導(dǎo)語(yǔ)：“一帶一路”構(gòu)建國(guó)際法思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2013年9月至10月，在訪問(wèn)中亞、東盟期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略1）倡議，得到沿線多個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)與支持。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），更顯中國(guó)主導(dǎo)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的決心與魄力。舉世矚目的第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇于2017年5月在北京舉行，多國(guó)元首、政府首腦及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、紅十字國(guó)際委員會(huì)主席等重要國(guó)際組織負(fù)責(zé)人蒞臨，來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的各界賓客作為正式代表出席論壇，其后多個(gè)國(guó)際雙邊與多邊條約正式簽署，大量中外多領(lǐng)域合作項(xiàng)目正式完成合作文件。從倡議提出至今，已有超過(guò)一百個(gè)國(guó)家或地區(qū)表示出對(duì)戰(zhàn)略濃厚的興趣并愿以多種方式積極參與?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略已逐漸成為頗受關(guān)注的新時(shí)代新型的全球治理模式范本?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作區(qū)域發(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元。這也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，因?yàn)閼?zhàn)略沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍處于政治和經(jīng)濟(jì)上升期，近年來(lái)參與國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤為頻繁，表現(xiàn)亮眼。中國(guó)一直是其中部分沿線國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和主要投資來(lái)源地。近十年來(lái)，中國(guó)與這些國(guó)家貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，對(duì)其直接投資年均增長(zhǎng)46%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅覆蓋區(qū)域面積巨大且區(qū)域內(nèi)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)復(fù)雜，如何有序、緊湊、合理地推進(jìn)戰(zhàn)略既無(wú)法復(fù)制成功案例，同時(shí)其他區(qū)域以及次區(qū)域合作模式參考意義并不大，因此構(gòu)建全新的、具有特點(diǎn)的發(fā)展模式具有實(shí)際意義且時(shí)間緊迫。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的組織形式的分析

1、“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域的特點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略從提出伊始便得到區(qū)域內(nèi)以及全球的關(guān)注，不但因?yàn)槠潴w量巨大，同時(shí)該戰(zhàn)略呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也比較突出。（1）地域范圍特殊?！耙粠А笔侵戈懮稀敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，包括我國(guó)西北五省區(qū)和西南四省區(qū)市。東牽活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地域遼闊，覆蓋區(qū)域擁有豐富的陸上自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和旅游資源等。但該區(qū)域最大的“先天缺陷”在于區(qū)域中有多個(gè)國(guó)家缺少出海口，交通不甚便利，自然環(huán)境較惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)帶兩端的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈存在巨大落差?！耙宦贰敝饕浮?1世紀(jì)海上絲綢之路”，區(qū)域內(nèi)覆蓋了東盟多國(guó)、粵港澳經(jīng)濟(jì)帶、上海自貿(mào)區(qū)、連云港、寧波、泉州等重點(diǎn)海運(yùn)城市。涉及國(guó)家和城市多、人口數(shù)量大、范圍寬廣，各國(guó)資源稟賦和發(fā)展水平參差不齊，政治體制千差萬(wàn)別，利益訴求和宗教信仰各有差異。海上絲綢之路區(qū)域內(nèi)不同城市之間擁有相似的區(qū)位條件、趨同的資源，造成地方很多發(fā)展項(xiàng)目類(lèi)似，不僅會(huì)帶來(lái)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，2015年3月在海南召開(kāi)的博鰲論壇上國(guó)家《愿景與行動(dòng)》，指明參與“一帶一路”的重點(diǎn)省份和城市，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各省市之間的錯(cuò)位發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)特殊。根據(jù)《愿景與行動(dòng)》所提到的，陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要產(chǎn)業(yè)涉及能源合作、互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融合作，再到區(qū)域一體化發(fā)展。而“海上絲綢之路”則重點(diǎn)著力打造海洋經(jīng)濟(jì)帶，更新升級(jí)海洋伙伴關(guān)系，拓展海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷促進(jìn)以“東盟”為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)以及其中重點(diǎn)城市的發(fā)展。由此可以看出“一帶一路”戰(zhàn)略區(qū)域覆蓋面積大，所涉國(guó)家眾多且國(guó)家發(fā)展水平較懸殊，明顯區(qū)分為“陸上”與“海上”兩個(gè)板塊，域內(nèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯差異，所以側(cè)重不同，發(fā)展方向亦不盡相同。2、國(guó)際區(qū)域合作中的組織形式的模板。在全球一體化進(jìn)程中，出現(xiàn)的另一股影響深遠(yuǎn)的勢(shì)力即為區(qū)域合作，并且區(qū)域合作在全球多邊體系處于進(jìn)退維谷中不斷取得階段性成果，因此在國(guó)家之間關(guān)系不斷整合調(diào)整的過(guò)程中，區(qū)域合作的方式越來(lái)越多樣化，迎合了不同概念的區(qū)域內(nèi)部成員之間多層次、多種類(lèi)的合作要求。（1）區(qū)域一體化組織。區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)源于新古典貿(mào)易理論和一體化理論。具有不同資源特點(diǎn)的國(guó)家進(jìn)行合作，降低國(guó)家之間關(guān)卡對(duì)貿(mào)易的阻礙作用，是促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的關(guān)鍵。新古典貿(mào)易理論從自由貿(mào)易的角度，主張區(qū)域合作有利于貿(mào)易參與國(guó)各自發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)福利與市場(chǎng)收益。經(jīng)濟(jì)一體化理論則從促進(jìn)不同國(guó)家生產(chǎn)要素流動(dòng)的視角主張各國(guó)參與，區(qū)域合作有利于經(jīng)濟(jì)資源的跨國(guó)自由流通，提升有限資源配置效率和降低成本。[1]而將區(qū)域合作進(jìn)行最大程度優(yōu)化的組織形式是區(qū)域一體化組織。區(qū)域一體化組織一般具有國(guó)際法主體地位，是主要以特定相對(duì)封閉的地理區(qū)域?yàn)橄拗频膰?guó)際組織，目前一體化程度較高的有歐洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織等。在區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的這些集團(tuán)或組織以國(guó)際條約為依據(jù)，以“國(guó)際組織是國(guó)際法主體”為制度約束，以區(qū)域內(nèi)成員國(guó)認(rèn)同的標(biāo)志貿(mào)易自由化程度的規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)端解決制度等為內(nèi)容，形成具有不同法律特征的區(qū)域一體化組織模式。由于各種模式產(chǎn)生的特定條件和存在的基礎(chǔ)不同，其模式借鑒價(jià)值有很大差異。具體而言，以硬法為主的組織模式有助于強(qiáng)化組織的紀(jì)律性和法制性，混合軟硬法特征的組織模式則兼具法制性與靈活性優(yōu)勢(shì)，兩者均能保障區(qū)域一體化組織的有效運(yùn)作，因此，具有較強(qiáng)的模式借鑒價(jià)值。而以軟法為主的模式是一種松散的、缺乏約束力的組織形式，其自身尚需完善，可資借鑒的價(jià)值不大。（2）APEC2是目前廣域一體化3的典型代表。隨著全球經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨大洲合作的新動(dòng)態(tài)，如今的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)不再局限于洲際或一定封閉的局部區(qū)域的限制，即便在地理位置上并不接壤、相鄰的國(guó)家和地區(qū)之間也開(kāi)始了較深層次的區(qū)域合作探討。[2]因此研究今后的地區(qū)區(qū)域合作，在空間范圍上需要一種廣域一體化的新視角。目前涉及東亞地區(qū)的廣域一體化組織主要有已開(kāi)啟談判的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，縮寫(xiě)RCEP），以及遙不可及的亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FreeTradeAgreementoftheAsiaPacific，縮寫(xiě)FTAAP)等。APEC（Asia-PacificEconomicCooperation，縮寫(xiě)APEC）作為目前廣域一體化的典型代表，其建設(shè)目標(biāo)不談?wù)?、瞄?zhǔn)經(jīng)貿(mào)，因此致力于進(jìn)一步開(kāi)放成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低關(guān)稅，提高貿(mào)易自由化，同時(shí)對(duì)各成員國(guó)內(nèi)的敏感、關(guān)鍵部門(mén)或產(chǎn)業(yè)盡量回避，或者設(shè)置一定時(shí)間段的“緩沖期”[3]，持續(xù)表示不斷歡迎和吸納新成員的加盟。著名的的“APEC方式”即承認(rèn)成員的多樣性；允許靈活性和漸進(jìn)性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿原則；單邊行動(dòng)與集體行動(dòng)相結(jié)合等凸顯出作為一個(gè)典型的廣域一體化組織的重要特點(diǎn)，同時(shí)其開(kāi)放、融合、協(xié)商的組織精神對(duì)其不斷發(fā)展壯大、擴(kuò)大影響力有著重要作用。（3）上海合作組織。上海合作組織（簡(jiǎn)稱上合組織，英文全稱TheShanghaiCooperationOrganization，簡(jiǎn)稱SCO）是中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國(guó)組成的區(qū)域性國(guó)際組織?！吧虾辖M織成立以來(lái)，最突出的成就體現(xiàn)在安全領(lǐng)域?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)季志業(yè)說(shuō)，“各成員國(guó)以合作方式而不是加強(qiáng)各自軍事實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)軍事安全，這是冷戰(zhàn)之后謀求安全的新方式、新思路，很有創(chuàng)見(jiàn)?！币虼松虾辖M織致力于維護(hù)中亞地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，盡一切必要努力保障地區(qū)安全，并加強(qiáng)成員國(guó)家在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的磋商與協(xié)調(diào)行動(dòng)，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上互相支持和密切合作，聯(lián)合促進(jìn)和鞏固本地區(qū)及世界的和平與穩(wěn)定。上合組織直面應(yīng)對(duì)世界大環(huán)境層出不窮的新危機(jī)與挑戰(zhàn)，也是發(fā)展成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)、文化與人文合作的重要平臺(tái)。3、“一帶一路”戰(zhàn)略的組織形式的定位?？v觀現(xiàn)有的區(qū)域合作模式，“一帶一路”戰(zhàn)略首先短時(shí)間內(nèi)并不適合以組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密完善的國(guó)際組織結(jié)構(gòu)來(lái)規(guī)劃發(fā)展，即以政府間區(qū)域組織形式定位有較大難度并可能壓縮戰(zhàn)略對(duì)外擴(kuò)展的空間；同時(shí)也沒(méi)有形成早前TPP（Trans-PacificPartnershipAgreement，縮寫(xiě)TPP）一類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)議關(guān)系的內(nèi)在與外部基礎(chǔ)條件；而不難看出“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域內(nèi)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體之間關(guān)系較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)品種較多且頗具特色，“一帶”和“一路”發(fā)展觸角的延伸方向有明顯區(qū)分，因此專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)區(qū)域合作組織或國(guó)際會(huì)議形式也無(wú)法承載“一帶一路”的發(fā)展重負(fù)；跨境次區(qū)域合作4的地緣特征則主要集中在邊境地區(qū)[4]，這與“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋的地理區(qū)域并不完全相符，存在一定的局限性。因此，可以作出大膽假設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略所形成的國(guó)家之間的關(guān)系應(yīng)是一種全新區(qū)域合作體，不同于之前任何一種區(qū)域合作模式，可暫且稱之為“一帶一路合作體”。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略模式在國(guó)際法上的法律基礎(chǔ)

1、以國(guó)際組織法為視角。國(guó)際組織法角度最重要的是探討目標(biāo)實(shí)體是否具有統(tǒng)一的、獨(dú)立的國(guó)際法律人格，以及組織章程、內(nèi)部成員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表決方式等。“一帶一路”戰(zhàn)略首先需要關(guān)注的是國(guó)際法主體地位問(wèn)題。就目前來(lái)看，“一帶一路”的合作形態(tài)現(xiàn)階段既不是全球性國(guó)際組織也不屬于區(qū)域性國(guó)際組織，并不符合國(guó)際法關(guān)于國(guó)際組織的硬性條件。但因?yàn)橐粋€(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)略的快速推進(jìn)要求，將戰(zhàn)略涵蓋的國(guó)家以一種開(kāi)放、彈性且具有一定約束力的特有組織體系加以約束確是有必要的。（1）遵循和平共處五項(xiàng)原則。“和平共處五項(xiàng)原則”作為現(xiàn)代國(guó)際法基本原則的有機(jī)組成部分，已成為現(xiàn)代國(guó)際法規(guī)則生成的重要基礎(chǔ)和根據(jù)。在國(guó)際關(guān)系之中，中國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉國(guó)家內(nèi)政，采用法律的方式更多并不是用來(lái)約束有關(guān)的行為體，而是用法律來(lái)引領(lǐng)相關(guān)的各方各國(guó)形成一個(gè)較為清晰和明確的思維。[6]“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域內(nèi)，既有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，其中發(fā)展中國(guó)家數(shù)量更為龐大，則更需要堅(jiān)持和強(qiáng)化“和平共處五項(xiàng)原則”。在夯實(shí)國(guó)家主權(quán)平等及尊重領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，以互不侵犯、互不干涉內(nèi)政為前提，平等互利、互信共贏，這與中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略之初就提出的“共商、共建、共享”的發(fā)展理念是完全吻合的。透明度原則?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與目前世界上其他一體化組織、區(qū)域合作模式最大的區(qū)別在于中國(guó)與戰(zhàn)略沿線多國(guó)有著共享的歷史發(fā)展曲線，容易從心理認(rèn)同、情感依托發(fā)展成為互相信任、包容理解。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)以透明度原則作為組織與規(guī)則適用的基本原則已有良好的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)。同時(shí)透明度在現(xiàn)代多種國(guó)家間合作模式中被證實(shí)為比較先進(jìn)的組織原則，在WTO5（WorldTradeOrganiza-tion，簡(jiǎn)稱WTO）等多個(gè)重要國(guó)際組織中成為重要原則予以貫徹。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略的組織活動(dòng)中，在各項(xiàng)規(guī)則的制定、適用過(guò)程中，均應(yīng)強(qiáng)調(diào)透明度原則。開(kāi)放式的磋商對(duì)話機(jī)制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在覆蓋區(qū)域內(nèi)國(guó)家或地區(qū)數(shù)量眾多，且國(guó)家或地區(qū)之間政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)水平、地理位置等差異巨大，因此戰(zhàn)略必須創(chuàng)造性地革新既有的國(guó)際組織形式。而其中開(kāi)放、包容、共存、互利是該組織形式所必需的。“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中，所有參與成員之間應(yīng)建立起一套良性發(fā)展的對(duì)話磋商機(jī)制，適用于戰(zhàn)略所涵蓋的多領(lǐng)域、多行業(yè)板塊，并構(gòu)建相匹配的爭(zhēng)端解決機(jī)制，讓成員內(nèi)部形成健康良好的互動(dòng)并向前發(fā)展。（2）“一帶一路”戰(zhàn)略組織形式與區(qū)域一體化組織。區(qū)域一體化組織首先具有國(guó)際法主體資格，能以組織的名義在國(guó)際關(guān)系中享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，并獨(dú)立地參與國(guó)際事務(wù)。一般區(qū)域組織還設(shè)有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)并建立獨(dú)立的財(cái)政系統(tǒng)，具有完善的組織功能。但現(xiàn)階段的區(qū)域組織仍以同一封閉區(qū)域的地理特征為顯著要素，只能局限于特定范圍內(nèi)的國(guó)家，且具有共同的利益和政治背景，在民族、歷史、文化、語(yǔ)言、宗教等方面有著密切的聯(lián)系，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上有共同關(guān)心的問(wèn)題，從而形成一種相互依存的關(guān)系。區(qū)域組織一體化程度較高，成員之間的合作領(lǐng)域較為廣泛，具有促進(jìn)和調(diào)整區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其他領(lǐng)域關(guān)系的職能。對(duì)應(yīng)區(qū)域組織的基本特點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略帶有明顯的“廣域”特征，范圍內(nèi)的國(guó)家涉及到亞洲、歐洲、非洲等幾大洲，空間跨度巨大，不帶有傳統(tǒng)區(qū)域一體化組織的區(qū)域特征。同時(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略在構(gòu)思、推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)階段并未涉及明確的機(jī)構(gòu)和制度的構(gòu)建，不具備國(guó)際組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)要求?！耙惑w化”雖是現(xiàn)在區(qū)域合作的重要目標(biāo)，但“一帶一路”戰(zhàn)略的“一體化”還屬于中長(zhǎng)期計(jì)劃，并且在戰(zhàn)略涉及的國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全面一體化并非易事。因此，從現(xiàn)階段以及可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)不應(yīng)是建成一個(gè)區(qū)域一體化組織，因?yàn)閰^(qū)域一體化組織的封閉性和結(jié)構(gòu)性很可能使一些希望參與“戰(zhàn)略”推進(jìn)的國(guó)家有所顧忌或因區(qū)域條件不具備而被“拒之門(mén)外”。（3）“一帶一路”戰(zhàn)略組織形式可參考APEC。APEC其實(shí)并非嚴(yán)格意義上的國(guó)際組織，準(zhǔn)確來(lái)講應(yīng)該是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的官方論壇，并不能?chē)?yán)格、具體地組織實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化等。而就內(nèi)部組織而言，APEC沒(méi)有WTO或者歐洲聯(lián)盟等政府間國(guó)際組織或區(qū)域一體化組織那樣的嚴(yán)密精妙的設(shè)計(jì)，不具備國(guó)際法主體地位。APEC組織體系中，起到實(shí)際效用的是多次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議等。所以APEC不具有國(guó)際組織的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，帶有濃厚的論壇性質(zhì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和APEC的組織結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式相比：第一，“一帶一路”涉及領(lǐng)域應(yīng)更為廣泛，除了APEC的建立加強(qiáng)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制，減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護(hù)本地區(qū)人民的共同利益，“一帶一路”還涉及交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安全、軍事互信體系的構(gòu)建，最后形成跨區(qū)域的更全面深入的一體化體系，這才能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的遠(yuǎn)景目標(biāo)；第二，APEC以磋商代替談判、以論壇承諾代替法律協(xié)議，APEC體系內(nèi)多項(xiàng)協(xié)議并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力，這對(duì)于成員對(duì)規(guī)則的遵守以及爭(zhēng)端的解決有明顯障礙。未來(lái)在“一帶一路”戰(zhàn)略框架內(nèi)，無(wú)論是雙邊協(xié)議還是多邊協(xié)議，簽署并批準(zhǔn)后應(yīng)按一定方式對(duì)締約國(guó)具有法律約束力而不僅是指導(dǎo)、建議作用。這樣才能將“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)國(guó)家或地區(qū)融合成以規(guī)則為導(dǎo)向的相對(duì)緊密的一個(gè)整體。[7]2、以國(guó)際條約法為視角。（1）法律規(guī)則體系的框架可參考WTO模式?？梢源_定的是，為了更好更迅速地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略并使戰(zhàn)略在短時(shí)間內(nèi)獲取一些高質(zhì)量效果，將戰(zhàn)略范圍內(nèi)的國(guó)家或地區(qū)形成一個(gè)有機(jī)整體勢(shì)在必行。一個(gè)“整體”更有利于建立統(tǒng)一推進(jìn)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各國(guó)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，包括爭(zhēng)端解決等會(huì)有統(tǒng)一的規(guī)則適用。而對(duì)這個(gè)“整體”進(jìn)行約束整合的隱形藩籬應(yīng)該是法律規(guī)則體系。在國(guó)際性或區(qū)域性合作體中對(duì)涉及的領(lǐng)域有所區(qū)分并得到有效執(zhí)行的典型是WTO。WTO將組織和規(guī)則按照組織調(diào)整的范圍劃分為“貨物貿(mào)易”、“服務(wù)貿(mào)易”和“與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，根據(jù)這三大領(lǐng)域，WTO設(shè)置了相應(yīng)的理事會(huì)并將分別屬于這三大領(lǐng)域的協(xié)議分門(mén)別類(lèi)歸入代表領(lǐng)域的附件中。而通過(guò)WTO要求對(duì)所有多邊協(xié)議規(guī)則“一攬子”接受，WTO成員方對(duì)各領(lǐng)域的協(xié)議都必須善意適用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重要特點(diǎn)之一同樣是涉及多領(lǐng)域合作，包括了能源開(kāi)發(fā)、互聯(lián)互通、貿(mào)易、金融、安全等，建議參考WTO模式（見(jiàn)表1）：第一，由于各領(lǐng)域有專(zhuān)門(mén)對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議進(jìn)行調(diào)整，各領(lǐng)域的發(fā)展一目了然、高下立現(xiàn)；第二，由于“一帶一路”領(lǐng)域間發(fā)展的步驟有先后之分，按領(lǐng)域來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)和簽署協(xié)議不會(huì)因推進(jìn)速度不一而互相影響、有所制約；第三，“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，不同領(lǐng)域或不同國(guó)家（地區(qū)）之間出現(xiàn)各類(lèi)爭(zhēng)端是可以預(yù)見(jiàn)的，建立一套便于操作并收效明顯的爭(zhēng)端解決機(jī)制也是將WTO體制中的重要優(yōu)勢(shì)加以延續(xù)的體現(xiàn)。以上模式需要注意的是，“一帶一路”戰(zhàn)略法律規(guī)則模式不能完全復(fù)制或照搬WTO模式。第一，“一帶一路”戰(zhàn)略的加入程序應(yīng)秉承開(kāi)放、協(xié)商、合作、共贏的理念，加入條件主要是意在合作與發(fā)展、愿意善意完整履行“一帶一路合作總協(xié)定”的國(guó)家或地區(qū)都能申請(qǐng)加入?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略從創(chuàng)始之初就不是嚴(yán)格的區(qū)域組織定位，且為了順應(yīng)跨區(qū)域合作浪潮，理應(yīng)擴(kuò)大影響、不斷吸納更多國(guó)家或地區(qū)加入。第二，WTO內(nèi)要求所有締約方對(duì)框架內(nèi)全部多邊協(xié)定作出“一攬子”承諾，除諸邊貿(mào)易協(xié)定以外。而這樣的要求對(duì)現(xiàn)階段“一帶一路”框架下的國(guó)家或地區(qū)并不完全適宜。“一帶一路”戰(zhàn)略帶有明顯的宏觀性和分階段性，對(duì)于框架內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域的合作進(jìn)程沒(méi)有辦法完全統(tǒng)一步調(diào)，因此“一攬子”承諾全部多邊協(xié)定存在較大難度。但應(yīng)要求“一帶一路”成員方若簽署某特定領(lǐng)域的“框架協(xié)定”，則該“框架協(xié)定”下的具體多邊協(xié)定應(yīng)該一并承諾。第三，也是“一帶一路”規(guī)則構(gòu)建中重點(diǎn)與難點(diǎn)所在，即“爭(zhēng)端解決機(jī)制”的設(shè)立。WTO在調(diào)整國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中取得明顯效果，其中一大要因是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)揮作用，貿(mào)易過(guò)程透明、有預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)給予其成員方較大信心。但“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中不可能一蹴而就建立起“一攬子”接受的多邊協(xié)定體系（WTO也是經(jīng)過(guò)多年積累），因此若建立爭(zhēng)端解決機(jī)制，其機(jī)制的統(tǒng)一適用將成為一大難點(diǎn)。本文認(rèn)為，在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中，需要一并啟動(dòng)的首先應(yīng)包括一個(gè)“爭(zhēng)端解決中心”，而對(duì)于戰(zhàn)略推進(jìn)中出現(xiàn)的各類(lèi)爭(zhēng)端先嘗試分領(lǐng)域解決，若同一領(lǐng)域的框架協(xié)議和具體協(xié)議無(wú)法為爭(zhēng)端解決提供完全依據(jù)時(shí)，可參考“一帶一路戰(zhàn)略合作總協(xié)定”及戰(zhàn)略宗旨、基本原則等。為了避免戰(zhàn)略的“爭(zhēng)端解決中心”構(gòu)建中存在滯后，還可同時(shí)設(shè)立一系列專(zhuān)門(mén)的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略內(nèi)成員提供解決爭(zhēng)端的多種選擇。第四，雙邊條約應(yīng)在“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架內(nèi)體現(xiàn)并責(zé)成各成員締結(jié)后盡速公布，這也符合“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展特征。因?yàn)楸緫?zhàn)略體量巨大，可能在一段時(shí)間內(nèi)合作方式更為靈活的是體現(xiàn)在兩個(gè)國(guó)際法主體之間，可以預(yù)見(jiàn)雙邊條約會(huì)大量出現(xiàn)，既是完善戰(zhàn)略協(xié)定體系的要求，同時(shí)也為其他戰(zhàn)略內(nèi)成員提供參考并體現(xiàn)透明度，因此將戰(zhàn)略內(nèi)成員之間的雙邊條約納入“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架內(nèi)具有現(xiàn)實(shí)意義。（2）各類(lèi)國(guó)際條約的簽署。第一，雙邊條約體現(xiàn)“量”的優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)通過(guò)主動(dòng)充分協(xié)商并與盡量多的國(guó)家或地區(qū)簽署雙邊條約，適用的范圍可涵蓋高鐵修建、航空直航的航線約定、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、能源互助開(kāi)采與運(yùn)輸、FTA、各類(lèi)投資協(xié)議等?？梢钥吹剑p邊條約相對(duì)靈活、內(nèi)容具體，締約程序簡(jiǎn)便，更易取得談判成果，并且耗時(shí)不會(huì)太長(zhǎng)，容易以“短頻快”打開(kāi)局面，穩(wěn)定戰(zhàn)略發(fā)展的效果。而能源交通、FTA、投資協(xié)議、司法互助、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域在利益訴求差異較大的國(guó)家之間不容易達(dá)成共識(shí)，短時(shí)間內(nèi)難以形成區(qū)域整體的一體化效果，因此現(xiàn)階段我國(guó)可以依靠雙邊協(xié)議的簽署“一對(duì)一”談判、打開(kāi)突破口，盡可能多地和戰(zhàn)略中涵蓋的多個(gè)國(guó)家構(gòu)建起各領(lǐng)域的協(xié)議關(guān)系，為以后的進(jìn)一步深入、擴(kuò)大合作打下基礎(chǔ)。第二，多邊條約體現(xiàn)“面”的優(yōu)勢(shì)。多邊條約的優(yōu)勢(shì)在于覆蓋面廣、獲利面寬、形成區(qū)域效應(yīng)、利于提升區(qū)域整體實(shí)力，通過(guò)整合國(guó)家間的實(shí)力而形成強(qiáng)大的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際實(shí)踐證明多邊條約在區(qū)域合作與發(fā)展中是必不可少的，但“一帶一路”現(xiàn)階段形成大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)或是出現(xiàn)一體化局面并不現(xiàn)實(shí)、而戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)已形成“區(qū)域效應(yīng)”的包括“上合組織”、“東盟”等?！吧虾辖M織”主要以國(guó)家間安全作為重要基礎(chǔ)職能同時(shí)輻射經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，這與“一帶一路”目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一定差距；而“東盟”在貿(mào)易等方面的成就已經(jīng)比較突出，“10+3”6、“10+6”7到RCEP已舉步維艱，在這些領(lǐng)域達(dá)成進(jìn)一步深化關(guān)系的多邊條約的可能性暫時(shí)不大；但其他領(lǐng)域正處于上升期，國(guó)家之間正在不斷磨合、探討、協(xié)商中向前。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略在貿(mào)易、金融、投資以及安全等方面最終都需要多邊條約來(lái)固定多邊體制并加以完善。綜上，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的條約締結(jié)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“雙軌制”推進(jìn)，雙邊條約與多邊條約的展開(kāi)并行不悖，互相促進(jìn)。兩種方式不應(yīng)作出階段的劃分，而應(yīng)視情勢(shì)和發(fā)展需要而定。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略模式推進(jìn)路徑的思考

1、陸上版塊。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間稟賦差異明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在戰(zhàn)略推進(jìn)中首先應(yīng)從加強(qiáng)政府間合作入手，通過(guò)締結(jié)雙邊條約、創(chuàng)辦新的國(guó)際會(huì)議或共同參與既有的論壇等溝通機(jī)制，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，促進(jìn)政治互信，不斷達(dá)成合作新共識(shí)。[8]其次，戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)尤其是陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通成先行之勢(shì)。中國(guó)與泰國(guó)、印度、土耳其、俄羅斯等多大洲多國(guó)就鐵路合作已逐步達(dá)成協(xié)議。同戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家關(guān)于民用航空直航的雙邊協(xié)議正在有條不紊地推進(jìn)，國(guó)內(nèi)包括廈門(mén)、大連、哈爾濱、烏魯木齊等城市積極助力新航線的拓展。同時(shí)，中國(guó)在與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家已建立起的跨國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深入合作，將公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路網(wǎng)絡(luò)并行發(fā)展、互為補(bǔ)充，借助公路修建的相對(duì)靈活性，深入?yún)^(qū)域腹地并增加樞紐城市的數(shù)量?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”頗具特色的是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。由于經(jīng)濟(jì)帶沿線涵蓋了一些著名的內(nèi)陸國(guó)家，雖然資源豐富、能源儲(chǔ)備量驚人，但因?yàn)槌龊？诘仍驅(qū)е屡c外界溝通不暢，因此中國(guó)牽頭與這些國(guó)家共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作成為“一帶一路”戰(zhàn)略中“互聯(lián)互通”的一項(xiàng)重要且非常具有特點(diǎn)的合作領(lǐng)域。綜上，互聯(lián)互通各子領(lǐng)域的快速推進(jìn)是打開(kāi)“一帶一路”戰(zhàn)略局面、向世界彰顯戰(zhàn)略優(yōu)越性的重要一步，中國(guó)可以借助“上合組織”平臺(tái)、實(shí)務(wù)外交等方式鞏固并擴(kuò)大合作，以歷史傳承性、地域臨近、互通先行等優(yōu)勢(shì)，固定“一帶一路”戰(zhàn)略第一階段成果。[9]再次，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要得到資本投入，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AsianInfrastructureInvestmentBank，簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB)的設(shè)立即為這個(gè)領(lǐng)域尤其重要的第一步。2014年10月，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；截至2018年5月2日，亞投行有86個(gè)正式成員國(guó)，涵蓋了除美國(guó)、日本之外的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，以及亞歐區(qū)域的大部分國(guó)家。亞投行的設(shè)立宗旨就是促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。同時(shí)亞投行還將同域外現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而牢牢抓住亞投行主導(dǎo)權(quán)、以亞投行作為平臺(tái)與組織內(nèi)成員方建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，是中國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中的重要方式之一。最后，在上述步驟發(fā)展到一定時(shí)間后，再繼續(xù)通過(guò)雙邊乃至多邊的形式，在文化交流、人才流通、技術(shù)支持、司法協(xié)助等多領(lǐng)域積極展開(kāi)合作，拓展更為廣闊的互信基礎(chǔ)。國(guó)之交在于民相親，絲綢之路沿線國(guó)家的民意基礎(chǔ)深厚，而這也是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展后期實(shí)現(xiàn)一體化的重要條件。2、海上版塊。（1）依托RCEP平臺(tái)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是以東盟為主導(dǎo)，包括東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等共16個(gè)成員的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定機(jī)制，其建設(shè)目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，還將涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決等多個(gè)領(lǐng)域?？梢钥闯鲈搮f(xié)定大部分成員方都位于“海上絲綢之路”沿線，且這個(gè)協(xié)定的實(shí)施將是亞洲區(qū)域合作中的一大亮點(diǎn)，尤其在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的一體化水平較高。因此“一帶一路”戰(zhàn)略分版塊推進(jìn)，在“海上絲綢之路”不但無(wú)法邁過(guò)并且應(yīng)依托RCEP為平臺(tái)，不斷加強(qiáng)和深化這一區(qū)域的貿(mào)易、投資等一體化進(jìn)程，建立起較為完善的多邊體制，爭(zhēng)取將RCEP實(shí)現(xiàn)整合成“一帶一路”的有機(jī)組成部分。但在“海上絲綢之路”構(gòu)建貿(mào)易投資一體化的多邊規(guī)則時(shí)應(yīng)注意：第一，談判面臨的主要障礙。RCEP成員中還有一些國(guó)家間沒(méi)有建立FTA9，如中—印、中—日、日—韓等，這些國(guó)家間能否達(dá)成開(kāi)放市場(chǎng)承諾，決定了RCEP乃至經(jīng)濟(jì)一體化談判的成敗。成員國(guó)在發(fā)展程度上的差異性可能導(dǎo)致各國(guó)在關(guān)注焦點(diǎn)上的分歧，增加談判難度。迫于國(guó)內(nèi)政治壓力和改革難度，之前的許多FTA都忽視或回避了一些敏感領(lǐng)域的開(kāi)放，以及服務(wù)和投資自由化。因此，促成國(guó)家間的協(xié)商溝通機(jī)制，設(shè)置一定的過(guò)渡期或明確一些貿(mào)易投資保障措施的使用條件，一定程度上可能會(huì)緩解部分國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)的反彈情緒，有利于談判進(jìn)行。第二，加強(qiáng)成員間政治互信是RCEP乃至“海上絲綢之路”貿(mào)易、投資一體化成功的前提。政治互信一直是困擾亞太經(jīng)濟(jì)合作能否順利推進(jìn)的重要因素，中日韓自貿(mào)協(xié)定就因政治因素牽制在相當(dāng)一段長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)展緩慢。RCEP成員多達(dá)16個(gè)，“海上絲綢之路”覆蓋國(guó)家更多，“成員間因歷史認(rèn)知、現(xiàn)實(shí)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議而造成的隔膜，近年來(lái)有增無(wú)減，已經(jīng)極大地影響到了政治互信和民間觀感?！盵10]南海局勢(shì)的不時(shí)緊張、中日、韓日持續(xù)的島嶼爭(zhēng)端，甚至東盟內(nèi)部一直存在的分歧，都可能對(duì)RCEP談判和“海上絲綢之路”的建設(shè)帶來(lái)干擾。各方必須為共同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，克服政治障礙才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。第三，盡力排除其他區(qū)域合作機(jī)制對(duì)海上絲綢之路建設(shè)可能產(chǎn)生的影響。RCEP是以東盟為中心建立的，美國(guó)、歐盟為主簽署的TTIP⑩，同樣帶有跨區(qū)域性質(zhì)的APEC以及其他區(qū)域組織重復(fù)覆蓋了亞洲多國(guó)，各種利益關(guān)系網(wǎng)交錯(cuò)、組織之間設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)高低不等、各領(lǐng)域優(yōu)惠待遇差異較大，而海上絲綢之路作為“一帶一路”重要組成部分應(yīng)在這樣的局面中，“摒棄沖突”、“為我所用”、“求同存異”地錯(cuò)位發(fā)展，保持特色但應(yīng)有鮮明的發(fā)展特色。（2）建立新型海洋伙伴關(guān)系?？v觀整個(gè)亞洲地區(qū)，國(guó)家之間缺乏一定的政治互信，經(jīng)濟(jì)利益各異，文化形式多樣，尤為突出的表現(xiàn)在東亞地區(qū)。近年來(lái)南海國(guó)際法地位界定、部分國(guó)家之間的島嶼之爭(zhēng)、防空識(shí)別區(qū)的劃定、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是漁區(qū)的重疊導(dǎo)致“越界捕撈”糾紛、海洋環(huán)境保護(hù)等，在海上絲綢之路沿線國(guó)家之間呈現(xiàn)出與陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不太相同的國(guó)際關(guān)系格局。因此開(kāi)拓海上絲綢之路區(qū)域首先應(yīng)厘清沿線國(guó)家之間的關(guān)系。在中國(guó)南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題等領(lǐng)土糾紛中，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)出示相關(guān)法律依據(jù)和歷史證據(jù)，暢通協(xié)商渠道，合情、合理、合法地面對(duì)爭(zhēng)議、解決爭(zhēng)議，掌握主動(dòng)不回避問(wèn)題，堅(jiān)決不放棄和平與對(duì)話的方針。與此同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中，不應(yīng)有政治、主權(quán)爭(zhēng)端的情感帶入，而應(yīng)該積極投入RCEP以及海上絲綢之路區(qū)域建設(shè)，在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域積極參與，并與相關(guān)國(guó)家充分協(xié)商。樹(shù)立雙贏、多贏、共贏的新理念，進(jìn)一步提高區(qū)域合作水平。區(qū)域內(nèi)各方應(yīng)堅(jiān)持守望相助，樹(shù)立綜合安全、共同安全、合作安全、可持續(xù)安全的新理念。而在亞洲“群雄并起”的局面中，中國(guó)更應(yīng)憑借政治聲望、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及歷史地位等，盡可能起到主導(dǎo)作用，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，引導(dǎo)亞洲及其他地區(qū)“求同存異”共同發(fā)展，提高區(qū)域整體實(shí)力。

作者:王箏 單位:西南政法大學(xué)