導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】該文從經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)的背景出發(fā)，以比較法的眼光，分析加入WTO對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的影響，提出盡快建立和完善符合國(guó)際規(guī)則的、穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的對(duì)策，并呼吁組織力量研究解決這一比較經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急的課題。

【關(guān)鍵詞】比較經(jīng)濟(jì)法、WTO規(guī)則、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制、對(duì)策

現(xiàn)在人們正在熱烈地談?wù)摻?jīng)濟(jì)全球化，并涉及到它對(duì)法律制度的影響。沈宗靈教授提出：“雖然‘法律全球化’是一種不切實(shí)際的幻想，但我們也應(yīng)認(rèn)真考慮經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)法律的巨大影響。”（注：沈宗靈：《評(píng)“法律全球化”理論》，1999年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》第6版。）。這種影響，既涉及國(guó)際化，又涉及到各國(guó)國(guó)內(nèi)法。這也是屬于經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際化、比較法研究領(lǐng)域的課題。

1991年，我曾著文提出：“新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的形成，一定要應(yīng)用比較法。不比較，怎能發(fā)現(xiàn)各國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的異同？不協(xié)調(diào)，怎能在國(guó)際社會(huì)取得相對(duì)統(tǒng)一意見？”“就這樣，比較經(jīng)濟(jì)法開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域：從跨越一國(guó)的比較走向整個(gè)國(guó)際范圍的比較?！保ㄗⅲ撼绦藕停骸墩摫容^經(jīng)濟(jì)法在中國(guó)的創(chuàng)立和應(yīng)用》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1991年第3期，第43頁(yè)。）現(xiàn)在，一個(gè)頭等重大的比較法課題擺到了我們面前：加入世界貿(mào)易組織（WTO）對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的影響與對(duì)策。法學(xué)界必須振奮精神，與經(jīng)濟(jì)學(xué)界及其他社會(huì)科學(xué)界共同努力，組織隊(duì)伍，聚精會(huì)神地研究解決這一比較經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急的課題，以實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

一、WTO的沖擊：經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)與法律的國(guó)際性意識(shí)

（一）從法律與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上研究WTO的影響和沖擊

至1999年底，WTO體制內(nèi)已有135個(gè)成員（國(guó)家或地區(qū)），故稱之為多邊貿(mào)易組織。“它的職責(zé)范圍除了關(guān)貿(mào)總協(xié)定原有的組織實(shí)施多邊貿(mào)易協(xié)議以及提供多邊貿(mào)易談判場(chǎng)所和作為一個(gè)論壇之外，還負(fù)責(zé)定期審議其成員的貿(mào)易政策和統(tǒng)一處理成員之間產(chǎn)生的貿(mào)易爭(zhēng)端，并負(fù)責(zé)加強(qiáng)同國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合作，以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)決策的一致性?！保ㄗⅲ骸妒澜缳Q(mào)易組織簡(jiǎn)介》，1999年11月6日《人民日?qǐng)?bào)》第2版。）從法律的角度觀察，WTO的體制主要可概括為三大領(lǐng)域的規(guī)則——貨物貿(mào)易的規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則；兩個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)制——貿(mào)易政策審議機(jī)制、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。而這些規(guī)則和機(jī)制必須遵循非歧視的、更加自由的、可預(yù)見的、充滿競(jìng)爭(zhēng)性和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家特殊權(quán)益等一系列原則。其核心是盡可能地保護(hù)國(guó)際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通常規(guī)則在世界范圍內(nèi)的認(rèn)同、運(yùn)用和推廣。WTO協(xié)議既賦予參加成員許多權(quán)利，同時(shí)又規(guī)定參加成員的許多義務(wù)，其一系列規(guī)則深刻地影響著國(guó)際法和各國(guó)國(guó)內(nèi)法。正如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》中所規(guī)定的：“每個(gè)成員都要保證使其法律、規(guī)則與管理辦法符合本協(xié)定所附各項(xiàng)協(xié)定的義務(wù)?！币虼耍袊?guó)要以現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化目標(biāo)作為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)發(fā)展的方向，而當(dāng)前亟待研究解決中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)的問題。

加入WTO，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大、關(guān)稅的削減和非關(guān)稅措施的減少以至取消，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來的最實(shí)質(zhì)的影響莫過于日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，我們必須要有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維和應(yīng)變對(duì)策：如果不了解國(guó)際貿(mào)易、投資規(guī)則，面對(duì)外國(guó)商品、技術(shù)、資金的大量流入，或者不知所措，或者喪失原有市場(chǎng)；如果一不留心，人才就可能被別人挖走；如果不努力降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓銷售渠道，就可能為本國(guó)和外國(guó)同行所擠垮，亦即被市場(chǎng)淘汰；如果不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵犯他人的商業(yè)秘密，將會(huì)遭遇起訴，受到制裁；如果不善于與跨國(guó)公司打交道，要么吃虧上當(dāng)，要么被拋到世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)之外。

總之，落后必然被動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)是很多的。只有深入解讀WTO，掌握其宗旨、規(guī)則和程序，作好“入世”的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和法律準(zhǔn)備，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極參與，趨利避害，那么，我們才能掌握主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際上爭(zhēng)得一席之地。

對(duì)于加入WTO的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，人們比較注意，但對(duì)于法律方面的問題，則顯得重視不夠。實(shí)際上，我們應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)與法律的結(jié)合上，全面研究加入WTO的準(zhǔn)備工作。

（二）認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)，樹立法律的國(guó)際性意識(shí)

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，在世界多邊經(jīng)濟(jì)體系中有三個(gè)影響最大的組織（機(jī)構(gòu)）：世界銀行，國(guó)際貨幣基金組織，世界貿(mào)易組織。西方學(xué)者將上述三個(gè)組織視為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱”（注：伯納德•霍克曼、邁克爾•考斯泰基：《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織》（中文版），法律出版社1999年版，第46頁(yè)。）20世紀(jì)80年代初，前兩個(gè)組織恢復(fù)了中國(guó)的合法席位。當(dāng)前，盡快加入WTO，正是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)主流的最重要的步驟。經(jīng)濟(jì)全球化不僅影響到各國(guó)（地區(qū)）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且影響到各國(guó)（地區(qū)）的法律制度。使WTO成員的法制與WTO規(guī)則相協(xié)調(diào)、相一致，是重大的實(shí)踐課題，也為比較法研究提供了新的領(lǐng)域。

加入WTO既是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)又是一個(gè)國(guó)際性的法律問題。就法律角度而言，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化不等于法律全球化，因?yàn)楦鲊?guó)的立法畢竟屬于國(guó)家主權(quán)行為，所謂建立“世界法”的設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的；但是，另一方面，WTO規(guī)則及其他國(guó)際條約深刻地影響到各國(guó)的法律，現(xiàn)在僅僅站在本國(guó)平面考慮法律制度的架構(gòu)（特別是經(jīng)濟(jì)方面的法制）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)歷史發(fā)展的潮流。我們應(yīng)當(dāng)樹立新的法律觀：法是本國(guó)的，也有世界性的。法國(guó)比較法學(xué)家勒內(nèi)•羅迪埃認(rèn)為：“比較法涉及的范圍是世界總的法律規(guī)范和訴訟實(shí)踐或非裁判實(shí)踐?！薄氨容^法的發(fā)展表明法律民族主義的衰落，更確切地說是法律國(guó)家主義的衰落（“衰落”一詞是否得當(dāng)，尚可斟酌——引者注）。它因此而表現(xiàn)出一個(gè)新的信念?！保ㄗⅲ海鄯ǎ堇諆?nèi)•羅迪埃：《比較法導(dǎo)論》（中譯本），上海譯文出版社1989年版，第4頁(yè)）已得到一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可的WTO的規(guī)則體系，包括基本規(guī)則以及例外條款，即是一類具有世界性的規(guī)范。使國(guó)內(nèi)相關(guān)法與WTO的“一攬子”規(guī)則保持一致，積極參與制定WTO的新的規(guī)則，嚴(yán)格履行WTO已通過的各項(xiàng)規(guī)則，這三點(diǎn)，構(gòu)成中國(guó)加入WTO的法律準(zhǔn)備工作的基本內(nèi)容。為達(dá)此目標(biāo)，必須借助比較法的理論和方法的指導(dǎo)、幫助?！叭勘容^法的方法論的基本原則是功能性原則”。（注：［德］K•茨威格特、H•克茨：《比較法總論》（中譯本），貴州人民出版社1992年版，第56頁(yè)。）比較經(jīng)濟(jì)法的重要功能之一，在于論證、設(shè)計(jì)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)。

二、未雨綢繆：立足于國(guó)家管理、協(xié)調(diào)角度的對(duì)策思考

（一）立法工作

中國(guó)已成功地走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，與此相適應(yīng)，初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。擺在我們面前的任務(wù)是，根據(jù)“逐步開放中國(guó)市場(chǎng)”和“按國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事”的承諾，進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)主流，真正與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌。

對(duì)中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律制度的廢、改、立，既關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的完備化，又關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范化，可以說是同一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面。我們應(yīng)當(dāng)立足“國(guó)”情，順應(yīng)“世”情，改進(jìn)和完善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度。

要瞄準(zhǔn)國(guó)際通行規(guī)則和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步修訂或者制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律。例如，公司法，可考慮加進(jìn)跨國(guó)公司的法律模式；銀行法，要完善金融監(jiān)管體系、增加存款保險(xiǎn)制度；外貿(mào)法，應(yīng)適當(dāng)放寬行政控制；商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，需作進(jìn)一步修改；反壟斷法、反傾銷法，亟待抓緊制訂。

根據(jù)WTO的要求，應(yīng)當(dāng)加大立法的透明度，各種法律規(guī)范文件必須公布周知。凡屬普遍適用的規(guī)定，不須下發(fā)內(nèi)部文件；凡屬國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，地方、部門不得任意突破。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策

加入WTO，實(shí)質(zhì)上是要突破市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)。確立實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)改革開放發(fā)展的必然，也為融入世界經(jīng)濟(jì)大潮奠定了國(guó)內(nèi)體制和政策的基礎(chǔ)。

WTO最基本的理念是貿(mào)易及投資自由化?！斑@一體制以管理鼓勵(lì)不同國(guó)家廠商間公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則為基礎(chǔ)，而不是以管理貿(mào)易的流動(dòng)來決定貿(mào)易利益的分配?！保ㄗⅲ亨嵵竞?、薛榮久主編：《世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1999年版，第36～37頁(yè)）對(duì)外貿(mào)易的壟斷已成為歷史，只有以競(jìng)爭(zhēng)的活力投入國(guó)際市場(chǎng)才能適應(yīng)當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)主流。

對(duì)照WTO協(xié)議，中國(guó)面臨著一系列有待研究和解決的問題。例如：（1）對(duì)外開放要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體——企業(yè)能夠主動(dòng)地、及時(shí)地走向國(guó)際市場(chǎng)。然而，現(xiàn)在還有許多企業(yè)沒有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格，由此限制了它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在堅(jiān)持基本條件這一前提下，能否適當(dāng)放寬要求，減少審批程序？可以斷定，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，政府管理放寬將是必然的走向，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制將會(huì)改為登記制，其他一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)也走過類似的道路。（2）對(duì)外開放要求公平競(jìng)爭(zhēng)，降低關(guān)稅，減少乃至消除非關(guān)稅壁壘。然而，對(duì)進(jìn)出口的貨物、技術(shù)實(shí)行配額或者許可證管理還比較多，由此限制了更大程度的貿(mào)易自由化。在維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)家重大利益和社會(huì)公共利益的前提下，能否逐漸減少實(shí)行配額或者許可證管理的范圍，以公開競(jìng)爭(zhēng)的拍賣方式為主來分配配額，將許可證的發(fā)放由審批改為登記？適應(yīng)國(guó)際潮流，這方面的改革應(yīng)當(dāng)深化。

市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策緊密相連。產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容，同時(shí)也可能會(huì)受到國(guó)際環(huán)境的影響。根據(jù)中國(guó)政府對(duì)加入WTO所作出的承諾，我們將在農(nóng)業(yè)、石油化工業(yè)、電子信息業(yè)、汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、紡織品業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橥馍烫峁└蟮氖袌?chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，將在金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、旅游以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、法律咨詢等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大對(duì)外商的開放程度。這是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；反之，可能傷害民族經(jīng)濟(jì)。

從法律上說，首先是要把好對(duì)外簽訂協(xié)議關(guān)。我們始終堅(jiān)持：中國(guó)只能作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家參加WTO；中國(guó)加入WTO，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，必須自己掌握自己的命運(yùn)，像中美談判中對(duì)電信業(yè)的控制權(quán)和糧、棉、油、糖、化肥等產(chǎn)品的專營(yíng)權(quán)等問題即是如此。

其次是要制訂、修正國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)立法及其他經(jīng)濟(jì)立法?？梢詫TO所達(dá)成的“一攬子”協(xié)議同國(guó)內(nèi)相關(guān)立法（其中包括現(xiàn)行立法如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等和未來立法如《企業(yè)兼并法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《反壟斷法》、《政府采購(gòu)法》等）作些對(duì)照、比較，吸納國(guó)際協(xié)議中合理的、可行的規(guī)定，而摒棄那些只反映發(fā)達(dá)國(guó)家利益而不顧發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)要求的內(nèi)容。

再次是要運(yùn)用WTO協(xié)議和中國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》中關(guān)于反傾斜、反補(bǔ)貼和必要的保障措施等規(guī)定，對(duì)損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)行為，或者由本國(guó)進(jìn)行調(diào)查、作出處理，或?qū)①Q(mào)易爭(zhēng)端提交給WTO尋求解決。

（三）最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇

WTO主張的非歧視貿(mào)易，實(shí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇。按照最惠國(guó)待遇原則，對(duì)外商應(yīng)當(dāng)一視同仁。與外國(guó)簽訂的同類協(xié)議，不能厚此薄彼，否則可能導(dǎo)致被動(dòng)。按照國(guó)民待遇原則，要求對(duì)內(nèi)、外商一律平等。中國(guó)目前對(duì)外商在貿(mào)易、投資方面的某些低國(guó)民待遇和超國(guó)民待遇的狀況與WTO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在距離，有關(guān)立法需要修改。不過，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行無(wú)條件的國(guó)民待遇，并非意味著對(duì)外國(guó)企業(yè)準(zhǔn)入自動(dòng)實(shí)行無(wú)條件的國(guó)民待遇，后者尚待通過談判、核準(zhǔn)或?qū)徟?，個(gè)案解決。

一國(guó)的國(guó)內(nèi)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇問題極其敏感，應(yīng)當(dāng)慎重考慮?？煞裨试S外商加入？如果有條件地同意，在法律上如何實(shí)行規(guī)制？關(guān)于對(duì)外貿(mào)易，對(duì)外經(jīng)貿(mào)部于1996年的《關(guān)于設(shè)立中外合資對(duì)外貿(mào)易公司試點(diǎn)暫行辦法》提出：“合資外資公司應(yīng)在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)商品范圍內(nèi)自營(yíng)或貨物和技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易?！敝劣趪?guó)內(nèi)商業(yè)，尚未規(guī)定。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先定政策，再來立法；無(wú)論推行政策或是法律，可以先搞試點(diǎn)，待取得一定成功經(jīng)驗(yàn)后再來推廣。

為進(jìn)一步改善投資環(huán)境，全國(guó)人大會(huì)議于1996年3月17日通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中作出一項(xiàng)極為重要的決定：“逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)政策，實(shí)行國(guó)民待遇?！?/p>

回顧、檢查近二十年來的經(jīng)濟(jì)立法，存在若干不合理、不協(xié)調(diào)的規(guī)定，是到了清理和統(tǒng)一的時(shí)候了。比如：1980年的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》第17條規(guī)定：“鼓勵(lì)特區(qū)企業(yè)采用我國(guó)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、原材料和其他物資，其價(jià)格可按我國(guó)當(dāng)時(shí)同類產(chǎn)品的出口價(jià)格給予優(yōu)惠，以外匯結(jié)算。這些產(chǎn)品和物資，可憑售貨單位的銷售憑證直接運(yùn)往特區(qū)。”1983年的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定：“合營(yíng)企業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料、配套件、運(yùn)輸工具和辦公用品等，有權(quán)自行決定在中國(guó)購(gòu)買或向國(guó)外購(gòu)買，但在同等條件下，應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買?！逼浜?，1990年的《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定：“外資企業(yè)有權(quán)自行決定購(gòu)買本企業(yè)自用的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、運(yùn)輸工具和辦公用品等?！薄巴赓Y企業(yè)在中國(guó)購(gòu)買物資，在同等條件下，享受與中國(guó)企業(yè)同等的待遇。”1995年的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第37條規(guī)定：“合作企業(yè)可以自行決定在中國(guó)境內(nèi)或者境外購(gòu)買本企業(yè)自用的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料、零部件、配套件、元器件、運(yùn)輸工具和辦公用品等?！弊钜俗⒛康氖?999年底國(guó)務(wù)院的《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。第19條規(guī)定：“臺(tái)灣同胞投資企業(yè)在購(gòu)買機(jī)器設(shè)備、原材料及輔料等物資以及獲得水、電、熱、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)、廣告、通信等服務(wù)方面，享有與大陸其他同類企業(yè)同等的待遇。”“臺(tái)灣同胞投資者個(gè)人和臺(tái)灣同胞投資企業(yè)中的臺(tái)灣同胞職工在交通、通信、旅游、旅館住宿等方面，享有與大陸同胞同等的待遇?！钡?3條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與大陸其他同類企業(yè)相同?！卑凑兆罨輫?guó)待遇和國(guó)民待遇原則，上述經(jīng)濟(jì)、法律措施可以擴(kuò)展到適用于所有港澳同胞、華僑和外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者和外籍職工。這不僅表達(dá)了中國(guó)政府實(shí)行“一國(guó)兩制”、妥善解決臺(tái)灣問題的堅(jiān)定信心，而且也是擴(kuò)大對(duì)外開放的重要信號(hào)，與WTO及其他有關(guān)國(guó)際規(guī)則真正接軌。

筆者建議，要全面地檢查、清理過去有關(guān)外貿(mào)、外資的政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，凡不利于對(duì)外開放的規(guī)定（包括超國(guó)民待遇的特殊優(yōu)惠政策、低國(guó)民待遇的差別措施等）都應(yīng)取消或者修改；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行三部外商投資企業(yè)法實(shí)行合并、統(tǒng)一，爾后，再用統(tǒng)一的公司法調(diào)整內(nèi)、外資公司的組織和行為。

（四）政府行為

加入WTO，政府管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的觀念、體制和作風(fēng)必將發(fā)生一定的變化，這與我國(guó)正在深入進(jìn)行的行政體制改革的精神并行不悖。具體來說，（1）要堅(jiān)持政企職責(zé)分開，區(qū)分政府管理行為與企業(yè)市場(chǎng)行為，官辦官事，商辦商事。政府要科學(xué)決策，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，但有許多具體權(quán)利則應(yīng)交給企業(yè)去行使，比如讓企業(yè)通過訂立國(guó)內(nèi)、涉外合同安排自己的業(yè)務(wù)發(fā)展。政府不應(yīng)為企業(yè)承受連帶責(zé)任、無(wú)限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。（2）要依法行政，尊重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，盡可能減少直接的行政干預(yù)。（3）要增加管理的民主性和透明度，不能搞暗箱操作，堅(jiān)決清除政府行為中的腐敗現(xiàn)象。（4）要提高管理效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕衙門作風(fēng)。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在加入WTO的國(guó)際背景下，政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力將會(huì)縮小，但其發(fā)揮的作用卻更為有效。表面上是“退”，實(shí)質(zhì)上是“進(jìn)”。一般說來，凡屬市場(chǎng)能解決的問題，政府不須直接干預(yù)；當(dāng)“市場(chǎng)失靈”時(shí)，政府則要果斷出手。政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的；是高屋建瓴的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，而不是拾遺補(bǔ)缺?？茖W(xué)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行，政府角色的這種正確定位，實(shí)乃關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)前途之緊要大事。加入WTO，要求規(guī)范、約束政府行為，這一點(diǎn)務(wù)必使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作好思想準(zhǔn)備。

（五）執(zhí)行活動(dòng)及法律服務(wù)

兵馬未動(dòng)，糧草先行；迎接“入世”，法律先行。除了完善立法、嚴(yán)格管理這些基本要求外，還應(yīng)加上優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，排除障礙，提供方便。

政府管理中包含服務(wù)，管理也是服務(wù)。政府及其下屬部門應(yīng)當(dāng)做好擴(kuò)大開放、迎接“入世”的各項(xiàng)有關(guān)政策、法律和信息服務(wù)。

司法、仲裁機(jī)構(gòu)要依法辦案，公正、及時(shí)地判決或裁決經(jīng)濟(jì)糾紛案件，平等地保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。要堅(jiān)決糾正司法、仲裁中的腐敗現(xiàn)象，排除各種非法干預(yù)和不當(dāng)影響，解決地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義導(dǎo)致的問題。

加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的拓展必將帶動(dòng)律師業(yè)務(wù)的擴(kuò)大：為政府和企業(yè)與外國(guó)、外商打交道提供法律上的論證和支持；參與訴訟和訴訟活動(dòng)；通過WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。高層次的法律服務(wù)立足于更合理的體制和高素質(zhì)的人才。律師行業(yè)要抓住機(jī)遇，向現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)模化、國(guó)際化邁進(jìn)，克服小生產(chǎn)式的觀念和機(jī)制。律師和法官、律師和仲裁員之間要建立正常的、協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，堅(jiān)決摒棄“打官司就是打關(guān)系”等各種不正常的、不規(guī)范的做法，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的公正和權(quán)威。

除律師服務(wù)外，公證、會(huì)計(jì)、社會(huì)審計(jì)、評(píng)估、商務(wù)、商標(biāo)、專利等中介服務(wù)業(yè)務(wù)也應(yīng)積極開展起來。

以上所說，歸納起來就是兩件相互聯(lián)系的大事：一是進(jìn)一步開放中國(guó)市場(chǎng)，二是盡快地建立和完善符合國(guó)際規(guī)則的、穩(wěn)定的法制環(huán)境。

三、與“狼”共舞：立足于企業(yè)生存、發(fā)展角度的對(duì)策思考

（一）并存和合作

中國(guó)的企業(yè)——國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及其他形式的企業(yè)，應(yīng)以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的身份登上國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，與外商、與跨國(guó)公司在同一規(guī)則下開展業(yè)務(wù)往來。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的直接接觸點(diǎn)是法律與合同，法律為聯(lián)系依據(jù)，合同為聯(lián)系方式。消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，是WTO的宗旨，因而也就是中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)、跨國(guó)公司并存和合作的國(guó)際法基礎(chǔ)。對(duì)各國(guó)相關(guān)立法我們也應(yīng)當(dāng)了解，例如美國(guó)、日本、歐盟的競(jìng)爭(zhēng)法、貿(mào)易法、反傾銷法等。我們還必須掌握中國(guó)的《合同法》，掌握國(guó)際通行的商事合同規(guī)則。同外商、同跨國(guó)公司談判進(jìn)出口貿(mào)易、簽訂涉外經(jīng)濟(jì)合同，一定要請(qǐng)律師參與把關(guān)，法定代表人或授權(quán)代表不能輕率地簽字。

（二）競(jìng)爭(zhēng)和飛躍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要機(jī)制是公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣如此。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，第一是要樹立公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念，不能再提什么“打擦邊球”。要切實(shí)履行1993年的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和1994年的《對(duì)外貿(mào)易法》中有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。要將注意力集中于產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。這兩個(gè)方面，我們都要把握主動(dòng)權(quán)。最后要形成整體對(duì)外、聯(lián)合對(duì)外的格局，不要重演“鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”的現(xiàn)象。

過去講競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果無(wú)非是優(yōu)勝劣汰、你死我活?，F(xiàn)在人們又得出一個(gè)新的認(rèn)識(shí)：競(jìng)爭(zhēng)也需要雙贏。WTO倡導(dǎo)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推行非歧視原則和互惠原則，旨在合理利用世界資源、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展，此種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)中即包含著雙贏的理念。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要達(dá)到三個(gè)飛躍：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新；三是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（三）趨利和避害

加入WTO之后，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用這種多邊的、穩(wěn)定的、無(wú)條件的最惠國(guó)待遇原則下進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境，享受在WTO成員區(qū)域內(nèi)貿(mào)易及投資自由化的權(quán)利和便利，擴(kuò)大出口、多創(chuàng)外匯。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用WTO協(xié)議的一個(gè)重要原則：在WTO成員的貿(mào)易及投資交往中，給予發(fā)展中國(guó)家更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、更多的靈活性和特殊權(quán)利。例如，某些產(chǎn)業(yè)（汽車行業(yè)等），在短時(shí)期內(nèi)可以受到WTO對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)保護(hù)。

根據(jù)WTO協(xié)議，我們可以運(yùn)用三大自我保護(hù)的法律武器：必要的保障措施；反傾銷；反補(bǔ)貼。根據(jù)WTO協(xié)議，我們可以援引有關(guān)最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇的一些例外措施，以避免某種比較脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)受到損害。根據(jù)WTO協(xié)議，我們可以利用其比較公正的、富有效率的爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理在開放市場(chǎng)方面的糾紛和摩擦，有效保護(hù)自己的利益。必須特別提起注意：中國(guó)是目前世界上受到反傾銷危害最大的國(guó)家之一，我們應(yīng)當(dāng)善于利用WTO機(jī)制來排除這類歧視性的、不公正的待遇。

法律對(duì)策是為經(jīng)濟(jì)對(duì)策服務(wù)的。國(guó)外資深專家指出：“從商業(yè)角度講，關(guān)鍵需要利用WTO作為企業(yè)戰(zhàn)略的工具。”（注：伯納德•霍克曼、邁克爾•考斯泰基：《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織》（中文版），法律出版社1999年版，第282頁(yè)。）我們的企業(yè)要遵守WTO規(guī)則，運(yùn)用WTO規(guī)則，既實(shí)行規(guī)范化的管理和運(yùn)作，又能維護(hù)自己的權(quán)益。

【英文標(biāo)題】RulesofWTOandtheLegalSystemofChina’sMarketEconomy:theUrgentTaskforCurrentComparativeStudiesofEconomicLaw

【英文摘要】Thisarticle,inconsiderationofthecurrenttrendofglobalizationandintheperspectiveofcomparativelaw,analyzestheinfluenceonthelegalsystemofChina’smarketeconomybyaccedingtoWTO,andputsforwardthecountermeasuresandproposalsaboutbuildingandimprovingtheeconomiclegalsystem,whichaccordswithinternationalrules.Inaddition,thearticleappealsforthemobilizationofresearchforcesinthestudyofcomparativeeconomiclaw.

comparativeeconomiclaw/rulesofWTO/China/economiclegalsystyem/influence/countermeasures