導(dǎo)語：我國行政法發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]改革開放以來，我國行政法發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，取得了巨大成就。目前，行政法體系已經(jīng)基本形成、行政法基本原則漸趨成熟、行政法觀念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、行政法理論取得重大突破。今后我國行政法還將呈現(xiàn)五個方面的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]改革開放；行政法；發(fā)展與展望

改革開放以來，我國的民主法治建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)一樣，取得了舉世矚目的成就。伴隨著這一歷史進程，我國行政法也從無到有逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，取得了可喜成績，值得認(rèn)真總結(jié)。

一、改革開放以來我國行政法的發(fā)展歷程

建國以來，我國在法治建設(shè)上走過了一個“之”字形的曲折道路，行政法治建設(shè)也一樣。建國初期，我國行政法已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展。從1949年至1956年，國家制定頒布了一大批行政組織、管理方面的法律、法規(guī)，規(guī)定了國家行政機關(guān)的組織、職責(zé)、工作原則、工作程序以及對經(jīng)濟、政治、文化等各方面社會公共事務(wù)的管理權(quán)限、管理方式等。但1957年以后國家政治生活越來越不正常，民主法治建設(shè)也不斷遭受破壞，行政法的命運自然也不能幸免。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國的民主法治建設(shè)逐步得到恢復(fù)并迅速發(fā)展，行政法也隨之得到復(fù)興和發(fā)展。

回顧改革開放以來我國行政法發(fā)展所走過的歷程，大致可以分為三個階段。

第一階段是從1979年到1988年以重建行政權(quán)立法為重點階段。

改革開放之初，為了使被破壞的各級國家行政機關(guān)盡快恢復(fù)運轉(zhuǎn)，使混亂的社會秩序盡快恢復(fù)穩(wěn)定，國家在立法方面需要優(yōu)先考慮的是制定出一系列有關(guān)國家政權(quán)組織和維護社會秩序方面急需的法律，而首要任務(wù)是根據(jù)新的形勢制定一部適應(yīng)新時期需要的新憲法。因此，在這一時期，對行政法發(fā)展具有重要意義的立法有：一是1982年新憲法的頒布實施，二是制定了國務(wù)院組織法和地方組織法。同時，也制定了一批有關(guān)行政管理方面的法律。在這一階段，我國的行政立法主要是有關(guān)行政機關(guān)組織和行政管理方面的法律，側(cè)重行政機關(guān)的重建和對行政機關(guān)權(quán)力以及相對人權(quán)利的確認(rèn)與維護。

這一階段行政法發(fā)展的主要成果是：恢復(fù)了行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任制；建立了民主集中制下的行政首長負(fù)責(zé)制；確立了領(lǐng)導(dǎo)人任期制和限任制；建立了審計制度；恢復(fù)了行政監(jiān)察制度；等等。第二階段是從1989年到1996年以加強行政監(jiān)督立法為重點階段。

行政權(quán)是一把雙刃劍，它既可以為維護公民權(quán)利和利益服務(wù)，又可能侵害公民的權(quán)利和利益。因此，為了保護公民權(quán)利和利益，對行政權(quán)既要提供法律保障，又要加強監(jiān)督制約。所以，當(dāng)行政權(quán)重建工作基本完成后，全國人大及其常委會即著手研究制定有關(guān)監(jiān)督制約行政權(quán)的法律。經(jīng)過幾年的努力，1989年4月4日七屆全國人大第二次會議通過了行政訴訟法，這標(biāo)志著我國行政法治建設(shè)的重心已經(jīng)從重建行政權(quán)向規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)轉(zhuǎn)變。

行政訴訟法由于以下兩點重要貢獻(xiàn)而載入我國法治建設(shè)的史冊：第一點貢獻(xiàn)是確立了“民可以告官”制度。這一法律制度的確立，一反我國過去只能“官管民”而“民不能告官”的歷史傳統(tǒng)，表明我國法治建設(shè)開始轉(zhuǎn)向以人為本，使法治建設(shè)流貫著一股鮮活的人文精神。允許“民告官”，對于培養(yǎng)公民的主體意識、權(quán)利意識、法治意識，具有極其重要的意義。實踐證明，法律規(guī)定只有成為公民的自覺行動，成為公民的一種生活習(xí)慣，法治才有牢固的基礎(chǔ)和可靠的保證。因此，有人認(rèn)為行政訴訟法的頒布實施，從某種意義上講，標(biāo)志著我國民主法治建設(shè)的真正開始。第二點貢獻(xiàn)是確立了程序違法無效原則。行政訴訟法不僅對行政訴訟程序作出了系統(tǒng)、完整的規(guī)定，而且明確規(guī)定：行政機關(guān)作出的具體行政行為違反法定程序的，人民法院可以判決撤銷該具體行政行為。這就在立法上第一次將程序違法提到了與實體違法同等重要的位置，促使人們從更高的層面上審視行政程序法的價值，改變了過去我國重目的輕手段、重實體輕程序的歷史傳統(tǒng)，從而有力地推動了我國行政程序立法的發(fā)展。

在這個階段，除行政訴訟法的頒布實施外，全國人大常委會還制定了審計法，國務(wù)院頒布了行政復(fù)議條例等一批監(jiān)督行政行為的法律、法規(guī)。

這一階段行政法發(fā)展的主要成果是：建立了行政訴訟制度、國家賠償制度、行政復(fù)議制度、公務(wù)員制度，等等。并明確提出了依法行政原則，使之成為我國行政法和行政機關(guān)行使職權(quán)的一個基本原則。

第三階段是從1996年至今以加強程序立法為重點階段。

行政訴訟法的頒布，對行政機關(guān)提出了更高的要求，特別是程序違法無效原則的確立，使行政程序立法顯得更加迫切。為此，全國人大常委會從1990年開始著手研究制定規(guī)范行政程序方面的法律。經(jīng)過幾年努力，1996年3月八屆全國人大四次會議審議通過了行政處罰法。這部法律的頒布實施，標(biāo)志著我國行政法治建設(shè)又進入了一個新的階段，即從對行政權(quán)進行事后監(jiān)督到進行程序控制階段。之后，又陸續(xù)制定頒布了行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等一批規(guī)范行政程序的法律，國務(wù)院也先后頒布了許多規(guī)范行政程序的法規(guī)。

這一階段行政法發(fā)展的主要成果是：建立了行政聽證制度、告知和申辯制度、公正公開原則、政府采購制度；完善了程序違法無效原則；強化了行政監(jiān)察權(quán)威；改革完善了行政許可制度；等等。

從上述歷程可以看出，改革開放以來我國行政法發(fā)展走的是一條循序漸進、兩頭夾擊的發(fā)展路線。所謂循序漸進，就是我國行政法是隨著改革開放和法治建設(shè)的不斷深入而逐步建立發(fā)展起來的。在改革開放和法治建設(shè)恢復(fù)之初，優(yōu)先致力于基本制度建設(shè)，先把行政法基本框架建立起來，然后再逐漸加以完善，避免因細(xì)枝末節(jié)的意見分歧而延緩法律的出臺。所以，最初的一些行政法律大多比較原則，對公民權(quán)利的保障比較粗放。比如，國務(wù)院組織法只有十幾條，幾百字，非常原則；行政訴訟法確立的法院受案范圍比較窄，國家賠償法確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低，現(xiàn)在有學(xué)者對此提出了許多批評。但總的看，這一策略是成功的，其積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極作用。否則，行政訴訟制度、國家賠償制度也許到現(xiàn)在也建立不起來。而有些改革不到位的，則不急于立法，讓國務(wù)院或地方先搞，避免因倉促制定法律而影響改革。改革開放以來，我國法治建設(shè)的一條非常重要的經(jīng)驗，就是立法決策必須與改革決策相一致。這里包含兩層意思：一是如果改革已經(jīng)到位，立法必須及時跟上，用法律保證改革的順利推進，引導(dǎo)改革向正確方向發(fā)展；二是如果改革不到位，立法不能太超前。凡改革不到位，不立法就是對改革的最大支持和促進。當(dāng)然，這只是法治建設(shè)起步階段的一種立法策略選擇，隨著法治建設(shè)的不斷發(fā)展，制定更加周全、細(xì)密、完善的法律，是今后立法策略的必然選擇。實際上，我國從20世紀(jì)90年代開始，已經(jīng)在朝著這個方向轉(zhuǎn)變。所謂兩頭夾擊，就是把行政權(quán)的確立（組織法）和對行政權(quán)的控制（行政訴訟法和國家賠償法）這兩頭的法律優(yōu)先制定出來，然后再制定規(guī)范行政行為的法律（行政程序法）。實踐證明，兩頭夾擊策略，是一個成功的策略，大大地加快了行政法治建設(shè)的步伐。如果沒有兩頭夾擊策略，而是按照“組織———程序———訴訟、賠償”這樣一種先后順序按部就班地進行，恐怕我國的行政法治不可能取得今天這樣的成就。兩頭夾擊，就把行政程序立法逼到了墻角，迫使我們必須加快行政程序立法步伐，而行政機關(guān)也會更加積極主動地配合、支持、推進行政程序立法工作。

二、我國行政法發(fā)展的主要成就

經(jīng)過多年努力，我國行政法從無到有，再到基本完備，成績有目共睹。概括起來，主要有以下幾個方面的成就。

（一）行政法體系基本形成

我國的法律體系就其表現(xiàn)形式或者法律淵源而言，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。憲法是核心，法律是基礎(chǔ)，法規(guī)是配套。此外，國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也是必要補充。就其法律部門構(gòu)成而言，包括憲法及相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法共7個部門法。

行政法，是指規(guī)范國家行政管理活動和監(jiān)督行政管理活動的法律規(guī)范的總和。行政法主要包括三部分：一是確立行政組織和職權(quán)方面的法律，包括行政組織法、公務(wù)員法等。二是規(guī)范行政權(quán)行使和運作方面的法律，統(tǒng)稱為行政行為法。又分兩類：一類是各個方面行政管理方面的法律，包括國防、外交、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與自然資源保護、公安、司法等方面的行政管理法，如教育法、科技進步法、環(huán)境保護法、出入境管理法等；一類是有關(guān)行政程序方面的法律，如行政處罰法、治安管理處罰法、行政許可法等。三是監(jiān)督行政權(quán)行使和運作方面的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法，包括行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等?？梢哉f，中國特色行政法體系已經(jīng)基本形成，特別是有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備，一些基本的行政法律制度都已建立起來。