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【摘要】網(wǎng)絡(luò)謠言極具迷惑性，易蠱惑網(wǎng)民并肆無忌憚地在網(wǎng)絡(luò)空間傳播。當(dāng)前，以網(wǎng)頁、微信、微博、論壇等為載體的謠言仍舊活躍在網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)造成污染。究其原因，主要是我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律制度還不健全。因此，分析我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言法律制度層面存在的困境并提出應(yīng)對(duì)之策刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言；法律制度；規(guī)制

在國(guó)家積極推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的背景下，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、網(wǎng)絡(luò)文化更加多樣、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)更加繁榮的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵犯?jìng)€(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來，其中，任何一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)、民生問題都有可能滋生網(wǎng)絡(luò)謠言。據(jù)《2018年網(wǎng)絡(luò)謠言治理報(bào)告》顯示，食品安全、醫(yī)療健康、社會(huì)民生等領(lǐng)域成為網(wǎng)絡(luò)謠言“重災(zāi)區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)謠言極具迷惑性，易蠱惑網(wǎng)民并肆無忌憚地在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，導(dǎo)致錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向和社會(huì)信任危機(jī)，加劇社會(huì)恐慌。以網(wǎng)頁、微信、微博、論壇等為載體的謠言仍舊活躍在網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生態(tài)造成污染。究其原因，主要是我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律制度還不健全。因此，分析我國(guó)治理網(wǎng)絡(luò)謠言法律制度層面存在的困境并提出應(yīng)對(duì)之策刻不容緩。

一、法律制度規(guī)范不夠健全

1.相關(guān)立法滯后。網(wǎng)絡(luò)言論自由是“公民享有的，由法律規(guī)定、認(rèn)可和保障的，通過互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)表言論、傳遞思想、表達(dá)意見、主張、觀點(diǎn)、情感等而不受他人干涉、約束或懲罰的自由”。在我國(guó)，“言論”被視為一種行為，并且言論自由應(yīng)是在法律框架內(nèi)的言論自由。由于我國(guó)法律起步較晚，法律基礎(chǔ)薄弱，專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)的制定更加滯后，使得網(wǎng)絡(luò)謠言缺乏規(guī)制。起初，規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言主要通過現(xiàn)行成文的法律和行政法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的，例如《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等就從規(guī)范言論自由的層面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言。隨后，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，現(xiàn)行法律又存在諸多不適用性，對(duì)其約束乏力。為改變現(xiàn)狀，2013年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），從網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)欺詐等角度出發(fā)，專門治理網(wǎng)絡(luò)空間的不實(shí)言論，出重拳打擊網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象。此后，也頒布了一系列司法解釋和行政法規(guī)來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言?？梢钥闯?，我國(guó)從法律層面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言存在立法滯后的問題，而且一系列規(guī)范措施也稍顯倉(cāng)促且有被迫而為之嫌，從而仍舊在網(wǎng)絡(luò)空間為謠言留有空間。2.法律界定不明確且效力等級(jí)不高。首先，網(wǎng)絡(luò)謠言定罪的界定不明確。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是各部門行政法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的界定沒有達(dá)成統(tǒng)一；二是司法解釋在認(rèn)定個(gè)案具體細(xì)節(jié)時(shí)比較困難。例如《解釋》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、行為結(jié)果都進(jìn)行了明確的規(guī)定，但對(duì)何為網(wǎng)絡(luò)謠言、對(duì)行為人主觀方面等缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗信息導(dǎo)致被害人不良后果時(shí)是否追究信息者責(zé)任沒有明確規(guī)定。從而，在具體網(wǎng)絡(luò)謠言事件的執(zhí)法和司法過程中可操作性也有待提高。其次，沒有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的專門立法，主要以行政法規(guī)和司法解釋為主，而行政法規(guī)和司法解釋的效力等級(jí)低于法律，導(dǎo)致立法效力的等級(jí)不高。其中2013年的《解釋》成為整治網(wǎng)絡(luò)空間不實(shí)言論最明確的規(guī)定。2016年10月1日起施行的《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》更是針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展導(dǎo)致的信息傳播亂象明確指出，網(wǎng)頁、微博客、朋友圈、貼吧等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息均屬電子數(shù)據(jù)，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取電子數(shù)據(jù)。例如，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十二條首次將舉證范圍擴(kuò)大到“視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料”，為網(wǎng)絡(luò)謠言的治理提供了法律依據(jù)。目前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)法律規(guī)范較為完備，但也存在立法效力等級(jí)不高的問題，需進(jìn)一步完善。3.互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)則有待規(guī)范。基于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速崛起并步入快速發(fā)展的軌道。各類網(wǎng)絡(luò)視頻、實(shí)時(shí)溝通軟件、網(wǎng)頁游戲、手機(jī)應(yīng)用軟件等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益豐富。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)上支付也逐漸成為人們更加喜聞樂見的購(gòu)物渠道和支付方式。然而，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展在帶給人們更多便利和享受的同時(shí)，也由于其過快發(fā)展和膨脹暴露出許多問題，核心問題是缺乏行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律。這主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象叢生，直接損害了公眾的利益。一是惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至是不計(jì)成本，拋棄道德底線的惡意營(yíng)銷。許多企業(yè)在宣傳自身產(chǎn)品時(shí)，可以不計(jì)成本、不顧整個(gè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的以短期得利來誘導(dǎo)服務(wù)對(duì)象。不僅如此，許多企業(yè)不會(huì)放過任何可以借勢(shì)傳播的機(jī)會(huì)，即使事情本身遭人詬??；更有甚者會(huì)雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍，采取”病態(tài)公關(guān)“或惡意詆毀他者的方式，謀得一己之利。手段可謂無所不用其極。這不僅說明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，也可以看出互聯(lián)網(wǎng)公關(guān)公司也缺乏行業(yè)規(guī)范管理。二是服務(wù)水平有待提高。激烈的競(jìng)爭(zhēng)并未從實(shí)質(zhì)上帶來服務(wù)水平的提升，如主頁被篡改、軟件強(qiáng)制綁定、網(wǎng)絡(luò)病毒、各類應(yīng)用軟件出現(xiàn)漏洞等問題依舊困擾著網(wǎng)民。不僅如此，許多應(yīng)用、網(wǎng)頁游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品等也存在同質(zhì)性嚴(yán)重、版權(quán)爭(zhēng)議、內(nèi)容抄襲等問題。三是網(wǎng)絡(luò)銷售和網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的不規(guī)范讓許多網(wǎng)民深受其害。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)返利存在貓膩，網(wǎng)絡(luò)傳銷難以管控，網(wǎng)絡(luò)借貸缺乏規(guī)范。雖然國(guó)家大力提倡發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，但目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)過快發(fā)展和膨脹已經(jīng)強(qiáng)烈地沖擊到傳統(tǒng)倫理和社會(huì)意識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展問題，也使得互聯(lián)網(wǎng)成為謠言滋生的肥沃土壤。

二、積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律制度規(guī)范

1.加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法規(guī)。立法是體現(xiàn)政府管理的法治文明，反映民主民意，彰顯治理網(wǎng)絡(luò)謠言的合法性和正義性的具體手段。首先，明確立法目的?；ヂ?lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定必須本著互聯(lián)網(wǎng)有序運(yùn)行，信息自由交互，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的良善目的。網(wǎng)絡(luò)立法切不可過猶不及，流于形式。因此，在制定治理網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)要從凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)言論自由的角度出發(fā)，而不只是單純的為了遏制造謠信息、壓抑人們自由表達(dá)、社會(huì)參與的熱情。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)法律向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)延伸，擴(kuò)大相關(guān)法律的適用范圍；另一方面，提高立法等級(jí)，制定專項(xiàng)法律，專項(xiàng)打擊造謠者、傳謠者。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要提高網(wǎng)民的犯罪成本，加大對(duì)造謠、傳謠者的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)縱容和煽動(dòng)謠言的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體等公眾信息傳播平臺(tái)的法律制裁，輕者停業(yè)整頓，重者將其關(guān)閉，從法律層面加強(qiáng)對(duì)媒體和網(wǎng)民的規(guī)制。最后，明確網(wǎng)絡(luò)謠言界限，增強(qiáng)實(shí)效性。在制定相關(guān)法律法規(guī)過程中，尊重和保護(hù)網(wǎng)民言論自由的權(quán)利，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共利益，盡量不影響網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與和輿論監(jiān)督的積極性。從法律的角度明確網(wǎng)絡(luò)謠言的基本內(nèi)涵，為治理網(wǎng)絡(luò)謠言提供法律保障。2.加大執(zhí)法力度，明確司法職權(quán)。健全的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范需要通過良好的司法和執(zhí)法監(jiān)督才能發(fā)揮真正的效用。通過法律途徑治理網(wǎng)絡(luò)謠言，必須加大執(zhí)法力度，明確司法職權(quán)。首先，倡導(dǎo)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)名制能夠提高網(wǎng)民文明上網(wǎng)意識(shí)，促使其形成文明上網(wǎng)的習(xí)慣，同時(shí)有利于提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的可行性和準(zhǔn)確度，并能更好的開展國(guó)際溝通與協(xié)調(diào)。在各國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的過程中，韓國(guó)的失敗和日本的成功形成了鮮明對(duì)比。因此，就我國(guó)而言，需要引起注意的是，實(shí)名制的推行不可盲目為之，必須有理有利有節(jié)。其次，從源頭懲治造謠者和嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)信息傳播環(huán)境者，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的威懾力。執(zhí)法的目的是表明政府堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)度和決心，不給網(wǎng)民留有任何僥幸心理和“罪不罰眾”心理的機(jī)會(huì)。根據(jù)事實(shí)認(rèn)定，依法處罰，決不姑息，并在事件處理過程中，做到信息公開公正，特別是對(duì)典型反面案例進(jìn)行宣傳，“防、堵、疏”相結(jié)合，起到懲前毖后的作用。最后，堅(jiān)決杜絕“踢皮球”現(xiàn)象，明確各部門各職位司法職權(quán)，避免出現(xiàn)職權(quán)不明確，職權(quán)相互重疊，司法真空等問題，使法律法規(guī)真正能夠在經(jīng)過明確立法、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到司法必究。3.健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范。制定并完善與網(wǎng)絡(luò)信息傳播和言論自由相關(guān)的規(guī)范，提高謠言的成本。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度均有與規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)的內(nèi)容。在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這些行業(yè)規(guī)范在抵制謠言方面起到了至關(guān)重要的作用，然而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)民日益增多且參與意識(shí)日益加強(qiáng)，移動(dòng)社交媒體應(yīng)時(shí)而起，網(wǎng)絡(luò)金融繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)規(guī)范約束乏力，由此，制定適應(yīng)新形勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范迫在眉睫。首先，從加強(qiáng)移動(dòng)社交媒體規(guī)范來看，2014年的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》和2015年制定的《微信公眾平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定著力加強(qiáng)對(duì)“微商”等商業(yè)營(yíng)銷微信號(hào)的管理，并堅(jiān)決抵制傳銷。其次，從規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)來看，2015年，中國(guó)人民銀行等十部委聯(lián)合了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求由中國(guó)人民銀行牽頭組建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，并制訂經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年9月1日，《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》開始施行。這些措施對(duì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)，破除互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象，為網(wǎng)民提供更好的服務(wù)，進(jìn)一步瓦解謠言生存的土壤提供了必要保證。

作者:馮杰 單位:內(nèi)江師范學(xué)院