(huì)主義”，多數(shù)東盟國(guó)家的重要考慮之一是聯(lián)合防御所謂“共產(chǎn)主義威脅”，因而東盟成立后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)在推動(dòng)區(qū)域合作方面未能有實(shí)質(zhì)性作為。

東盟成立時(shí)發(fā)表的《曼谷宣言》著重強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化”三方面的合作，并未提及“政治”二字。（注：東盟成立當(dāng)天發(fā)表的《曼谷宣言》稱，它的目標(biāo)有兩個(gè)：(1)本著平等與合作的精神共同努力，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展，以此為基礎(chǔ)造就一個(gè)繁榮、和平的東南亞國(guó)家共同體(CommunityofSoutheastAsianNations)；(2)以公正、法治和《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則規(guī)范本地區(qū)的國(guó)際關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。1995年，東盟又將其基本目標(biāo)概括為“共建和平、分享繁榮”。）然而，直到20世紀(jì)90年代之前，東盟的成功之處卻主要表現(xiàn)在政治合作方面，與其初衷大相徑庭。70年代中期，在美國(guó)撤出越南、印支三國(guó)建立社會(huì)主義制度后，東盟于1976年2月在印尼巴厘召開(kāi)第一屆首腦會(huì)議，簽署《東盟和諧宣言》與《東南亞友好合作條約》，首次主動(dòng)提及政治領(lǐng)域的合作，宣布東盟各國(guó)將“就國(guó)際與地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)其觀點(diǎn)、行動(dòng)和政策”（注：AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta,

1995,pp.41-61.）。在1978年12月后，東盟在柬埔寨的外交斡旋活動(dòng)使其政治合作功能日益凸顯。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，全球冷戰(zhàn)和東盟—印支對(duì)峙的結(jié)束，使東盟有條件逐步擴(kuò)展到整個(gè)東南亞地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)其成立伊始就已確立的目標(biāo)。1992年，越南和老撾成為東盟觀察員國(guó)。1995年7月28日，越南正式加入東盟。這是東盟發(fā)展史上的重要里程碑，標(biāo)志著東南亞地區(qū)奉行不同制度的國(guó)家捐棄前嫌、攜手合作。此后不久，柬埔寨和緬甸先后成為東盟觀察員國(guó)。1995年12月14-15日，在東盟第五次首腦會(huì)議期間，東南亞十國(guó)首腦實(shí)現(xiàn)歷史性的首次會(huì)晤；十國(guó)首腦共同決定，將在2000年之前正式吸收老撾、柬埔寨和緬甸入盟。1997年7月23日老撾和緬甸同時(shí)加入東盟。1999年4月30日柬埔寨加入。至此，東盟已實(shí)現(xiàn)初衷，涵蓋了整個(gè)東南亞地區(qū)，擁有10個(gè)國(guó)家、448萬(wàn)平方公里土地、5億人口、7370億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、7200億美元外貿(mào)總額。（注：AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta,

November1999.）東南亞也逐漸由過(guò)去的地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)地緣政治概念，標(biāo)志著該地區(qū)開(kāi)始步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

（二）東盟的內(nèi)部合作特別是經(jīng)濟(jì)合作逐漸深化。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索，東盟已逐步建立起一套相對(duì)完整的機(jī)制，它們稱之為“職能合作”(FunctionalCooperation)，用以處理東盟各國(guó)之間的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)各國(guó)政府的立場(chǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟各種合作制度日益得到強(qiáng)化并逐步趨向完善。根據(jù)東盟首腦1995年的動(dòng)議，1996年簽署了《關(guān)于深化職能合作的框架協(xié)議》，旨在通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)團(tuán)結(jié)等手段來(lái)“分享財(cái)富”。（注：東盟各國(guó)政府相關(guān)部門之間的職能合作計(jì)劃包括：《東盟社會(huì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《東盟文化與資訊行動(dòng)計(jì)劃》、《東盟科技行動(dòng)計(jì)劃》、《東盟環(huán)境行動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃》、《東盟麻醉性藥品管制行動(dòng)計(jì)劃》、《東盟反跨國(guó)犯罪行動(dòng)計(jì)劃》等。參閱AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta,

November1999.）

經(jīng)濟(jì)合作雖然是東盟成立伊始就已確立的首要目標(biāo)，但在20世紀(jì)90年代之前，因各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不高、發(fā)展層次相近，難以開(kāi)展有效的合作。其名目繁多的合作計(jì)劃大都缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有些甚至不了了之。20世紀(jì)60年代末70年代初，東盟國(guó)家之間的貿(mào)易占其外貿(mào)總額的比重僅為12-15%。（注：AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta,

November1999.）1989年，東盟的內(nèi)部貿(mào)易占其外貿(mào)總額的比例從表面來(lái)看高達(dá)17.4%，但扣除轉(zhuǎn)口貿(mào)易后實(shí)際只有4.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于它對(duì)美國(guó)、日本、歐共體甚至東亞新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額。（注：ISEAS,ASEANEconomicBulletin,Vol.8/3,March1992,pp.258-283.）

東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展始于1992年，并在隨后幾年中不斷加速。1992年1月在新加坡召開(kāi)的東盟第四次首腦會(huì)議簽署《關(guān)于推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)定》，決定在15年內(nèi)即2008年之前建立“東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)”，并以同時(shí)簽署的《共同有效特惠關(guān)稅方案(CEPT)》作為主要手段。（注：《共同有效特惠關(guān)稅方案》的主要規(guī)定是，區(qū)內(nèi)貿(mào)易將取消數(shù)額限制和非關(guān)稅壁壘，進(jìn)口關(guān)稅將不高于5%，但以循序漸進(jìn)的方式逐步實(shí)行。參見(jiàn)AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta,1995,pp.41-61.）1994年9月，東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議要求把AFTA的過(guò)渡期限從15年縮短為10年，即提前于2003年建成。1995年12月，東盟第五次首腦會(huì)議批準(zhǔn)了《擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)一體化的日程安排》，正式?jīng)Q定把區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化的時(shí)間從15年縮短為10年。（注：這次會(huì)議還同時(shí)還決定：爭(zhēng)取到2000年基本建成東盟自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)內(nèi)關(guān)稅減至5%以下的商品將包括“敏感商品”；從1996年1月1日起逐步取消區(qū)內(nèi)貿(mào)易的數(shù)額限制和非關(guān)稅壁壘；合作領(lǐng)域?qū)膯渭兊纳唐焚Q(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)行業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；促進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和電訊方面的相互投資；建立區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁制度；建立東盟自由貿(mào)易區(qū)與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的戰(zhàn)略關(guān)系。）

1996年4月，東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)非正式會(huì)議又決定將投資問(wèn)題納入AFTA的合作范圍，以《東盟工業(yè)合作計(jì)劃協(xié)定》取代原來(lái)的《東盟產(chǎn)品互補(bǔ)計(jì)劃》和《東盟工業(yè)聯(lián)營(yíng)方案》，規(guī)定參與合作的公司在東盟內(nèi)部的跨國(guó)貿(mào)易可立刻享受5%以下的優(yōu)惠關(guān)稅（即提前享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠待遇）。1997年出臺(tái)的《東盟展望2020》，要求以“快速發(fā)展的東盟伙伴關(guān)系”打造“更加緊密的區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化”，建立一個(gè)“穩(wěn)定、繁榮、富有競(jìng)爭(zhēng)力”的“東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)”，促進(jìn)貨物、服務(wù)、投資和資金在這一區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。（注：AseanSecretariat,AseanVision2020,KualaLumpur,December15,1997.）為促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資，1999年首次了《東盟投資報(bào)告》和《投資東盟：外國(guó)投資者指南》。

1997-1998年的金融危機(jī)不僅沒(méi)有延緩東盟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，反而對(duì)此起到刺激作用。正是在這一背景下，東盟領(lǐng)袖們做出了AFTA進(jìn)程再次提速的決定。今年元旦開(kāi)始，東盟六個(gè)“資深成員國(guó)”（印尼、馬、菲、新、泰、文）將相互間絕大多數(shù)商品的進(jìn)口關(guān)稅降低到0-5%，目前平均關(guān)稅已實(shí)現(xiàn)3.2%的低水平，2010年將完全取消關(guān)稅。其余四個(gè)“后進(jìn)成員國(guó)”（越、老、柬、緬）將于2006年加入自貿(mào)區(qū)，2015年將完全取消關(guān)稅。（注：RodolfoC.Severino,"TheASEANFreeTradeArea:ReachingItsTarget",Opening

RemarksattheAFTA2002Symposium,Jakarta,31January2002.）

湄公河流域經(jīng)濟(jì)合作是AFTA的重心所在。1995年12月，東盟第五次首腦會(huì)議決定，東盟經(jīng)濟(jì)應(yīng)與湄公河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。1996年6月，“東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作”第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)了《東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作框架文件》，確立了東盟10國(guó)和中國(guó)在這一合作中的主導(dǎo)地位，同時(shí)歡迎日本、韓國(guó)等國(guó)家和亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)參與合作。（注：楊鐘：“湄公河流域開(kāi)發(fā)方興未艾”，載《世界知識(shí)》1998年2期。）東盟以湄公河流域開(kāi)發(fā)合作為契機(jī)，積極推進(jìn)AFTA的發(fā)展，主要著眼于印支三國(guó)和緬甸為其提供的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展機(jī)遇。因此，東盟為印支三國(guó)和緬甸加入AFTA提供相對(duì)寬松的條件。目前，東盟已成為印支和緬甸最重要的貿(mào)易伙伴和外資來(lái)源。

經(jīng)過(guò)多年努力，東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)已涵蓋許多領(lǐng)域，據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計(jì)，包括貿(mào)易、投資、工業(yè)、服務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通、通訊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、旅游等。特別是AFTA啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)內(nèi)貿(mào)易的增長(zhǎng)相當(dāng)顯著。從1993年到1996年，東盟區(qū)內(nèi)出口額從433億美元增加到800億美元，年均增長(zhǎng)28%以上。區(qū)內(nèi)貿(mào)易占其外貿(mào)總額的比重也從原來(lái)的20%以下增長(zhǎng)到25%以上。（注：AseanSecretariat,AssociationofSoutheastAsianNations:anOverview,Jakarta,

November1999.）金融危機(jī)以后，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易增速有所減緩，但2000年仍增長(zhǎng)到978億美元，（注：RodolfoC.Severino,"TheASEANFreeTradeArea:ReachingItsTarget",Opening

RemarksattheAFTA2002Symposium,Jakarta,January31,2002.）年均增長(zhǎng)約6%。

（三）東盟在亞太安全合作領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的“杠桿”作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東盟的對(duì)外合作空前活躍，無(wú)論是在南南合作方面還是在南北對(duì)話方面，都取得了引人注目的成就。1992年的第四次東盟首腦會(huì)議提出，“作為日益相互依賴的世界的一部分，東盟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與對(duì)話伙伴的合作關(guān)系”。1997年出臺(tái)的《東盟展望2020》強(qiáng)調(diào)，“外向的”東盟要在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要作用，要借此維護(hù)并擴(kuò)大東盟的“共同利益”；亞太地區(qū)特別是東亞地區(qū)，是東盟開(kāi)展外交、促進(jìn)合作的重點(diǎn)所在。

在冷戰(zhàn)后的亞太多極結(jié)構(gòu)中，東盟因其實(shí)力所限尚難構(gòu)成一極。但在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等多邊合作事務(wù)中，東盟發(fā)揮著舉足輕重的“杠桿”作用，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，其特殊地位是任何大國(guó)都難以取代的。其原因在于：在新舊格局的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大國(guó)的政策調(diào)整與最終定位需要較長(zhǎng)的時(shí)間；而東盟作為由中小國(guó)家組成的合作組織，利用這一“空檔”在大國(guó)之間積極穿梭，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、平衡乃至主導(dǎo)的作用，能夠?yàn)橛嘘P(guān)大國(guó)所接受。當(dāng)然，隨著大國(guó)關(guān)系逐漸調(diào)整到位，大國(guó)與東盟的興趣差異也將逐日顯現(xiàn)，東盟的作用與地位可能會(huì)有所削弱。不過(guò)，“9·11事件”的發(fā)生和美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷延伸，勢(shì)必拉長(zhǎng)新舊格局的轉(zhuǎn)換過(guò)程，這將有利于東盟在亞太事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮其特殊作用。

東盟賴以發(fā)揮其在亞太地區(qū)特殊作用的機(jī)制，主要是它一手創(chuàng)立或參與創(chuàng)立的“東盟外長(zhǎng)后續(xù)會(huì)議(PMC)”、“東盟地區(qū)論壇(ARF)”、“東盟＋3”、“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)”、“亞歐首腦會(huì)議(ASEM)”和“東亞拉美論壇”等。其中，1993年7月成立的ARF，是目前亞太地區(qū)唯一成型的多邊安全官方合作機(jī)制，也是東盟展現(xiàn)其特殊地位的最重要標(biāo)志。ARF于1994年召開(kāi)第一次外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，此后每年都召開(kāi)外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議?，F(xiàn)有成員除東盟10個(gè)成員國(guó)及1個(gè)觀察員國(guó)（巴布亞新幾內(nèi)亞）以外，還包括東盟的12個(gè)對(duì)話伙伴，即中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、日本、蒙古、印度、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、加拿大、美國(guó)以及歐盟。（注：東帝汶（2002年5月獨(dú)立）外交部長(zhǎng)作為特別代表，以東道國(guó)貴賓身份參加了今年的ARF外長(zhǎng)會(huì)議。）

雖然美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)常批評(píng)ARF，說(shuō)它不解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，進(jìn)展速度過(guò)于緩慢。但ARF所堅(jiān)持的循序漸進(jìn)、協(xié)商一致、互不干涉內(nèi)政、充分照顧各成員國(guó)舒適度的原則，正是論壇能夠逐漸發(fā)展起來(lái)并在亞太安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，近幾年來(lái)ARF所取得的眾多實(shí)質(zhì)性成果是有目共睹的。自東盟提出ARF以“循序漸進(jìn)的方式”采取“三階段”（建立信任措施、開(kāi)展預(yù)防性外交、發(fā)展解決沖突機(jī)制）的目標(biāo)以來(lái)，（注：DesmondBall,"TowardsBetterUnderstandingofPreventiveDiplomacy",inDesmond

BallandAmitavAcharya(eds.),TheNextStage,AustralianNationalUniversity,Australia,Canberra,1999,pp.1-2.）ARF在建立信任措施方面取得了較大的發(fā)展，已實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目近80個(gè)，（注：參見(jiàn)外交部網(wǎng)站：唐家璇外長(zhǎng)在第九屆ARF外長(zhǎng)會(huì)上的講話，/chn/33223.html）特別是促成了一些國(guó)家向ARF提交國(guó)防白皮書和安全展望年度報(bào)告；同時(shí)，在不斷促進(jìn)成員國(guó)間的安全合作和取得普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上逐步探索和推動(dòng)第二階段的工作。在今年的ARF外長(zhǎng)會(huì)議上，各成員國(guó)同意應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化ARF的職能，充實(shí)“反恐”和其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，同時(shí)循序漸進(jìn)地使ARF從建立信任的階段轉(zhuǎn)向預(yù)防性外交階段。（注：ARF外長(zhǎng)會(huì)議1999年開(kāi)始涉及預(yù)防性外交議題，2000年接納“亞太安全合作理事會(huì)”草擬的八項(xiàng)原則（包括外交原則、非強(qiáng)制原則、時(shí)效原則、互信原則、協(xié)商一致原則、自愿原則、國(guó)家主體原則和公認(rèn)原則）供成員國(guó)討論，2001年通過(guò)有關(guān)預(yù)防性外交的文件。）

目前，東盟在ARF中的主導(dǎo)地位依然穩(wěn)固。這種地位在ARF成立之初就得到各方確認(rèn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是活動(dòng)程序。ARF最重要的兩個(gè)會(huì)議（7月外長(zhǎng)會(huì)議和5月高官會(huì)議）完全由東盟輪值主席國(guó)負(fù)責(zé)籌辦，約3/5的工作會(huì)議由東盟成員國(guó)與其他國(guó)家共同主辦（另有約1/10由東盟成員國(guó)獨(dú)立承辦），日常事務(wù)則由東盟秘書處提供支持，包括組織活動(dòng)、落實(shí)協(xié)議、保管文件等；二是指導(dǎo)原則。東盟的《東南亞友好合作條約》被確定為ARF活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，尤其強(qiáng)調(diào)“平等參與、循序漸進(jìn)、協(xié)商一致、求同存異”的合作精神。

但近幾年來(lái)，東盟自身發(fā)展呈現(xiàn)空心化趨勢(shì)，對(duì)內(nèi)，由于金融危機(jī)打擊及組織規(guī)模急速擴(kuò)大，成員間的矛盾和分歧增多，凝聚力減弱，如新老成員在AFTA的進(jìn)展速度和方向上產(chǎn)生較大分歧，在不干涉原則問(wèn)題上出現(xiàn)爭(zhēng)議等；對(duì)外，國(guó)際影響不斷下降，如東盟促成的ABEC基本由美國(guó)主導(dǎo)，發(fā)起的ASEM，歐盟的興趣多在拓展中國(guó)市場(chǎng)，與歐盟外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)也因緬甸問(wèn)題屢受挫折。這使其在ARF的主導(dǎo)地位也面臨著虛化的危險(xiǎn)。東盟欲發(fā)揮其定基調(diào)、掌方向、控速度的作用也面臨日益增大的難度。美國(guó)和歐盟對(duì)東盟的主導(dǎo)地位一直心存覬覦，曾多次提出ARF改稱“亞太地區(qū)論壇”的主張，借此要求輪流坐莊。西方一些學(xué)者批評(píng)ARF的非機(jī)制化發(fā)展取向，要求借鑒歐洲安全與合作組織的發(fā)展模式。（注：鑒此，ARF外長(zhǎng)會(huì)議多次重申支持東盟的主導(dǎo)地位，并要求有關(guān)工作會(huì)議研究擴(kuò)大ARF主席職能。）美歐在自身意圖難以完全體現(xiàn)的情況下，一方面抱怨ARF成為清談館，另一方面，在外長(zhǎng)會(huì)議上大談東盟無(wú)緣置喙的話題如南亞局勢(shì)、朝鮮問(wèn)題等。而東盟各成員國(guó)對(duì)ARF的期望似亦出現(xiàn)一些裂痕：泰、菲欲將“人的安全”納入“綜合安全”的范疇，要求搞“建設(shè)性干預(yù)”；新、泰、菲要求加緊研究預(yù)防性外交課題；印尼、馬、緬、越、老、柬仍堅(jiān)守尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政的“底線”。

（四）東盟在東亞經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作始于1997年金融危機(jī)之后，而東盟的倡導(dǎo)、牽頭和推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是1997年12月在吉隆坡召開(kāi)“東盟與中、月、韓首腦會(huì)議”以及東盟與中國(guó)、東盟與日本、東盟與韓國(guó)三個(gè)首腦會(huì)議，東盟分別與中、日、韓三國(guó)簽署了《面向21世紀(jì)的合作宣言》。1999年?yáng)|盟擴(kuò)大為十國(guó)后，上述機(jī)制被分別簡(jiǎn)稱為一個(gè)10+3（或東盟加3）和三個(gè)10+1（或東盟加1）。這一年的10+3首腦會(huì)議發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》，表示要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、金融、財(cái)政、人力資源、科技、文化、資訊、政治及跨國(guó)事務(wù)等方面開(kāi)展“長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的”合作。（注：AseanSecretariat,AseanExternalRelations1999-2000,Jakarta,2000.）在首腦級(jí)會(huì)議的基礎(chǔ)上，10+3機(jī)制逐漸延伸出經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)以及外交部長(zhǎng)等一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。二是2000年3月，10+3財(cái)長(zhǎng)會(huì)議決定，13國(guó)相互之間以“雙邊貨幣互換”的方式共享外匯儲(chǔ)備，共同抵御金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年5月，13國(guó)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)上簽署《清邁方案》，進(jìn)一步認(rèn)可上述決定。依據(jù)13國(guó)貨幣互換的總體協(xié)定，日本與韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓和馬來(lái)西亞簽署了雙邊協(xié)定，中國(guó)與泰國(guó)和日本簽署了雙邊協(xié)定。三是2001年11月，東盟與中國(guó)首腦會(huì)議決定，在10年之內(nèi)建立“中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)”。

從以上事實(shí)可以看出，東亞經(jīng)濟(jì)合作的基本框架是10+3，其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的是東盟，當(dāng)然，中、日、韓的支持是必不可少的前提條件。實(shí)際上，10+3框架的出臺(tái)，首先就是東盟內(nèi)部十多年磋商、磨合的結(jié)果。它最早發(fā)端于馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾1990年提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)(EAEG)”概念，后改名為“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇(EAEC)”，然后被東盟接納為正式計(jì)劃項(xiàng)目。（注：EAEC后來(lái)也被APEC接納為一個(gè)次區(qū)域論壇。1995年，APEC大阪會(huì)議期間，EAEC預(yù)定成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)們以非正式的方式實(shí)現(xiàn)了首次專門聚會(huì)。這一年的東盟首腦會(huì)議還提議舉辦非正式的東亞首腦會(huì)晤，并指定馬來(lái)西亞負(fù)責(zé)落實(shí)這一項(xiàng)目。）

東盟之所以能夠成功發(fā)起和順利推動(dòng)建立東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的客觀條件之一，是其多年來(lái)在東南亞區(qū)域內(nèi)部合作中積累了較多經(jīng)驗(yàn)，它可以在此基礎(chǔ)上把合作范圍擴(kuò)展到整個(gè)東亞地區(qū)。而其主觀動(dòng)力，在相當(dāng)大的程度上是1997年金融危機(jī)的教訓(xùn)。東盟從中認(rèn)識(shí)到，單純依靠東盟自身的力量，不足以抵抗某些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；只有坐上東亞的大船，才可以增強(qiáng)其防御大風(fēng)大浪的能力。中、日、韓三國(guó)對(duì)東盟領(lǐng)導(dǎo)地位的支持，也是出于類似的考慮。

（五）東盟在中國(guó)的周邊穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位外交中都占有極其重要的地位。

綜上分析，東盟在30多年的發(fā)展中雖歷經(jīng)坎坷，但能以其獨(dú)特的“東盟方式”(TheASEANWay)（注：東盟方式是東盟處理內(nèi)外關(guān)系的行為規(guī)范，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對(duì)話磋商、循序漸進(jìn)、協(xié)商一致和包容性。）處理問(wèn)題、渡過(guò)難關(guān)，并得到發(fā)展和壯大，成為亞太地區(qū)一支具有獨(dú)特作用的重要力量，對(duì)中國(guó)的重要性也日益增大。表現(xiàn)在：第一，東盟是中國(guó)周邊外交的重要環(huán)節(jié)之一。中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定、繁榮的周邊環(huán)境，而東盟作為中國(guó)周邊一個(gè)重要的組成部分，其發(fā)展走向都將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生直接的影響?！爸袊?guó)積極致力于開(kāi)創(chuàng)和平的國(guó)際環(huán)境，首先是一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境；中國(guó)愿與世界各國(guó)發(fā)展友好，首先是與鄰國(guó)和睦相處?！保ㄗⅲ焊蓖忾L(zhǎng)：“在中國(guó)與東盟媒體合作研討會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年9月24日。）從這個(gè)意義上說(shuō)，促進(jìn)與東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系、深化雙方的合作，是中國(guó)營(yíng)造良好周邊環(huán)境的外交的重要部分，也是支撐中國(guó)全方位外交的重要基石之一。目前，中國(guó)與東盟所有國(guó)家都建立了密切的關(guān)系，與東盟的整體關(guān)系也進(jìn)入全面發(fā)展的階段，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交及社會(huì)等方面的聯(lián)系和合作不斷深化，彼此的利益需求日益增大，因此，與一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和繁榮的東盟建立和發(fā)展良好的關(guān)系，符合中國(guó)的利益，也是中國(guó)的戰(zhàn)略考慮之一。

第二，東盟是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一。金融危機(jī)前，東盟多數(shù)國(guó)家基本保持著穩(wěn)定、繁榮的局面，在雙方不斷加強(qiáng)的合作中，東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)獲益。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，2000年雙方貿(mào)易總額近400億美元，東盟已成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。（注：ASEAN-ChinaExpertGrouponEconomicCooperation,ForgingCloserASEAN-ChinaEconomicRelationsintheTwenty-FirstCentury,October2001,p.1,）與此同時(shí)，中國(guó)與東盟關(guān)系進(jìn)入層次更高、范圍更廣、程度更深的合作發(fā)展階段。雙方在推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作、深化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面進(jìn)行了良好的合作。目前，從東亞多數(shù)國(guó)家的基本國(guó)情和政治意愿來(lái)看，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的東亞合作仍將以東盟為核心，以中國(guó)為主要?jiǎng)恿Α６?001年11月中國(guó)與東盟共同決定在10年之內(nèi)建立CAFTA，（注：據(jù)估測(cè)，CAFTA建成后，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口將可增長(zhǎng)14%，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的出口將可增長(zhǎng)55%，雙方的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將因此分別多增長(zhǎng)0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。）這將是中國(guó)與東盟整體關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的新源泉。

第三，東盟是中國(guó)國(guó)際舞臺(tái)上的重要合作對(duì)象。一是東盟作為中小發(fā)展中國(guó)家組成的組織，在推動(dòng)建立合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面與中國(guó)有著相同或相近的立場(chǎng)，并在推動(dòng)世界多極化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。二是雙方在國(guó)際合作組織中的合作日益密切，隨著APEC、ARF以及ASEM等跨區(qū)域合作機(jī)制的建立，雙方的合作向更加寬廣的領(lǐng)域發(fā)展。基于相同、相近或相似的文化習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)及社會(huì)發(fā)展程度，中國(guó)與東盟在亞太經(jīng)濟(jì)合作、亞太安全合作以及亞歐合作等重大國(guó)際問(wèn)題上的利益吻合越來(lái)越明顯，共同的聲音也越來(lái)越多。三是東盟在中國(guó)的大國(guó)外交中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。中國(guó)與東盟各國(guó)都有各自的大國(guó)外交戰(zhàn)略，這是客觀現(xiàn)實(shí)。而中國(guó)與東盟日益密切的合作關(guān)系恰恰可以為各自的大國(guó)外交提供有效的輔助手段。多年以來(lái)，維護(hù)東南亞及亞太地區(qū)的和平與繁榮，維護(hù)中美日三大國(guó)之間特別是中美兩國(guó)之間穩(wěn)定、積極的關(guān)系，（注：東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾在不同場(chǎng)合多次表示希望中美關(guān)系保持穩(wěn)定、積極的狀態(tài)。2001年4月發(fā)生中美撞機(jī)事件后，李光耀、吳作棟、馬哈蒂爾等人都極力呼吁中美兩國(guó)保持克制、化解危機(jī)。）符合中國(guó)與東盟的共同利益。這些將為中國(guó)與東盟關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提供更加深厚的動(dòng)力。

二、中國(guó)與東盟關(guān)系分析

中國(guó)與東盟關(guān)系在冷戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，以及中國(guó)與東盟各自內(nèi)外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，雙方關(guān)系出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、文化教育及社會(huì)等各個(gè)方面的合作迅速拓展。（注：1991年7月，錢其琛外長(zhǎng)首次出席了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式。1992年，中國(guó)成為東盟的“磋商伙伴”，每年參加?xùn)|盟外長(zhǎng)后續(xù)會(huì)議；1993年9月，東盟秘書長(zhǎng)阿吉·辛格率團(tuán)訪華。1994年，雙方正式建立經(jīng)貿(mào)和科技兩個(gè)聯(lián)合委員會(huì)。同年，中國(guó)開(kāi)始參加年度東盟地區(qū)論壇會(huì)議；1995年，雙方建立副外長(zhǎng)級(jí)的高官磋商制度；1996年，雙方建立了全面對(duì)話伙伴關(guān)系。）特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，雙方關(guān)系更是連上臺(tái)階，全方位和實(shí)質(zhì)性的合作日益深化，步入了“一個(gè)更為全面、成熟的新階段”（注：：“在中國(guó)與東盟媒體合作研討會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年9月24日。）。

（一）中國(guó)與東盟關(guān)系已步入新的發(fā)展平臺(tái)。

第一，政治關(guān)系全面提升。一是確立了建立睦鄰、互信、對(duì)話和合作發(fā)展的伙伴關(guān)系目標(biāo)。1997年12月，主席與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了首次非正式會(huì)晤，在會(huì)后共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中，確定了指導(dǎo)雙方關(guān)系的原則，并將“建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”作為共同的政策目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度確立了雙方關(guān)系的發(fā)展方向，“標(biāo)志著中國(guó)—東盟關(guān)系跨入了一個(gè)新的階段”（注：參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，1997年12月17日。）。二是建立了多層次的定期對(duì)話和磋商機(jī)制。目前，雙方以“東盟＋1”領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)為核心，已形成了外長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、高官政治磋商以及聯(lián)合合作委員會(huì)等對(duì)話機(jī)制框架，為雙方關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供了有效保障。三是保持了在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的密切合作。雙方在亞太經(jīng)合組織、“東盟＋3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東盟地區(qū)論壇、亞歐會(huì)議以及聯(lián)合國(guó)等多邊組織和機(jī)構(gòu)中積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)、相互溝通、相互支持，對(duì)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益、維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。四是密切了雙邊多層次、多渠道的政治交往。近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家保持了頻繁的高層互訪活動(dòng)，同時(shí)，包括黨際、議會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等各個(gè)層次的交往不斷增多。雙方通過(guò)坦誠(chéng)的對(duì)話和溝通，加深了了解，增進(jìn)了互信，政治關(guān)系日益穩(wěn)固。表明中國(guó)與東盟關(guān)系已走出歷史的誤區(qū)，步入“對(duì)話、合作、共同發(fā)展”的軌道。

第二，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切。一是雙方經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展。1975年雙方貿(mào)易總額僅為5.23億美元，1996年達(dá)到200億美元。（注：韓鋒：“東盟的政策調(diào)整對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響”，梁志明主編：《面向新世紀(jì)的中國(guó)東南亞學(xué)研究回顧與展望》，香港社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第213-214頁(yè)。）去年，雙方貿(mào)易額達(dá)416億美元，今年上半年已達(dá)236億美元，同比增長(zhǎng)18.7%。在相互投資和旅游方面，2001年，東盟國(guó)家對(duì)華投資協(xié)議金額累計(jì)534億美元，實(shí)際投入261億美元。中國(guó)對(duì)東盟投資也已起步，正以每年60%以上的速度增長(zhǎng)；雙方游客總?cè)藬?shù)達(dá)500多萬(wàn)。（注：：“在中國(guó)與東盟媒體合作研討會(huì)上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年9月24日。）二是雙方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)構(gòu)不斷完善。繼1994年雙方正式建立經(jīng)貿(mào)和科技兩個(gè)聯(lián)委會(huì)后，又相繼于1997年和2001年成立了中國(guó)東盟聯(lián)合合作委員會(huì)(ACJCC)和中國(guó)東盟商務(wù)理事會(huì)(ACBC)等合作機(jī)構(gòu)。另外，雙方經(jīng)貿(mào)部門也不斷加強(qiáng)在10+3和10+1框架內(nèi)的部級(jí)磋商，有力地促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。三是雙方確立了全面深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系的目標(biāo)和方向。雙方領(lǐng)導(dǎo)人已決定將農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、湄公河流域開(kāi)發(fā)及加強(qiáng)相互投資確定為新世紀(jì)初重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并就建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成重要共識(shí)，（注：AseanSecretaria:PressStatementbytheChairmanofthe7[th]ASEANandtheThreeASEAN+1Summits,）標(biāo)志著雙方經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始邁入新的時(shí)期。

第三，安全合作不斷加強(qiáng)。隨著冷戰(zhàn)后外部安全環(huán)境的變化，東盟和中國(guó)都相應(yīng)調(diào)整安全戰(zhàn)略，積極加強(qiáng)交往，努力消除疑慮，加深相互信任，在安全方面的合作逐步深入。一是雙方安全對(duì)話渠道增多，如領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、高官政治磋商會(huì)議以及相關(guān)的“二軌”對(duì)話等，都是雙方在地區(qū)和雙邊安全問(wèn)題上加深了解、增信釋疑和及時(shí)妥善地處理相關(guān)問(wèn)題的重要渠道。二是雙方安全觀的共識(shí)擴(kuò)大。雙方積極合作，在摒棄“冷戰(zhàn)思維”、探索和發(fā)展新安全觀方面的立場(chǎng)和觀點(diǎn)日趨接近。中國(guó)對(duì)東盟推行的“綜合安全”、“合作安全”等給予了積極肯定。中國(guó)提出的以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀也日益為東盟所接受。另外，雙方在推動(dòng)建立信任措施和預(yù)防性外交穩(wěn)步發(fā)展方面也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和合作。三是雙方日益重視在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。特別是“9·11事件”以來(lái)，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)了在打擊國(guó)際恐怖主義、跨國(guó)犯罪活動(dòng)及維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等方面的合作。此外，中國(guó)與東盟各國(guó)還不斷推動(dòng)雙邊軍事交往，建立相關(guān)對(duì)話和磋商機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了雙方安全合作的發(fā)展。

（二）東盟對(duì)華政策基本走上積極合作的主干道。

冷戰(zhàn)時(shí)期，受西方反華政策及一些國(guó)家內(nèi)政變化的影響，東盟主要國(guó)家視中國(guó)為現(xiàn)實(shí)威脅，推行敵華的政策。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的迅速發(fā)展，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始出現(xiàn)重大變化，其對(duì)華政策也逐步由過(guò)去的消極戒備向積極合作方向轉(zhuǎn)變。

首先，對(duì)中國(guó)的認(rèn)知日趨積極。隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷上升，特別是近幾年進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)與東盟國(guó)家睦鄰互信合作關(guān)系，東盟國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到，崛起的中國(guó)是保持地區(qū)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮不可缺少的重要力量，而孤立中國(guó)和對(duì)抗中國(guó)都是不現(xiàn)實(shí)的。一是認(rèn)為中國(guó)已成為促進(jìn)發(fā)展的因素，而非“威脅”，在東盟國(guó)家中贏得了廣泛贊譽(yù)。馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾明確否定了所謂“中國(guó)威脅論”，主張對(duì)中國(guó)采取“建設(shè)性交往”。（注：陳欣之：《東南亞安全》，臺(tái)北生智文化事業(yè)有限公司1999年版，第72頁(yè)。）他認(rèn)為中國(guó)到時(shí)“將會(huì)成為名副其實(shí)的世界強(qiáng)國(guó)，而經(jīng)濟(jì)和政治影響也將伴隨而來(lái)”。“一個(gè)繁榮的中國(guó)將是帶動(dòng)成長(zhǎng)的火車頭，先是帶動(dòng)?xùn)|亞，包括東南亞，然后是帶動(dòng)整個(gè)世界”。（注：轉(zhuǎn)引自陳喬之等：《冷戰(zhàn)后東盟國(guó)家對(duì)華政策研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版，第25頁(yè)。）二是認(rèn)為中國(guó)“更加成熟和公開(kāi)化”。提出應(yīng)抓住時(shí)機(jī)使中國(guó)成為東南亞“地區(qū)架構(gòu)”的一部分，以免中國(guó)可能在10年后實(shí)力增強(qiáng)而“自行其是”。三是認(rèn)可中國(guó)在東南亞地區(qū)的實(shí)力和影響。新加坡總統(tǒng)納丹曾說(shuō)，中國(guó)“是一個(gè)大國(guó)”，要“認(rèn)真對(duì)待”和“使其在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮作用”。（注：FarEasternEconomicReview,June10,1999.）

其次，加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作已成為東盟對(duì)華政策的主軸。近年來(lái)，隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，東盟國(guó)家在華經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)大，各國(guó)“普遍認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展壯大對(duì)東南亞是一個(gè)機(jī)遇”（注：參見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》，2002年4月26日。），其對(duì)華優(yōu)先考慮的已不再是“老大難的安全問(wèn)題”，而是經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。（注：FarEasternEconomicReview,June10,1999.）基于這一動(dòng)因，東盟國(guó)家在推動(dòng)對(duì)華關(guān)系上更加突出經(jīng)濟(jì)合作，淡化干擾雙方關(guān)系的一些問(wèn)題。而隨著中國(guó)入世及與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判的“激活”，將為雙方提供更多的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，也將對(duì)東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使其更加重視推動(dòng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而進(jìn)一步充實(shí)對(duì)華合作政策。

第三，采取“接觸而非對(duì)抗”成為各國(guó)對(duì)華政策的基本思想。一是積極與中國(guó)構(gòu)建新型雙邊合作關(guān)系。自1999年2月泰中建立新的伙伴關(guān)系框架后，東盟各國(guó)紛紛以此作為發(fā)展對(duì)華關(guān)系的“范例”，與中國(guó)構(gòu)建新的雙邊合作框架，簽訂面向新世紀(jì)的新型關(guān)系的相關(guān)文件。二是積極促進(jìn)對(duì)華安全合作。各國(guó)積極與中國(guó)建立新的“安全防衛(wèi)合作網(wǎng)”，如泰中、越中、馬中建立了安全對(duì)話機(jī)制，文萊、印尼和新加坡也表示有意建立類似機(jī)制。三是努力避免與中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上對(duì)抗。東盟主張各方應(yīng)通過(guò)和平談判，確立南海“行為準(zhǔn)則”，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

（三）中國(guó)與東盟關(guān)系具有廣闊的發(fā)展前景。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，中國(guó)與東盟關(guān)系已被推到了一個(gè)新的起點(diǎn)，正面臨進(jìn)一步深化的議題。盡管在未來(lái)發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但從當(dāng)前的國(guó)際背景、雙方合作的基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，雙方關(guān)系前景十分看好。

首先，國(guó)際形勢(shì)的變化為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作提出了現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻的變化：一是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化加速發(fā)展，對(duì)政治、安全、社會(huì)和文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；二是“9·11”恐怖襲擊事件造成的震蕩使世界安全局勢(shì)變得更加復(fù)雜，并對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局、國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大沖擊。這一趨勢(shì)極大地增加了中國(guó)和東盟的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也為雙方深化合作帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。雙方在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)急劇變化的處境極為相似，承受的壓力和面對(duì)的挑戰(zhàn)相同，這使得雙方的利益共同點(diǎn)不斷增多。進(jìn)一步強(qiáng)化合作、增強(qiáng)實(shí)力、共同抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)，謀求共存共榮，成為雙方最佳的戰(zhàn)略選擇。

其次，共同的利益和良好的條件為雙方關(guān)系發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。共同利益體現(xiàn)在戰(zhàn)略考慮和政策思路日益吻合：政治上，雙方都需要穩(wěn)定政局、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)完整，都面臨著政治改革等任務(wù)。此外，謀求建立公正合理的國(guó)際新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益也是雙方共同的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)上，雙方都面臨全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，隨著近年來(lái)雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日趨密切，經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性和互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是金融危機(jī)以來(lái)，雙方經(jīng)濟(jì)正逐步形成“唇亡齒寒、共榮共損”的關(guān)系，同舟共濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及擴(kuò)大區(qū)域合作和促進(jìn)共同繁榮已成為雙方共同要求。安全上，雙方都需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和平安全的國(guó)際和周邊環(huán)境，鑒于雙方尚存的某些歷史遺留問(wèn)題和領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議，以及面臨近年來(lái)日益突出的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，加強(qiáng)安全對(duì)話合作、和平解決爭(zhēng)端、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定已成為雙方必然的選擇。良好的合作條件體現(xiàn)在：(1)相似的歷史。東盟與中國(guó)近代以來(lái)都曾遭受西方殖民主義的侵略和壓迫，有著反帝、反殖的傳統(tǒng)，這是雙方增進(jìn)理解的重要基礎(chǔ)；(2)相同或相近的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、生活習(xí)慣，這有利于雙方的溝通和交往，特別是在抵制西方強(qiáng)加的價(jià)值和道德觀念上能找到共同點(diǎn)。如近年來(lái)雙方共同推進(jìn)“亞洲價(jià)值”觀，中國(guó)也最能理解東盟處理內(nèi)外事務(wù)的“東盟方式”。（注：LeonardC.Sebastian,"SoutheastAsianPerceptionsofChina",DerekdaCunha(ed),SoutheastAsianperspectivesonSecurity,Singapore:InstituteofSoutheastAsian

Studies,2000,p.174.）(3)山水相連的地緣優(yōu)勢(shì)，這使雙方能更便利地交往和合作。此外，雙方已建立的良好的相互溝通和交流渠道為雙方在多領(lǐng)域、多層次加強(qiáng)合作和開(kāi)展工作提供了有力保障，使雙方能及時(shí)妥善地討論和處理各種問(wèn)題。

再次，雙方合作仍有較大開(kāi)發(fā)空間。中國(guó)與東盟的合作從縱向比較確實(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但從橫向看，在合作的規(guī)模、水平及領(lǐng)域方面尚有待進(jìn)一步提高和擴(kuò)大。政治上，雙方有必要在國(guó)際事務(wù)中密切磋商及協(xié)調(diào)立場(chǎng)和行動(dòng)，建立更趨完善的多邊與雙邊政治合作機(jī)制，探索更利于雙方增信釋疑、加深理解、相互支持、團(tuán)結(jié)互助的交往方式，并促進(jìn)雙方各階層的交往，使雙方的政治關(guān)系更加牢固。安全上，雙方在國(guó)際、地區(qū)和雙邊層面上的安全合作都有待深化。雙方可進(jìn)一步在推動(dòng)新安全觀、促進(jìn)軍事交往以及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加大合作力度。經(jīng)濟(jì)上，雙方合作的潛能巨大。如雙方的相互貿(mào)易雖增長(zhǎng)很快，但在各自的對(duì)外貿(mào)易中所占比例仍較小，雙方約17億人口的市場(chǎng)潛力仍待開(kāi)發(fā)；雙方在相互投資、金融合作、旅游合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作及文化教育合作與交流等方面也有很大的發(fā)展前景，特別是能源合作將成為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而中國(guó)入世為雙方合作提供了新的機(jī)遇。

三、深化對(duì)東盟關(guān)系的考慮和幾點(diǎn)建議

綜上所述，東盟自其成立以來(lái)，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮中發(fā)揮著積極的作用。誠(chéng)然，東盟的發(fā)展在近年出現(xiàn)一些問(wèn)題，在今后仍將會(huì)遇到許多難題，但其作為亞太地區(qū)一支特殊的戰(zhàn)略力量仍將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮其相應(yīng)的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)十分重視發(fā)展與東盟的關(guān)系，并在多年的探索和實(shí)踐中，逐步制定和完善了對(duì)東盟關(guān)系的一系列政策。當(dāng)然，中國(guó)與東盟關(guān)系中也有一些干擾因素，在制定相關(guān)政策時(shí)也應(yīng)加以認(rèn)真考慮。

（一）中國(guó)對(duì)東盟政策回顧。

中國(guó)對(duì)東盟政策經(jīng)過(guò)三代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷探索、實(shí)踐和完善，已逐步形成了以“睦鄰合作”為核心思想的一系列政策。

新中國(guó)建立之初，中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東盟的政策思想可概括為“突破與團(tuán)結(jié)”。一方面要突破美國(guó)對(duì)新中國(guó)實(shí)施的封鎖和遏制，另一方面要團(tuán)結(jié)廣大的第三世界國(guó)家。主席曾在上世紀(jì)50年代初期提出與近鄰國(guó)家和平友好、和睦共處的思想?？偫碛?953年、1954年將其發(fā)展為和平共處五項(xiàng)原則，（注：《外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第54頁(yè)。）這一國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，為日后的中國(guó)對(duì)東盟政策奠定了基石。

以鄧小平為代表的中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)人在80年代初提出和平與發(fā)展的時(shí)代主題和建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的外交戰(zhàn)略思想，主張建立和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系，指出：“東南亞國(guó)家是中國(guó)的近鄰，同東南亞各國(guó)建立和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系，是中國(guó)外交政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)?！保ㄗⅲ喉n念龍主編：《當(dāng)代中國(guó)外交》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版，第359頁(yè)。）為此，中國(guó)積極推動(dòng)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，并開(kāi)始加強(qiáng)與東盟組織的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索解決歷史遺留問(wèn)題的新辦法，如提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的思想，以此解決中國(guó)與一些東南亞國(guó)家存在的南海主權(quán)糾紛問(wèn)題；申明中國(guó)僑務(wù)政策，以解決華人華僑問(wèn)題；強(qiáng)調(diào)中國(guó)不會(huì)輸出革命，不在任何地方謀求勢(shì)力范圍等。（注：《鄧小平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，世界知識(shí)出版社1999年版，第127頁(yè)。）這些政策的實(shí)行為中國(guó)與東盟關(guān)系揭開(kāi)了新的篇章。

中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)人不斷豐富和發(fā)展睦鄰?fù)饨凰枷?，并積極實(shí)踐，明確提出與東盟建立新安全觀指導(dǎo)下的睦鄰互信伙伴關(guān)系。1997年底，主席與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次非正式會(huì)晤后發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，確定建立中國(guó)—東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為雙方關(guān)系全面和深入的發(fā)展構(gòu)筑了框架，指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。至此，中國(guó)對(duì)東盟的政策日益全面和完善。政治上，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的理解、信任和友誼，積極支持東盟為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的努力，明確指出“一個(gè)團(tuán)結(jié)和繁榮的東盟，是促進(jìn)亞洲和平與發(fā)展的重要力量”（注：主席：《增進(jìn)睦鄰友好共創(chuàng)光輝未來(lái)》，/chn/2780.html）。同時(shí)，積極尋求通過(guò)和平談判解決雙邊有爭(zhēng)議問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)上，提出“把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作作為營(yíng)造周邊持久安全的重要途徑”，歡迎東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，深化同東盟在經(jīng)貿(mào)、科技和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，如倡議與東盟共建自由貿(mào)易區(qū)，積極參與瀾滄江—湄公河流域合作，在東南亞地區(qū)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等。（注：副主席在馬來(lái)西亞發(fā)表重要演講時(shí)說(shuō)：“隨著中國(guó)加快實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，也會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)亞洲國(guó)家的投資。”/chn/29322.html）安全上，努力推動(dòng)地區(qū)安全對(duì)話合作機(jī)制的建立和發(fā)展，認(rèn)為一個(gè)對(duì)話而非對(duì)抗的地區(qū)安全框架是亞太安全的重要保障。為此，高度重視并積極參與多層次、多渠道的雙邊與多邊安全對(duì)話合作。（注：《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》，/chn/33224.html）“9·11事件”后，進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。（注：2002年5月中國(guó)《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作的中方立場(chǎng)文件》，中國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)論壇、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議探討非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。在反恐國(guó)際合作方面，中國(guó)支持東盟地區(qū)論壇發(fā)表反恐聲明，在禁毒合作方面，與緬甸、泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾和聯(lián)合國(guó)禁毒署共同建立了六國(guó)七方禁毒合作機(jī)制，與東盟簽署了《東盟和中國(guó)禁毒行動(dòng)計(jì)劃》，并與老撾、緬甸、泰國(guó)舉行四國(guó)禁毒合作部長(zhǎng)會(huì)議，確定進(jìn)一步加強(qiáng)合作的具體內(nèi)容和目標(biāo)等。）在這一政策指導(dǎo)下，中國(guó)與東盟的關(guān)系不僅得到全面拓展，而且日益走向深入。

（二）深化雙方關(guān)系應(yīng)考慮的幾個(gè)因素。

毋庸諱言，中國(guó)與東盟關(guān)系在保持良好合作總體趨勢(shì)的同時(shí)，仍面臨一些挑戰(zhàn)。因此，在推進(jìn)和深化對(duì)東盟關(guān)系中應(yīng)從戰(zhàn)略層面上把握和處理好相關(guān)問(wèn)題。

第一是“中國(guó)威脅論”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，西方一直在炮制和宣傳“中國(guó)威脅論”，其中一些“學(xué)者”和媒體在散布這一思想中起到了推波助瀾的作用。如稱中國(guó)反對(duì)的“霸權(quán)”概念實(shí)際是“帝國(guó)主義”概念，誣蔑中國(guó)要在東南亞“謀霸”。（注：AlanCollins,TheSecurityDilemmasofSoutheastAsia,Singapore:InstituteofSoutheast

AsianStudies,2000,p.137.）東南亞金融危機(jī)后，西方一些人又散布“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”，將金融危機(jī)的責(zé)任歸咎于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。雖然近年來(lái)東盟對(duì)華的信任度日益提高，使“中國(guó)威脅論”影響下降，但其余毒難以在短期內(nèi)消除。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)仍有疑慮和擔(dān)心，使東盟對(duì)華混雜著矛盾心態(tài)。（注：LeonardC.Sebastian,"SoutheastAsianPerceptionsofChina",DerekdaCunha(ed),SoutheastAsianperspectivesonSecurity,Singapore:InstituteofSoutheastAsian

Studies,2000,pp.174-178.）因此，“中國(guó)威脅論”在一段時(shí)期內(nèi)可能成為影響中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系深入發(fā)展的一個(gè)不利因素。

第二是某些領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端問(wèn)題。目前最為突出的是有關(guān)南海問(wèn)題的一些爭(zhēng)端。歷史記載和考古成果均證明南沙群島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。越南到上世紀(jì)60年代之前一直承認(rèn)西沙和南沙均屬中國(guó)，但70年代以來(lái)，越、菲、馬、文先后宣稱對(duì)南沙群島及其周圍海域擁有全部或部分主權(quán)，從而引發(fā)了南海問(wèn)題。領(lǐng)土領(lǐng)海問(wèn)題涉及面廣，問(wèn)題復(fù)雜，需要時(shí)間進(jìn)行研究、磋商和談判解決。特別是南沙爭(zhēng)端在短期內(nèi)難以徹底解決，而區(qū)外大國(guó)勢(shì)力的卷入又將使這一問(wèn)題更加復(fù)雜。雖然東盟和中國(guó)雙方承諾通過(guò)和平的方式解決彼此之間的分歧和爭(zhēng)端，不訴諸武力或以武力相威脅，但“南海問(wèn)題”作為一個(gè)長(zhǎng)期影響中國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜問(wèn)題，其徹底解決還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

第三是臺(tái)灣問(wèn)題。東盟國(guó)家都奉行“一個(gè)中國(guó)”的原則，原本不存在臺(tái)灣問(wèn)題。但上世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局加大對(duì)東盟國(guó)家的“務(wù)實(shí)外交”，以金錢為手段，推進(jìn)“南進(jìn)政策”，發(fā)展與東盟國(guó)家的實(shí)質(zhì)關(guān)系。東盟一些國(guó)家也因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，提升與臺(tái)灣的交往層次，與臺(tái)灣發(fā)展“有限度”的實(shí)質(zhì)關(guān)系，甚至在臺(tái)灣政策上出現(xiàn)擺動(dòng)。陳水扁上臺(tái)后，繼續(xù)加強(qiáng)在東盟的活動(dòng)，近期又力圖搞第二波“南進(jìn)”兜售“臺(tái)獨(dú)”主張，加強(qiáng)向一些東盟國(guó)家滲透。若不加以警惕和遏制，將會(huì)損害中國(guó)與東盟友好關(guān)系的正常發(fā)展。

第四是大國(guó)關(guān)系問(wèn)題。近年，美、日、印等國(guó)都加強(qiáng)了與東盟的關(guān)系。如美國(guó)不斷加強(qiáng)與東盟一些國(guó)家的軍事和政治關(guān)系，力圖在東南亞建立以美為主導(dǎo)的安全體系；日本也努力增強(qiáng)對(duì)東盟影響力，強(qiáng)調(diào)與東盟建立“全面的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，欲以經(jīng)濟(jì)為后盾，拓展政治安全關(guān)系；印度近年來(lái)也積極推動(dòng)“東向政策”，逐步密切與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事合作。這些國(guó)家在東南亞的影響不斷增強(qiáng)，有其現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全及戰(zhàn)略利益考慮，并非完全針對(duì)中國(guó)而來(lái)。但不排除一些國(guó)家從“零和”的“冷戰(zhàn)思維”出發(fā)，存有削弱中國(guó)影響的意圖，從而在一定程度上影響地區(qū)的穩(wěn)定和中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系。

此外，中國(guó)入世后可能出現(xiàn)的與東盟的經(jīng)濟(jì)摩擦，以及東盟一些國(guó)家的政局波動(dòng)引發(fā)的華人問(wèn)題，處理不當(dāng)也會(huì)干擾雙方關(guān)系的順利發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)東盟關(guān)系的幾點(diǎn)思路。

從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)10年是中國(guó)與東盟深化合作、建立新型伙伴關(guān)系的重要?dú)v史機(jī)遇期。中國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，抓住機(jī)遇、全方位推動(dòng)與東盟睦鄰互信合作關(guān)系的發(fā)展。

首先，制定發(fā)展對(duì)東盟關(guān)系的10年總體戰(zhàn)略規(guī)劃。一是應(yīng)明確一個(gè)目標(biāo)，即本著雙方領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)已確立的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持政治互信、經(jīng)濟(jì)互惠、外交互助的方針，以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)，以政治合作為保障，以安全合作為輔助，以科技、文化教育合作為動(dòng)力，全面推動(dòng)和加強(qiáng)雙方的睦鄰互信合作伙伴關(guān)系。二是應(yīng)劃分兩大階段：前五年著重進(jìn)行基礎(chǔ)性的合作，如加強(qiáng)政治互信、探索合作方式、拓展合作領(lǐng)域和渠道、建立相關(guān)機(jī)制等；后五年進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作，著手處理深化雙方關(guān)系中的一些重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題。三是應(yīng)確定三個(gè)層次：對(duì)全球、地區(qū)和雙方三個(gè)層面的合作進(jìn)行分析，以發(fā)展和深化雙方合作為主，以加強(qiáng)區(qū)域合作和國(guó)際合作為雙方深化關(guān)系的動(dòng)力源。

其次，繼續(xù)保持和發(fā)展雙方業(yè)已建立的良好關(guān)系。一是進(jìn)一步夯實(shí)和推進(jìn)雙方的政治關(guān)系。保持領(lǐng)導(dǎo)人的密切接觸、溝通和交流，建立雙方領(lǐng)導(dǎo)人深厚的個(gè)人關(guān)系；加強(qiáng)與東盟在國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織中的磋商和協(xié)調(diào)、協(xié)作，特別是加強(qiáng)與東盟在亞歐會(huì)議內(nèi)的協(xié)調(diào)；鼓勵(lì)東盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；促進(jìn)黨際、社會(huì)團(tuán)體的互訪交流。二是全面拓展對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)合作。在推動(dòng)CAFTA發(fā)展中，也要研究可能產(chǎn)生的國(guó)際和區(qū)域影響以及與其他貿(mào)易區(qū)接軌的問(wèn)題；充分挖掘經(jīng)濟(jì)合作的潛力；同時(shí)要扎扎實(shí)實(shí)地與東盟國(guó)家合作搞一些影響大、效益好的項(xiàng)目；三是努力推動(dòng)安全合作的新發(fā)展，特別是進(jìn)一步推動(dòng)雙邊軍事交流，加強(qiáng)軍方之間的往來(lái)。

第三，因應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的要求提出新的合作理念。雙方關(guān)系的發(fā)展應(yīng)建立在建設(shè)性、開(kāi)放和非排他性、包容性及靈活性基礎(chǔ)上。政治方面，宜積極探討一些深層次的合作議題，開(kāi)展一些有利于雙方加深互信的活動(dòng)，諸如對(duì)亞洲價(jià)值觀、新安全觀、東亞發(fā)展模式、文化比較研究等展開(kāi)研討；進(jìn)一步推動(dòng)雙方的社會(huì)、文化教育的交流與合作，特別是要加強(qiáng)媒體的合作和交流，提高亞洲的聲音，似可提出與東盟共同建立新聞基金；注意加強(qiáng)年輕一代人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和了解的有關(guān)工作，可考慮在雙方主要大學(xué)增設(shè)中國(guó)—東盟留學(xué)基金，以及青年交流基金等。經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)將加強(qiáng)雙方的能源合作問(wèn)題提上重要日程；在科技合作方面應(yīng)考慮全面推進(jìn)目前最有利于雙方合作的衛(wèi)星遙感技術(shù)的合作。安全方面，宜進(jìn)一步解放思想，積極推動(dòng)新安全觀的合作研究，在加強(qiáng)官方安全合作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)“二軌”的安全對(duì)話和進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的共同研究，如就預(yù)防性外交議題加強(qiáng)雙方的合作研究，以有效地促進(jìn)雙方的相互了解和理解；注意落實(shí)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有的“反恐”和打擊跨國(guó)犯罪方面的合作外，應(yīng)注重把打擊海盜、維護(hù)海上航道安全提上重要日程，并開(kāi)始協(xié)商共建海上共同保障合作機(jī)制；積極推動(dòng)與東盟探討建立雙方的危機(jī)管理機(jī)制。

第四，妥善處理好一些敏感問(wèn)題和關(guān)系。一是繼續(xù)加強(qiáng)與東盟國(guó)家在領(lǐng)海爭(zhēng)議問(wèn)題上的磋商和談判，加強(qiáng)對(duì)于南海的“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”問(wèn)題的研究，盡早提出中國(guó)的具體主張。明確反對(duì)有關(guān)國(guó)家侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的行為，同時(shí)也要注意維護(hù)南海局勢(shì)的穩(wěn)定。二是協(xié)調(diào)好與美、日等大國(guó)在東南亞的利益關(guān)系，尊重美國(guó)在東南亞的利益，支持東盟國(guó)家在“反恐”等領(lǐng)域與美國(guó)的合作；支持日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮重要作用；重視印度參與在東南亞地區(qū)的合作。

第五，加強(qiáng)與東盟國(guó)家在臺(tái)灣問(wèn)題上的協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)東盟各國(guó)明確和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問(wèn)題涉及中國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家統(tǒng)一，任何違背“一個(gè)中國(guó)”原則的行為都將嚴(yán)重傷害中國(guó)人民的感情。中國(guó)在處理臺(tái)灣問(wèn)題上一直考慮到東盟國(guó)家的利益，但東盟國(guó)家在發(fā)展與臺(tái)灣的民間經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)應(yīng)警惕一些臺(tái)灣政客的政治陰謀?？膳c東盟建立相關(guān)的機(jī)制，在相關(guān)問(wèn)題上應(yīng)保持密切的聯(lián)系和溝通，避免出現(xiàn)有損雙方關(guān)系的事情。