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近年來，學術(shù)界圍繞行政法學的理論基礎這一問題展開了廣泛的討論，研究者從不同角度分析產(chǎn)生了“平衡論”、“管理論”、“服務論”及“控權(quán)論”等代表性觀點，這些觀點都有可取之處，但由于認識方法上的差異，至今仍是眾說紛紜，尚未形成大一統(tǒng)的觀點。我國行政法學法理論基礎的研究開始于20世紀80年代，至今已有約30年歷史，行政法學理論體系在不斷走向成熟。行政法學的法理論基礎問題關鍵是要弄明白為什么需要行政法學和需要什么樣的行政法學。文章認為，就我國當下的社會狀況和發(fā)展趨勢看來，將控權(quán)論作為行政法學的理論基礎，在理論和實踐上都是合理并可行的。

1、行政法學理論內(nèi)涵的探討

行政法學理論基礎的概念應當與行政法理論基礎嚴格區(qū)分。行政法學作為法學理論，存在著理論基礎[1]。行政法學的理論基礎反映出不同類型行政法學的階級本質(zhì)，及其形成過程中具體的歷史特點，同時直接影響了行政法學的體系構(gòu)建、觀點流派以及整個行政法學的研究與發(fā)展方向，是整個行政法學體系的基礎。行政法理論基礎來源于行政法學理論基礎，是行政法學體系基礎理論的組成部分，因此，行政法學理論基礎是行政法最基礎的理論。行政法學的理論基礎是構(gòu)建行政法學的基石，它指導著行政法學的研究以及行政法制的建設。

2、行政法學理論基礎的主流觀點評析

2.1平衡論。平衡論是上世紀90年代由羅豪才教授等學者提出，它的主要內(nèi)容是行政權(quán)與公民權(quán)保持平衡狀態(tài)，該理論認為現(xiàn)代行政法本質(zhì)上是平衡法，行政法史是行政機關與相對一方的權(quán)利義務的平衡史。行政法保證行政機關與相對一方的權(quán)利義務的關系總體上處于平衡狀態(tài)，不僅表現(xiàn)在行政機關與相對一方的權(quán)利達到平衡，也表現(xiàn)在行政機關與相對一方的義務也達到平衡；不僅表現(xiàn)在行政機關自身權(quán)利義務達到平衡，也表現(xiàn)為相對一方自身權(quán)利義務達到平衡。平衡論又稱兼顧論，意即兼顧公益和私益的一致。2.2管理論。管理論最初流行于前蘇聯(lián)等大陸法系國家，后被我國采用。該觀點認為行政法即管理法，其目的是為了保障國家與社會公共權(quán)益。在內(nèi)容上，行政法規(guī)定著國家管理原則，賦予管理者行政權(quán)，強制命令被管理者服從于管理者，管理者行政行為就是國家行政管理活動。管理論的觀點帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，過分強調(diào)行政權(quán)對社會的控制，不重視保障個人權(quán)利，極易造成行政權(quán)力的披著法律的外衣膨脹，在現(xiàn)階段已逐漸退出主流理論行列。2.3控權(quán)論。控權(quán)論是英美行政法系的“控權(quán)”思想在上世紀80年代我國改革開放時期被引入的，該觀點認為行政法的核心在于行政機關行使行政權(quán)要依照法律規(guī)范，其目的在于防止行政權(quán)濫用、保護人民的合法權(quán)益不受不當行政行為或違法行政行為的侵害，宗旨是最大限度地保障個人自由權(quán)利。在內(nèi)容上，控制論要求行政法控制行政權(quán)力，并將司法審查和行政程序作為重要手段，其基本原則是依法行政。

3、再探行政法學理論基礎

通過分析關于行政法基本理論的幾種主要觀點和學說，文章同意將控權(quán)論作為中國當前較適宜的行政法法理論基礎，原因如下：3.1社會歷史原因。在中國封建社會歷史中，法律始終代表統(tǒng)治階級的意志并為統(tǒng)治階級服務，歷代君王都實行專制集權(quán)統(tǒng)治，權(quán)力人格化、政治化，行政法的存在僅作為維護封建統(tǒng)治的工具而存在；君王權(quán)力凌駕于社會職能之上，以權(quán)力分配社會財富，行政權(quán)和經(jīng)濟權(quán)力的結(jié)合促成傳統(tǒng)社會“官本位”思想。這一時期，君權(quán)與法的關系替代了行政與法的關系，權(quán)大于法，君權(quán)處于權(quán)威地位，而行政法只能作為輔助工具。建國后的社會形態(tài)很復雜，而我國并沒有像西方社會那樣經(jīng)歷過長期而徹底的思想革命運動，使自由、平等的進步觀念深入人心，受歷史傳統(tǒng)影響，行政法控權(quán)的局面仍然存在，高度集中的計劃經(jīng)濟體制又強化了行政權(quán)，司法權(quán)和立法權(quán)的生存基礎薄弱。在中國社會，不論是過去、現(xiàn)在還是將來，行政法都具有控權(quán)特質(zhì)，控權(quán)是行政法的存在基礎，離開控權(quán)論，難以解釋行政法的產(chǎn)生和發(fā)展歷程。3.2社會現(xiàn)實原因。在當前全球市場經(jīng)濟環(huán)境下，思想領域的相互滲透已經(jīng)無法避免，全球領域的行政權(quán)不斷擴張已成為大趨勢，這是行政權(quán)擴張的外部條件。行政權(quán)自身的執(zhí)行性是行政權(quán)對外擴張的內(nèi)部動力。實行市場經(jīng)濟體制后，基于經(jīng)濟活動的各種社會關系日益復雜，而行政權(quán)具備執(zhí)行性和附隨的特性，在實際社會生活能夠高效、快捷地解決層出不窮的社會問題，因而，行政權(quán)一權(quán)獨大觀念很容易就滲透到社會生活的方方面面，司法權(quán)在很多時候僅充當了被動角色，目前司法權(quán)行政化的局面也已出現(xiàn)。受歷史和現(xiàn)實影響，行政權(quán)的膨脹已成為一個無法避免的問題，在現(xiàn)代，由于我國的各項配套法律制度還不完善，人民群眾的很多權(quán)力僅停留于文字，得不到有效保障。上文中所提到的平衡論和管理論都不能適應當下國情，有些觀點只能被當作社會進入高級階段后行政法的理論基礎，它們的理論超越了我國社會主義初級階段的基本國情，目前很難實現(xiàn)。

4、結(jié)語

關于行政法學法理論基礎問題的研究有眾多觀點，但至今尚未達成一致意見?；跉v史和現(xiàn)實原因，文章認為，控權(quán)論在我國有深厚的歷史根基，且當前基于經(jīng)濟活動的各種社會關系較為復雜，控權(quán)論在理論和實踐上都比較適合當下國情，適合作為行政法學法理論基礎。應當充分發(fā)揮控權(quán)論的優(yōu)勢，矯正一直處于膨脹狀態(tài)的行政權(quán)，并轉(zhuǎn)換政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務型政府；轉(zhuǎn)變行政理念，實行“責任行政”、“服務行政”、“法制行政”，維護好廣大人民的利益。