導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)立法分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中國(guó)入世后將全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步向亞洲和世界開放。為此，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競(jìng)爭(zhēng)原則及其他規(guī)則都將適用于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。本文從我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)立法的定位來(lái)論述建立和完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的重要性和迫切性。

關(guān)鍵詞：WTO，競(jìng)爭(zhēng)法，競(jìng)爭(zhēng)政策，立法

中國(guó)加入WTO，意味著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度將徹底接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。正如主席所說(shuō)，“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了新階段。中國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步向亞洲和世界開放。中國(guó)將恪守承諾，有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，不斷完善法制，創(chuàng)造更加公平透明的市場(chǎng)環(huán)境?！比绱?，WTO的貿(mào)易自由化原則，透明度原則，公平競(jìng)爭(zhēng)原則及其他規(guī)則都將適用于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求我們必須建立保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，并且使這一制度與WTO規(guī)則相符。為此，我們應(yīng)根據(jù)WTO法律原則定位我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)立法，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求確立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則，以建立和完善我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度。

（一）

從法理的角度看，入世后我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的建立取決于競(jìng)爭(zhēng)政策的定位，因?yàn)橐粐?guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策是競(jìng)爭(zhēng)法的依據(jù)。一般認(rèn)為，一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策反映了國(guó)家在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的需要，從不同角度側(cè)重于其經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向和重點(diǎn)。例如，通過(guò)其產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策、技術(shù)政策、貨幣政策、財(cái)政政策、分配政策、環(huán)保政策來(lái)實(shí)現(xiàn)其不同的經(jīng)濟(jì)政策。無(wú)論哪一種政策，就規(guī)范一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)而確定的政策，是一個(gè)國(guó)家最基本的經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)從20世紀(jì)80年代進(jìn)入改革開放以來(lái)，已陸續(xù)制定和頒布了一些競(jìng)爭(zhēng)政策、法規(guī)和規(guī)章。如1980年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，這是我國(guó)第一個(gè)專門調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行政法規(guī)，首次肯定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)、滿足人民需要和加快四化建設(shè)具有巨大的作用。自這一“暫行規(guī)定”后，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律開始受到重視，各地區(qū)、各部門都相繼制定了有關(guān)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法規(guī)。1984年在黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）中再次強(qiáng)調(diào)建立競(jìng)爭(zhēng)法律制度的重要意義，“決定”指出：“競(jìng)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)某種消極現(xiàn)象和違法行為，各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)此必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)教育和管理，認(rèn)真注意解決好這方面的問(wèn)題。”80年代一系列有關(guān)改革的決議、規(guī)定、法規(guī)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的初步探索。可見，提倡競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心內(nèi)容，也是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策。

進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策作了某些調(diào)整，其主要標(biāo)志是我國(guó)制定了第一部專門的競(jìng)爭(zhēng)法律。1993年制定的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在某種意義上反映了90年代初我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策，即制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以規(guī)范改革開放后提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式。正如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第1條規(guī)定：為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法。若干年之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以不同方式擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這使已有的法律缺乏調(diào)控，難以發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。90年代未，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革從面向國(guó)內(nèi)改革轉(zhuǎn)向接規(guī)國(guó)際市場(chǎng)，以入世為契機(jī)提出建立符合WTO體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在黨的十五大報(bào)告中指出：“健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用?！笔宕髨?bào)告中還指出，“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度，依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理?！边@些表述反映出國(guó)家對(duì)今后發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，這也為競(jìng)爭(zhēng)政策的定位指明了方向。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策是著重于建立一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。正如我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法專家王曉曄博士所說(shuō)：“為了給企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康有序地向前發(fā)展，我國(guó)亟需建立反壟斷的法律制度?！辫b于我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的反壟斷法應(yīng)該既反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷，又反對(duì)行政壟斷?？梢赃@樣認(rèn)為，我國(guó)今后幾年的競(jìng)爭(zhēng)政策將以反壟斷為主，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的行政壟斷、禁止嚴(yán)重限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向協(xié)議和縱向協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制企業(yè)合并。

（二）

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策我們?cè)诙ㄎ桓?jìng)爭(zhēng)政策時(shí)應(yīng)考慮以下因素：

首先，應(yīng)定位競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)。

目標(biāo)是宏觀意義上的調(diào)控，具有指引、導(dǎo)向作用。競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)可概括為兩方面：其一，追求資源最佳配置，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；其二，保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)體系，達(dá)到市場(chǎng)交易的公正和公平。從理論上看，競(jìng)爭(zhēng)政策有廣義和狹義兩種含義。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指，影響一國(guó)國(guó)內(nèi)或與其他國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)條件或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的政策，其適用領(lǐng)域主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策包括：（1）禁止反競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)行為；（2）排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政府管制；（3）重新改造政府所設(shè)定的獨(dú)占領(lǐng)域；（4）商品、勞務(wù)、人員及資金在境內(nèi)及境外的自由移動(dòng)；（5）遏止濫用市場(chǎng)力量的壟斷行為。狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的立法及其實(shí)施情況，一般是指反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法。這兩部法律所規(guī)范的范圍主要是：（1）直接的價(jià)格控制；（2）橫向協(xié)議、縱向協(xié)議、合并控制等；（3）壟斷及濫用市場(chǎng)支配；（4）差別待遇、搭售等其他不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。我們應(yīng)根據(jù)這些目標(biāo)來(lái)確定競(jìng)爭(zhēng)立法。

其次，應(yīng)協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策的互動(dòng)關(guān)系。

確定了競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)后，在具體實(shí)施時(shí)還應(yīng)考慮競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策的互動(dòng)關(guān)系，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，一國(guó)在確立競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)總會(huì)考慮到本國(guó)的貿(mào)易政策，因?yàn)橘Q(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策彼此是互動(dòng)的。這種互動(dòng)表現(xiàn)為二方面：一是沖突性，一是互補(bǔ)性。競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策的沖突一面是基于兩者的基本理念和價(jià)值取向不同。例如，競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)或鼓勵(lì)“競(jìng)爭(zhēng)”，并以保護(hù)消費(fèi)者的利益為宗旨；而貿(mào)易規(guī)范除考慮競(jìng)爭(zhēng)因素外，還納入其他價(jià)值觀念，既有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的也有政治性質(zhì)者，它以保護(hù)國(guó)家利益為目的。如此，在某一個(gè)具體問(wèn)題上，其評(píng)判的角度有所不同。例如，對(duì)于低價(jià)銷售行為，從競(jìng)爭(zhēng)政策的角度來(lái)看，只要其行為并不具有掠奪性濫用市場(chǎng)支配地位，并將其有效率生產(chǎn)的利益分享給社會(huì)大眾，這是值得鼓勵(lì)的；而從貿(mào)易保護(hù)政策的角度，為確保其他競(jìng)爭(zhēng)者不受傷害，卻會(huì)課征反傾銷稅予以制止。除了存在沖突以外，競(jìng)爭(zhēng)政策與貿(mào)易政策常有互補(bǔ)性。貿(mào)易政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有時(shí)有共同的目標(biāo)，即都為了保證貿(mào)易自由與公平競(jìng)爭(zhēng)，最終使消費(fèi)者獲利。為了達(dá)到這一共同目標(biāo)，二者經(jīng)常存在互補(bǔ)功能。例如，競(jìng)爭(zhēng)政策的主要目標(biāo)，在保護(hù)、鼓動(dòng)“競(jìng)爭(zhēng)”，最終希望消費(fèi)者得以享受價(jià)格較低且品質(zhì)較好的產(chǎn)品或服務(wù)；而貿(mào)易政策

在于通過(guò)各國(guó)降低關(guān)稅及取消非關(guān)稅貿(mào)易障礙，開放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使其他國(guó)家的貨品與服務(wù)得以相互流通，進(jìn)而有利于各國(guó)的消費(fèi)者?？梢?，兩者的互補(bǔ)功能十分明顯。

貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策的互動(dòng)關(guān)系在近年來(lái)受到關(guān)注，是基于以下兩個(gè)原因：第一，雖然競(jìng)爭(zhēng)政策或競(jìng)爭(zhēng)法已逐漸被各國(guó)認(rèn)可，但競(jìng)爭(zhēng)法的作用仍然有其局限性。這是因?yàn)?，?jìng)爭(zhēng)法的適用范圍首先在確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交易秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而保護(hù)本國(guó)的消費(fèi)者利益。一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的基本理念是在創(chuàng)造“國(guó)內(nèi)”市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以提升“國(guó)內(nèi)”資源的使用或配置效率。如此，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)范的限制競(jìng)爭(zhēng)行為或不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，大多以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易活動(dòng)為對(duì)象，很少擴(kuò)及國(guó)際市場(chǎng)的交易行為。第二，在WTO框架下各成員方的關(guān)稅壁壘消除后，非關(guān)稅壁壘問(wèn)題仍然存在。其主要原因是，多數(shù)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普遍存在反競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，或私人反競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)行為，這使貨物與服務(wù)雖可以自由進(jìn)出國(guó)境，但仍無(wú)法進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)，這一問(wèn)題在烏拉圭回合結(jié)束后更為凸顯。因此，WTO成立后除繼續(xù)對(duì)烏拉圭回合談判成果加以追蹤外，考慮到貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的重要性，而各國(guó)在這一領(lǐng)域的意見又分歧較大，于是成立了貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)工作小組，專門針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，希望能夠藉此縮小差距，最終能達(dá)成國(guó)際共識(shí)，建立一個(gè)在WTO框架下的與貿(mào)易有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議。

第三，應(yīng)明確競(jìng)爭(zhēng)政策在宏觀與微觀方面的具體內(nèi)容。

競(jìng)爭(zhēng)政策的宏觀調(diào)控與微觀指引是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的具體體現(xiàn)。入世后我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

1、明確競(jìng)爭(zhēng)者具有平等的主體資格。無(wú)論是來(lái)自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者還是國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者，其主體資格在法律上是平等的。如國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、以及不同地區(qū)如東部地區(qū)與西部地區(qū)等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中他們應(yīng)得到同樣的機(jī)會(huì)，享受同樣的待遇，適用同樣的法律。目前，對(duì)于內(nèi)資企業(yè)，我國(guó)仍然存在以所有制為標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)類型。如，關(guān)于《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《私營(yíng)企業(yè)法》，根據(jù)這些法律、法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)章，對(duì)企業(yè)進(jìn)行身份區(qū)分，給予不同的待遇。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特別的待遇，使其在融資、減債、進(jìn)出口等方面受到特別的優(yōu)惠，其結(jié)果是使國(guó)有企業(yè)至今不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于外資企業(yè)，我國(guó)現(xiàn)行法律仍然存在超國(guó)民待遇或低國(guó)民待遇的規(guī)定，這顯然與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》中的規(guī)定不符，這部分規(guī)定將是我們修改、完善的重點(diǎn)內(nèi)容。

此外，根據(jù)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”原則，我們還應(yīng)該明確競(jìng)爭(zhēng)者獲得一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)資格與競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的前提條件和進(jìn)入特定領(lǐng)域與范圍的競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)具備的前提條件。這是指在明確競(jìng)爭(zhēng)者平等地位的同時(shí)，也應(yīng)該明確某些法律允許的特定保護(hù)對(duì)象，這是對(duì)主體資格的特殊要求。所謂特定的保護(hù)對(duì)象是指，某些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制的運(yùn)行，往往會(huì)給其他競(jìng)爭(zhēng)者帶來(lái)負(fù)面影響，如導(dǎo)致中小企業(yè)的破產(chǎn)與勞動(dòng)者的失業(yè)等。因此，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)反映對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的中小企業(yè)的特殊保護(hù)。與此同時(shí)，界定競(jìng)爭(zhēng)者可占有市場(chǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的數(shù)量及其比例，適當(dāng)控制競(jìng)爭(zhēng)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的規(guī)模，為中小企業(yè)的生存與發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)的可能與空間，以緩和因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。

2、明確競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域與范圍。我們應(yīng)根據(jù)WTO對(duì)成員國(guó)的要求和我國(guó)對(duì)入世的承諾，逐步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。現(xiàn)階段我們應(yīng)根據(jù)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”原則來(lái)界定我國(guó)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域與范圍，其中包括確定競(jìng)爭(zhēng)商品與服務(wù)的種類及其價(jià)格構(gòu)成，劃分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)、部門、地區(qū)，以及相應(yīng)的條件。例如，1995年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)外公布鼓勵(lì)、允許、限制和禁止外商在華投資的范圍。根據(jù)規(guī)定，目前禁止外商投資的具體領(lǐng)域是：新聞業(yè)、廣播影視業(yè)、軍用武器生產(chǎn)業(yè)、以及我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)輕工業(yè)及國(guó)家保護(hù)的動(dòng)植物資源及稀有的優(yōu)良品種、綠茶、種茶等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在限制、禁止外商準(zhǔn)入的行業(yè)時(shí)我們應(yīng)仔細(xì)衡量外資進(jìn)入的利弊，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、放寬。如在某些領(lǐng)域可以靈活掌握，只要不危及國(guó)計(jì)民生的安全，對(duì)促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大作用，可以有禁止改為限制，甚至允許。例如，在電信服務(wù)領(lǐng)域我國(guó)一直禁止外商進(jìn)入。入世后，我國(guó)將同意外國(guó)投資者進(jìn)入電信業(yè)。我國(guó)政府承諾，允許外資入注ICP（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商），允許外商擁有所注資公司49%的股份，2年后可擁有50%的股份。

3、明確我國(guó)法律所禁止的反競(jìng)爭(zhēng)行為。反競(jìng)爭(zhēng)行為主要是指，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，一般是由一個(gè)國(guó)家的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法來(lái)界定其概念和種類。如何決定應(yīng)該禁止的反競(jìng)爭(zhēng)行為，取決于一國(guó)在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)政策。我國(guó)在1993年頒布了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，明確規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但我國(guó)至今沒(méi)有頒布反壟斷法，這使我國(guó)入世以后難于應(yīng)付諸多的影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的壟斷問(wèn)題。例如，入世后，更多的跨國(guó)公司將通過(guò)并購(gòu)或建立合營(yíng)企業(yè)方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，跨國(guó)公司可以憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)取得我國(guó)的市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而濫用其市場(chǎng)勢(shì)力，使我國(guó)原本薄弱的民族企業(yè)受到?jīng)_擊，甚至倒閉。為此，一些有識(shí)之士已經(jīng)呼吁應(yīng)盡早頒布我國(guó)的反壟斷法?！拔覈?guó)當(dāng)前制定和頒布反壟斷法決不是未雨綢繆，更不是超前，而是我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，是我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作的要求”。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)60年代以來(lái)跨國(guó)公司為了爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)紛紛進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家，這使許多發(fā)展中國(guó)家開始制定本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法以保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。如，1974年南斯拉夫頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷協(xié)議法》，1984年匈牙利頒布了《禁止非正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法》，1987年波蘭制定了《反國(guó)民經(jīng)濟(jì)壟斷法》等?？梢姡覈?guó)應(yīng)盡早頒布反壟斷法，重點(diǎn)規(guī)范跨國(guó)壟斷行為、限制競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政壟斷行為。

4、明確競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律地位與權(quán)力范圍。競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施依賴于強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法的寬嚴(yán)直接關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)政策的落實(shí)與效果?，F(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都是一種有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，而有規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)又取決于保障措施的效率與權(quán)威。競(jìng)爭(zhēng)政策一般僅體現(xiàn)采用何種措施才能足以消除反競(jìng)爭(zhēng)行為，競(jìng)爭(zhēng)者在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)哪些相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)義務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任，有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)專門實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法職能，從而從根本上保證競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在建立競(jìng)爭(zhēng)法律制度時(shí)應(yīng)設(shè)立一個(gè)權(quán)威、獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確該機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、操作程序、組織結(jié)構(gòu)、以及法律地位。從發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)踐來(lái)看，在其他行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不能解決有關(guān)反競(jìng)爭(zhēng)案件時(shí)，一個(gè)高度權(quán)威的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)尤為重要，它是保障一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

（三）

在定位競(jìng)爭(zhēng)政策后，我們應(yīng)考慮如何在WTO體制下確立我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法的基本原則，因?yàn)榛驹瓌t對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法的制定和實(shí)施具有直接的指導(dǎo)作用。根據(jù)WTO法律原則和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，筆者提出以下建議作為基本原則的主要內(nèi)容。

第一，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

這里所說(shuō)的公平競(jìng)爭(zhēng)原

則是WTO規(guī)則中所體現(xiàn)的與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的各種規(guī)則和制度。這些內(nèi)容應(yīng)該在修改、制定我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法及相關(guān)法律中得到體現(xiàn)。一般認(rèn)為，各國(guó)制定競(jìng)爭(zhēng)法，不論采取何種立法形式，其目的都是維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。在現(xiàn)行制度中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為都是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的破壞。為了保證良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)法從各個(gè)方面制止和防范可能出現(xiàn)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。我們知道，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先決條件。實(shí)踐證明，“建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序，保證公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)”才能創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展統(tǒng)一的開發(fā)市場(chǎng)，與國(guó)際接軌。我國(guó)1993年頒布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已確立“鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，在此基礎(chǔ)上又頒布了一系列相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策、法規(guī)和規(guī)章。入世后建立和完善我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)以WTO協(xié)議中涉及的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為基礎(chǔ)，并在各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。為了更好地了解WTO中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，我們將WTO框架文本中涉及的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則作一梳理。根據(jù)WTO協(xié)議，對(duì)以下有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為作出了明確的規(guī)定。例如：

1、有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼的規(guī)定。傾銷是企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)格甚至成本價(jià)格向國(guó)外拋售商品，以擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。出口補(bǔ)貼是政府出資補(bǔ)貼出口商品，從而達(dá)到與傾銷同樣效果的一種政府鼓勵(lì)出口的手段。根據(jù)WTO規(guī)則，傾銷與補(bǔ)貼行為都是非公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，這二種行為都會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大損害。因此，世貿(mào)組織規(guī)定，進(jìn)口成員方如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷和出口補(bǔ)貼現(xiàn)象，經(jīng)查證落實(shí)并裁決后，可以征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，以此來(lái)抵消其對(duì)本國(guó)同類商品造成的損害。

GATT1994規(guī)定，某一締約方以傾銷或補(bǔ)貼方式出口本國(guó)的產(chǎn)品而給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害，或有實(shí)質(zhì)性的威脅時(shí)，受損害的進(jìn)口國(guó)可以征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅來(lái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)?？梢?，在WTO體制下，反傾銷和反補(bǔ)貼是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

2、有關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。WTO協(xié)議中所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)記、地域標(biāo)志和商業(yè)秘密等。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，因此，假冒、仿照、剽竊及盜用他國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日益泛濫，對(duì)科技發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，損害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的商業(yè)利益。為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在烏拉圭回合中達(dá)成了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施程序作了規(guī)定，并就涉及不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為作出了相應(yīng)的排除措施。

3、有關(guān)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)定。如果本國(guó)政府優(yōu)先和以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，就可能對(duì)其他世貿(mào)組織成員國(guó)構(gòu)成不公平貿(mào)易。為擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，烏拉圭回合決定使東京回合達(dá)成的《政府采購(gòu)協(xié)議》進(jìn)一步自由化，而且把范圍擴(kuò)展到服務(wù)，包括建筑服務(wù)、地方一級(jí)各公用事業(yè)單位的采購(gòu)。

4、有關(guān)紡織品、服裝與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的“回歸”。紡織品、服裝與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過(guò)去一直游離于GATT的多邊自由貿(mào)易體制之外，這事實(shí)上是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)。在WTO成立前后，分別簽署了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》和替代《多種纖維協(xié)議》的《紡織品與服裝協(xié)議》，決定按期限使以上產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易回歸到世貿(mào)組織確立的公平競(jìng)爭(zhēng)原則上來(lái)。

第二，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)體現(xiàn)非歧視原則。

非歧視原則，又稱無(wú)差別待遇原則，是WTO的一項(xiàng)重要原則。根據(jù)WTO協(xié)議，非歧視原則主要通過(guò)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇予以體現(xiàn)。最惠國(guó)待遇原則的基本含義是，成員一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何另一方的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免，也同樣給予其他成員方。這就要求一國(guó)不應(yīng)該在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，他們應(yīng)平等地享受所在國(guó)給予的最惠國(guó)待遇。與其他國(guó)際間簽訂的最惠國(guó)條款不同，WTO體制下的最惠國(guó)待遇具有以下特點(diǎn)：即適用范圍廣泛，除了貨物貿(mào)易以外，還包括服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域；適用時(shí)間是永久的、無(wú)條件的、且是“立即”在全體成員方內(nèi)享受。

國(guó)民待遇原則也是WTO基本法律原則之一，它要求各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)法則，即一國(guó)給予外國(guó)自然人、法人或商船以本國(guó)自然人、法人或商船在民事方面所享有的同等待遇。在GATT中，國(guó)民待遇僅適用于貨物貿(mào)易，即適用于對(duì)進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)稅收和政府對(duì)進(jìn)口商品的法規(guī)、規(guī)章等管理措施方面。具體而言，GATT國(guó)民待遇條款適用于以下三方面：即，1、對(duì)進(jìn)口商品所收的國(guó)內(nèi)稅收及其他費(fèi)用。國(guó)內(nèi)稅收主要指政府對(duì)進(jìn)口商品征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅及各種附加稅等；其他各項(xiàng)費(fèi)用指對(duì)處于流通過(guò)程中的進(jìn)口商品應(yīng)承擔(dān)的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)服務(wù)費(fèi)用。凡對(duì)進(jìn)口商品設(shè)置更高的稅率或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或更繁瑣的征收程序，或更為不便的征收方法等，都將導(dǎo)致進(jìn)口商品的成本高于國(guó)內(nèi)商品，從而導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)；2、對(duì)進(jìn)口商品的混合或加工所需要的原料供應(yīng)，依國(guó)民待遇原則，各成員不得制定條例以限制進(jìn)口商品的混合或加工的原料或配料的供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)渠道。違反了這一規(guī)定，被視為對(duì)有關(guān)進(jìn)口商品的進(jìn)口形成數(shù)量限制；3、對(duì)進(jìn)口商品流通的各環(huán)節(jié)，如銷售渠道、銷售方式、銷售價(jià)格等，都應(yīng)與國(guó)內(nèi)同類商品一樣采用相同措施，以避免對(duì)進(jìn)口商品的正常流通形成各種障礙，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。值得注意的是，WTO體制下的國(guó)民待遇的適用范圍已從GATT體制下的三個(gè)方面擴(kuò)大適用到與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。在這些新的領(lǐng)域，公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則已形成各種制度與措施，要求各成員國(guó)履行其義務(wù)。

很顯然，國(guó)民待遇原則的本旨是要求在WTO成員間建立一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制意味著各類競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地按照統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品，并公平地承擔(dān)各種稅費(fèi)。相比之下，在這一領(lǐng)域我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定與WTO規(guī)則還有距離，尤其是各地方性的法律差別更大。例如：在投資領(lǐng)域我們的注意力主要放在吸引外資上，而對(duì)內(nèi)資企業(yè)，特別是私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款、融資、或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政貸款、稅收等方面少有關(guān)注，其制度保證和優(yōu)惠條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外資企業(yè)，這是一種雖不違反WTO規(guī)則的“超國(guó)民待遇”，但是違反了WTO規(guī)則的對(duì)內(nèi)“歧視”的不公平競(jìng)爭(zhēng)，正是這種不公平已對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的傷害，使內(nèi)資企業(yè)失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

第三，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)體現(xiàn)透明度原則。

透明度原則是指，每一成員正式實(shí)施的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策和法規(guī)以及一成員政府或政府機(jī)構(gòu)與另一成員政府或政府機(jī)構(gòu)之間締結(jié)的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定都應(yīng)予以及時(shí)公布。這項(xiàng)原則規(guī)定于GATT文本第10條之中。依據(jù)該項(xiàng)原則，各成員均負(fù)有義務(wù)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的下列各項(xiàng)規(guī)定：（1）海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類或估價(jià)的規(guī)定；（2）關(guān)于稅率和其他費(fèi)用征收率的規(guī)定；（3）關(guān)于對(duì)進(jìn)出口貨物及其支付轉(zhuǎn)帳的規(guī)定，包括影響進(jìn)出口貨物的銷售、分配、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、存?zhèn)}、檢驗(yàn)、展覽、加工、混合或使用等方面的規(guī)定；（4）有影響常被援用的司法判決和行政決定；（5）政府間或政府機(jī)構(gòu)間締結(jié)的對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策有影響的協(xié)定。值得一提的是，WTO體制還將透明度原則適用到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)

域。如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第3條規(guī)定：：（1）每一成員應(yīng)立即，最遲也不得超過(guò)該協(xié)定的生效日期公布與該協(xié)定的實(shí)施有關(guān)或影響該協(xié)定實(shí)施的普遍適用的所有措施；（2）每一成員應(yīng)公布其簽字參加的與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定；（3）對(duì)嚴(yán)重影響在該協(xié)定中作出具體承諾的服務(wù)貿(mào)易的任何新法律、條例、行政命令的采用或?qū)ΜF(xiàn)行法律、條例、行政命令所作的任何修改，每一成員應(yīng)立即至少每年一次通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)；（4）對(duì)任何其他成員提出的提供有關(guān)（1）、（2）所指的措施和國(guó)際協(xié)定的具體資料的要求，每一成員應(yīng)立即給予答復(fù)。根據(jù)以上要求，我國(guó)與貿(mào)易有關(guān)的信息、措施的透明度還存在一定的距離，尤其是與貿(mào)易有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)政策與法律，尚不能做到“公正、合理、統(tǒng)一地實(shí)施”，并且是迅速、及時(shí)地加以公開。例如，許多地方性法規(guī)、規(guī)章雖已實(shí)行公開制度，但公開的范圍并不廣泛，時(shí)間也不及時(shí)。許多地區(qū)仍然沿用老辦法，而這些法規(guī)、規(guī)章的最后條款中僅寫明：“本意見自之日起施行”。這種做法顯然與WTO規(guī)制下的透明度原則不符。在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》中，透明度是其重要部分。中國(guó)承諾：有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律、法規(guī)和其他措施，必須是已經(jīng)公布和易于獲得的；應(yīng)建立或指定咨詢點(diǎn)，其義務(wù)是向任何個(gè)人和企業(yè)提供所有的上述信息；應(yīng)創(chuàng)立或指定官方刊物，專門公布上述有關(guān)法律、法規(guī)和其他信息。根據(jù)WTO透明度原則，加強(qiáng)法規(guī)、信息的公開制度，我國(guó)各地必須做到：（1）政府的決策要有民眾參與；（2）規(guī)章的制定應(yīng)實(shí)行聽證制度，重要規(guī)章的制訂可通過(guò)媒體事先開展討論；（3）及時(shí)并定期在政府公報(bào)上或指定某一媒體公布法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)信息。

第四，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則。

所謂統(tǒng)一性是指，在一國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)該是統(tǒng)一的，沒(méi)有差別的。即中央政府統(tǒng)一頒布的有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策、競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，各地方的政策、法規(guī)不應(yīng)與中央的法律有任何抵觸。在中國(guó)未加人世界貿(mào)易組織之前，就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，不同經(jīng)濟(jì)成分之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并不統(tǒng)一，這種差別主要體現(xiàn)在：1、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)所適用的法律不統(tǒng)一。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律國(guó)有企業(yè)在資金運(yùn)作上可以得到國(guó)有商業(yè)銀行的大力扶持，并且國(guó)有企業(yè)更容易利用資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行股票和債券來(lái)籌措資金?？梢?，國(guó)有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分的競(jìng)爭(zhēng)處于不公平的條件。2、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)所適用的法律不統(tǒng)一。外資法中對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇是內(nèi)資企業(yè)無(wú)法享受的。如在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)資企業(yè)適用于33%、18%和27%的三種稅率，外資企業(yè)適用于30%、15%和24%三種稅率，而且，外資企業(yè)還不必交納內(nèi)資企業(yè)必須交納的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅及固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅。這樣使生產(chǎn)同類產(chǎn)品的內(nèi)資企業(yè)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。3、不同地區(qū)企業(yè)所適用的法律不統(tǒng)一。改革開放以后，中國(guó)事實(shí)上實(shí)行的是非均衡的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略賦予沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)享有各種優(yōu)惠政策，如在稅率、外匯、進(jìn)出口、企業(yè)上市融資等方面，這些地區(qū)的企業(yè)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而一些西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)則無(wú)法在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)。

法制不統(tǒng)一，將導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)行，并使競(jìng)爭(zhēng)主體無(wú)法在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)。入世后，現(xiàn)有的各種經(jīng)濟(jì)成分之間的差別待遇將不復(fù)存在，統(tǒng)一的符合世貿(mào)組織原則規(guī)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將為各類型企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法的統(tǒng)一應(yīng)嚴(yán)格按照2000年3月通過(guò)的《立法法》，避免中央與地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、法律與規(guī)章之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)與規(guī)章之間的沖突，制定對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行條塊分割的競(jìng)爭(zhēng)法律和規(guī)章，在實(shí)施統(tǒng)一的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法前提下，各地方只能就本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則制定與國(guó)家法律一致的地方立法。