導語：略談農(nóng)民工法律援助的對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、完善農(nóng)民工法律援助的必要性

(一)實現(xiàn)農(nóng)民工救濟權的需要

根據(jù)“無救濟，無權利”的理念，救濟權是一國公民享有的一項基本權利。我國2004年3月14日通過的《憲法修正案》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權”，這里的人權自然也包括對農(nóng)民工救濟權利的尊重與保護。《勞動法》第79條規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！庇纱丝梢姡r(nóng)民工的救濟權也是勞動權的一項重要內(nèi)容。《憲法》和《勞動法》所保護的勞動權必然包含農(nóng)民工的救濟權。

(二)服務政府的必然要求

黨的十七大報告明確提出：要進一步“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。服務型政府應當及時回應公民的需求，權為民所用，利為民所謀，應當一切從公民的利益出發(fā)，前瞻性地預測公共需求并采取行動。在法律援助方面，政府既是政策的制定者，又是參與援助的統(tǒng)籌者和協(xié)調(diào)者，其服務對象是包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會公眾。

(三)和諧社會的應有之意

社會主義和諧社會要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的原則，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義，建設和諧文化，完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是衡量我國和諧社會建設進程的重要指標。筆者認為，如果農(nóng)民工的法律援助缺乏保障，就不會有農(nóng)民工與城市、社會的和諧相處。在和諧社會的構(gòu)建過程中，必須保障農(nóng)民工法律援助工作的順利開展。唯有如此，才能促進農(nóng)民工與城市、社會的和諧相處。

二、完善我國農(nóng)民工法律援助的對策

(一)強化政府責任

強化政府在農(nóng)民工法律援助中的責任可以從以下方面考慮。一是政府應當成為農(nóng)民工法律援助經(jīng)費的投入者。政府投入是農(nóng)民工法律援助工作健康開展的基礎。農(nóng)民工法律援助經(jīng)費的投入應當在政府、社會共同分擔的同時強化政府的主導地位。我們認為，為進一步發(fā)揮政府的主導地位和逐步提高政府在農(nóng)民工法律援助的投入比重，縣級以上人民政府應當建立農(nóng)民工法律援助專項資金，把農(nóng)民工法律援助經(jīng)費納入財政預算，而且其增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。二是政府應當成為農(nóng)民工法律援助案件的勤務兵。政府應當改變工作模式，聯(lián)合各有關部門設立農(nóng)民工法律援助通道，積極深入群眾，急群眾之所急，主動為農(nóng)民工提供法律援助。三是政府應當成為農(nóng)民工法律援助案件的監(jiān)管者。首先，政府應當依據(jù)農(nóng)民工法律援助的具體情況統(tǒng)籌安排資金，合理使用。其次，政府應當制定農(nóng)民工法律援助的標準。再次，政府應強化農(nóng)民工法律援助的質(zhì)量監(jiān)管。政府可以制訂農(nóng)民工法律援助的質(zhì)量評價體系，規(guī)范管理制度和工作流程，健全法律援助服務質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

(二)完善相關法律法規(guī)

完善相關法律法規(guī)可以從以下方面考慮。一是提升法律援助立法層次。全國人大常委會應盡快啟動《法律援助法》的起草工作，將《法律援助條例》由行政法規(guī)修改成法律。二是完善《法律援助條例》的相關內(nèi)容。如果制定《法律援助法》還不成熟，那么現(xiàn)在可以做的工作是修改《法律援助條例》的相關內(nèi)容。首先，增加農(nóng)民工法律援助條款。《法律援助條例》只規(guī)定了基本的援助范圍，并沒有農(nóng)民工法律援助的規(guī)定，因此，立法部門有必要增加有關農(nóng)民工法律援助范圍、內(nèi)容、形式及其他程序的相關規(guī)定。其次，明確法律援助標準?！斗稍鷹l例》規(guī)定了援助對象是“經(jīng)濟困難”的公民，可“經(jīng)濟困難”并無統(tǒng)一標準。因此，立法部門有必要明確經(jīng)濟困難的具體標準。再次，簡化農(nóng)民工法律援助程序。簡化農(nóng)民工法律援助程序，有利于農(nóng)民工在訴訟中節(jié)省更多的物力、人力和財力。三是完善地方立法。即地方政府應當依據(jù)修改后的《法律援助條例》及國務院有關農(nóng)民工法律援助的規(guī)定，結(jié)合本地實際，抓緊地方立法，使農(nóng)民工法律援助更具有操作性。

(三)健全農(nóng)民工法律援助資金制度

健全法律援助資金制度，可以從以下方面考慮。一是繼續(xù)加大政府投入?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是多渠道募集資金?！斗稍鷹l例》第7條規(guī)定，國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。所以，為盡可能向社會各界廣泛募集法律援助資金，吸收社會捐款，可以考慮建立農(nóng)民工法律援助基金，成立農(nóng)民工法律援助基金會。如果有條件，基金會也可與國外的基金會合作，尋求國外援助。

(四)推進農(nóng)民工法律援助主體建設

推進法律援助主體建設，可以從以下方面考慮。一是合理配備法律援助機構(gòu)工作人員。目前，我國有些法律援助機構(gòu)仍然存在人員不足，法律業(yè)務不精等問題。因此，合理增加農(nóng)民工法律援助機構(gòu)的工作人員，吸收優(yōu)秀法律人士為法律援助事業(yè)貢獻力量，加強農(nóng)民工法律援助機構(gòu)工作人員的培訓確有必要。二是加強高校法律援助建設。目前我國有多所高校建立了自己的法律援助中心。高校法律專業(yè)學生既有一定的法律知識，又渴望在實踐中鍛煉自己。因此，加強各高校的法律援助機構(gòu)建設，依托法學師生的理論知識，為農(nóng)民工提供法律方面的宣傳、咨詢及司法救濟服務，不僅可以解決高校學生的實踐教學問題，而且還能夠更好地為農(nóng)民工提供法律援助。三是建立帶薪律師援助制度。帶薪律師，從字面意義理解，即法律服務是由帶薪的專職律師提供，而非私人執(zhí)業(yè)者。國外大部分帶薪律師特別是社區(qū)法律服務中心，提供的服務均是免費的。根據(jù)我國的實際情況，建立帶薪律師援助制度是不錯的選擇，因為帶薪律師的薪水主要由公共資金資助，完全可以避免農(nóng)民工因懼怕高昂法律成本而產(chǎn)生不敢訴諸法律的心理。

(五)建立健全法律援助異地協(xié)作制度

近年來，多數(shù)地方政府雖然對農(nóng)民工法律援助進行了一些設計和規(guī)范，但現(xiàn)行的法律援助政策不能適應農(nóng)民工流動性強的特點，對農(nóng)民工法律援助的保障作用相當有限。因此，探索建立健全農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作制度顯得極為重要。為此，我們認為可考慮以下幾點：一是加強農(nóng)民工輸出地政府與輸入地政府間的協(xié)作。農(nóng)民工輸出地政府與農(nóng)民工輸入地政府可以通過簽訂《農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作協(xié)議》的方式加強協(xié)作。農(nóng)民工輸出地政府也可以在輸入地政府的協(xié)助下開展法律援助工作，加強對農(nóng)民工的法制宣傳，指導并解決農(nóng)民工遇到的法律援助問題。二是建立法律援助部門聯(lián)動機制。法律援助需要財政、人事、保險、稅收、信訪、法院、婦聯(lián)、殘聯(lián)、調(diào)解中心等多部門的協(xié)助才能順利進行。農(nóng)民工輸出地政府與農(nóng)民工輸入地政府應當在各自的管轄區(qū)域內(nèi)加強農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作工作，建立部門聯(lián)動機制。三是建立法律援助異地協(xié)作網(wǎng)絡管理制度。農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作網(wǎng)絡可以由政府投入和所有，借助企業(yè)開發(fā)，以法律援助中心管理為主，以農(nóng)民工為服務對象，它不但能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工法律援助的統(tǒng)計、查詢、瀏覽等功能，而且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工法律援助的信息管理、資源共享等功能。四是逐步簡化農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的程序。首先，協(xié)作城市之間的法律援助機構(gòu)，在需要提供異地協(xié)作時，不必通過省級法律援助中心層層審批和協(xié)調(diào)，可以直接對接工作。其次，協(xié)作城市間的法律援助機構(gòu)之間可以就案件調(diào)查取證、送達法律文書等事項提供協(xié)作。

作者：鄧有蓮吳義太單位：江西師范大學