導(dǎo)語：高速公路廣告牌法律問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:高速公路邊的廣告牌隨處可見，然而，廣告牌設(shè)置無人管理、廣告牌拆除糾紛不斷出現(xiàn)，究其根本原因是立法存在缺失，法律中關(guān)于高速公路邊廣告的規(guī)定一片空白?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》亟待修改完善。此法應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)監(jiān)督法規(guī)，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)。最終使高速公路廣告牌管理形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法治模式。

關(guān)鍵詞:高速公路;廣告牌;法律

我國(guó)高速公路里程長(zhǎng)、交通量大，每一位利用高速公路的交通參與者都注意過豐富多樣的廣告牌。因此，在高速公路沿線設(shè)置廣告牌，可以保證巨大的瀏覽量，迎合了眾多企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的期盼。高速公路廣告牌之所以能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，主要是利用了高速公路路邊的特殊地理位置。企業(yè)的廣告宣傳被有效的獲取，廣告效益會(huì)適當(dāng)?shù)姆峙浣o高速公路的投資者，企業(yè)和公路投資方共同承擔(dān)高速公路的建設(shè)費(fèi)用，可以降低投資成本，節(jié)約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，減少高速公路使用者的交通費(fèi)用。高速公路廣告牌雖然帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但其隱藏了潛在的安全隱患。高速公路的廣告牌的內(nèi)容、位置、顏色等因素會(huì)影響到駕駛員的駕駛視角、分散駕駛注意力，對(duì)駕駛員或者高速公路帶來一定的安全隱患。高速公路廣告牌是一把雙刃劍，其經(jīng)濟(jì)利益是政府企業(yè)都期望獲得的，其安全風(fēng)險(xiǎn)必須合理規(guī)避、慎重應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于高速公路廣告牌的內(nèi)容微乎其微，部分高速路路段因廣告牌設(shè)置不合理、無法可循而引發(fā)交通事故，這樣的立法缺失導(dǎo)致實(shí)踐矛盾、爭(zhēng)議的解決復(fù)雜多樣，不科學(xué)、不統(tǒng)一。可見，高速公路廣告牌的合理性和法律依據(jù)是亟需解決的問題。

一、產(chǎn)生的主要問題

(一)廣告牌設(shè)置無人管理

高速公路廣告牌的設(shè)置廣告應(yīng)該經(jīng)過行政主體的行政審批后才能實(shí)施的，然而，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有對(duì)高速公路廣告牌的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。很多廣告主肆意擴(kuò)大自己的設(shè)置區(qū)域，相關(guān)行政部門通常在收繳了企業(yè)交納的規(guī)定費(fèi)用后就撒手不管，不聞不問。高速公路設(shè)置的廣告牌也因此會(huì)年久失修，脫漆掉皮的廣告牌仍舊立在路邊。倘若臺(tái)風(fēng)或者暴風(fēng)雨雪災(zāi)害來臨時(shí)，質(zhì)量不合格的廣告牌勢(shì)必會(huì)砸落，會(huì)對(duì)來往車輛和行人造成危險(xiǎn)。廣告牌無人管理的尷尬處境一方面是因?yàn)榱⒎▽用娴穆┒?，沒有對(duì)廣告主的法律義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。廣告主依法享有對(duì)廣告牌收益，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)廣告牌進(jìn)行定期檢查、修理維護(hù)的義務(wù)。另一方面原因是行政管理的空白。沒有相關(guān)行政法律法規(guī)涉及對(duì)公路廣告牌的管理規(guī)定。雖然有些城市有地方性行政條例對(duì)此作出了規(guī)定，但是區(qū)域范圍太小，縱觀全國(guó)的高速公路廣告牌，無人管理是普遍存在的現(xiàn)象。

(二)廣告牌設(shè)置糾紛增多

2014年浙江省為建設(shè)“美麗浙江”的城市規(guī)劃工程，開展了拆除高速公路沿線的廣告牌行動(dòng)。此行動(dòng)可謂轟轟烈烈，政府和企業(yè)之間的矛盾糾紛愈演愈烈，企業(yè)主甚至聯(lián)合起來申請(qǐng)游行示威等形式抗議政府的拆除行為。政府拆除廣告牌可以從公路法的法律法規(guī)找到依據(jù)。《公路法》第五十六條規(guī)定為除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》將公路建筑控制區(qū)的范圍規(guī)定為屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。《公路法》第七十九條規(guī)定為違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款;逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。政府的拆除行為是合理合法的，但是在浙江省的事件中，企業(yè)主狀告的是政府拆除行為的程序違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。例如作出拆除決定的主體并不具有行政主體資格，拆除采取的強(qiáng)制措施明顯違反行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，拆除過程中強(qiáng)制措施的實(shí)施者是雇傭的社會(huì)人員，沒有依法委托代履行的行政手續(xù)。在高速公路設(shè)置廣告牌而引發(fā)的爭(zhēng)議日益增多，因?yàn)閺V告牌的設(shè)置問題導(dǎo)致的糾紛已經(jīng)被公眾關(guān)注、行政主體重視。

二、解決問題對(duì)策

為了有效實(shí)施行政主體的管理職能，加速我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。對(duì)高速公路設(shè)置廣告牌的行政管理問題，主要有以下幾點(diǎn)建議:

(一)加快立法工作

目前，我國(guó)主要構(gòu)建的公路法體系包括:《中華人民共和國(guó)公路法》，《公路安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，《公路法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是內(nèi)容涉及高速公路邊的廣告牌的法律條文卻屈指可數(shù)。寥寥無幾的幾條法律規(guī)定提到了廣告牌，其內(nèi)容的不完整、不明確是毋庸置疑的。有法可依作為依法治國(guó)的重要內(nèi)涵，在公路法的建設(shè)完善中應(yīng)當(dāng)始終不渝的堅(jiān)持、貫徹。法律依據(jù)是指導(dǎo)實(shí)踐的根基和基礎(chǔ)，加快立法工作是保障高速公路廣告牌管理的唯一途徑。在高速公路廣告牌的行政管理中，法律法規(guī)的制定側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)分為兩點(diǎn)。第一是關(guān)于廣告牌的設(shè)置管理。立法應(yīng)當(dāng)明確廣告牌的設(shè)置程序，包括具有廣告牌設(shè)置權(quán)限的主體，廣告牌設(shè)置的嚴(yán)格要求，廣告牌設(shè)置后的管理權(quán)限，廣告牌管理的追責(zé)制度等相應(yīng)的法律權(quán)利義務(wù)。廣告牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)是遵循法律程序性要求，符合法律規(guī)定內(nèi)容的。立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各個(gè)參加要素，結(jié)合實(shí)踐情況，總結(jié)分析原因?qū)Σ?，?yōu)先保護(hù)人身安全、路產(chǎn)安全，制定出規(guī)范合理的廣告牌設(shè)置管理法律法規(guī)。第二是關(guān)于廣告牌的收益歸屬。高速公路的廣告牌設(shè)置是高速公路產(chǎn)權(quán)衍生而來的空間權(quán)。高速公路的廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)視為高速公路產(chǎn)權(quán)的一部分，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，高速公路廣告牌的經(jīng)營(yíng)權(quán)也理應(yīng)屬于國(guó)家。政府相關(guān)部門根據(jù)法律的授權(quán)將廣告牌的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)法人，企業(yè)法人交納相應(yīng)的租金。在政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)中，企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位。立法應(yīng)當(dāng)保護(hù)廣告主的合法權(quán)益，在法規(guī)中設(shè)定廣告主的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范政府權(quán)力，保證法律的公平公正，發(fā)揮出高速公路廣告牌所能帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。

(二)監(jiān)督行政執(zhí)法

提高政府行政執(zhí)法素質(zhì)，保障立法內(nèi)容的全面實(shí)施。建設(shè)一支高質(zhì)量的行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和行政素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)立法精神。從公路法的角度出發(fā)，亟需解決的問題還包括加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。從高速公路廣告牌的設(shè)置審批到拆除取締工作，這個(gè)行為的始末都涉及政府行政執(zhí)法。從立法內(nèi)容規(guī)范政府行政行為，完善對(duì)行政行為的監(jiān)督，則可以有效避免一部分矛盾的產(chǎn)生。監(jiān)督行政執(zhí)法要堅(jiān)持民主公開原則，在高速公路的廣告牌設(shè)置競(jìng)拍中應(yīng)當(dāng)按照法定程序公開競(jìng)拍，行政人員的行政行為無論是其程序性實(shí)踐還是實(shí)體性內(nèi)容，都應(yīng)該至于陽光之下，做到公開、透明。公告牌設(shè)置的審批、建設(shè)、管理、維護(hù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告、通知，接受上級(jí)部門、全社會(huì)的監(jiān)督。保障舉報(bào)和質(zhì)疑便利性渠道，監(jiān)督行政人員的廉潔性。當(dāng)廣告主的合法權(quán)益遭受損害、侵害時(shí)，立法上的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)有法可依、詳盡明確，使操作實(shí)施切實(shí)可行。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是依法治國(guó)的重要內(nèi)涵，在公路廣告牌管理中應(yīng)堅(jiān)定的執(zhí)法理念。行政執(zhí)法必須有法律的授權(quán)，在法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，違反法律規(guī)定的行政行為無效，行政人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)一定的責(zé)任追究。加強(qiáng)高速公路路邊的廣告牌管理是為了充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保障廣大人民群眾的利益，維護(hù)合法公民人身財(cái)產(chǎn)安全而產(chǎn)生的。我國(guó)的高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，公路方面的法治建設(shè)與之相得益彰。建立“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的高速公路廣告牌管理模式，才能順利歷史潮流，真正實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，法治政府，法治社會(huì)。

作者:董曉文 單位:遼寧警察學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］＜中華人民共和國(guó)公路法＞．

［2］＜公路安全保護(hù)條例＞．