導(dǎo)語：市場疲軟與反彈的法律調(diào)整探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：哀久強

市場疲軟與反彈是我國現(xiàn)階段治理整頓和深化改革過程中遇到的突出問題之一,現(xiàn)已引起各方面的關(guān)注。本文擬從市場疲軟與反彈的基本認(rèn)識,法律調(diào)整機制的建立和完善,確立綜合法律調(diào)整機制的必要性和可行性等三個方面,來探討解決市場疲軟與反彈的有效途徑,以促進計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合。

一、襯市場疲軟與反彈的基本認(rèn)識

市場疲軟是治理整頓的初始效應(yīng),形成原因是多方面的,并且錯綜復(fù)雜。其直接的表層原因主要是:第一,治理整頓政策和措施的實施,在初步控制了消費膨脹和降溫過熱經(jīng)濟的同時,也一定程度地引發(fā)了市場疲軟。第二,搶購風(fēng)潮的超前購買和超量購買所形成的滯后效應(yīng),是商品銷售額下降,出現(xiàn)市場疲軟的又一主要原因。第三,銀行實行保值儲蓄、提高利率轉(zhuǎn)化了一部分購買力,也轉(zhuǎn)移了居民的消費傾向,對商品滯銷,形成市場疲軟起了推動作用。第四,由于消費心理偏執(zhí),出現(xiàn)消費行為的攀比和趨同傾向,隨著國家治理整頓政策的出臺,由盲目的、一哄而上的搶購,變成一哄而一「的持幣觀望性的不買、少買和遲買,這無疑加劇了市場疲軟。在形成市場疲軟的表層原因背后,還隱伏著更深層的原因:第一,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,市場目前積壓和短缺并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定的價高利大的單層供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國民收入分配現(xiàn)狀決定的多層次消費需求結(jié)構(gòu)。一方面消費者需要的一些商品因薄利而脫銷斷檔;另一方面高檔消費品過量供應(yīng)而中低檔收入的消費者又購買力不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾,決定了商品滯銷、市場疲軟出現(xiàn)的不可趁免性。第二,購買力分流,非商品性支出,轉(zhuǎn)移了消費者的消費傾向,這是促成市場疲軟的另一個深層原因。除了金融資產(chǎn)多樣化,個人購買股票、債券吸引了一部分消費購買力外,其它如住房商品化、工商業(yè)者投資將消費基金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)基金、個人旅游的發(fā)展,文化生活水準(zhǔn)的提高、個人自費學(xué)習(xí)進行智力投資等都分化了一部分消費購買力。另外,國外進口商品對國內(nèi)市場的沖擊,國內(nèi)商品質(zhì)次價高也是導(dǎo)致市場疲軟的不可忽視的因素。市場疲軟是幾年來經(jīng)濟過熱的產(chǎn)物,它給社會帶來的負(fù)效應(yīng)是不可避免的。主要表現(xiàn)在由于商品銷售領(lǐng)下降幅度大,滯的面廣,大大增加了資金占用量,阻礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn),使得因財政緊縮和信貸緊縮帶來的企業(yè)資金短缺問題更趨嚴(yán)重,進一步降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益,減少了國家財政收入,使經(jīng)濟走入低谷。同時,我國市場疲軟并不是真的供過于求,形成了買方市場,而是消費者由于種種原因持幣待購,并且消費者手持現(xiàn)金和增長的儲蓄,隨時可能因市場波功而轉(zhuǎn)向市場,造成消費需求對市場壓力的增大,月備現(xiàn)疲軟后的反彈,破壞市場的穩(wěn)足。但市場疲軟畢竟是治理整頓的階段性效也它雖然使我國經(jīng)濟陷入丁困境,但川則思變。市場疲軟所揭示的矛盾和簍露的問題表明,它又是一個良好的契機,對進一步抑制經(jīng)濟過熱,降低經(jīng)濟發(fā)展速度,提高經(jīng)濟效益,進一步彝使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加強企業(yè)管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,理順經(jīng)濟秩序都具有積極的意義。{;f一廠找國是短缺經(jīng)濟,總需求大于總供給的矛盾并未緩和,l灑且)’刊立結(jié)構(gòu)失衡、通貨膨}J長還術(shù)得到徹底解決,所以市場疲軟只是一種暫時的、相對的和局部的商品滯銷,并未真正形成買方幣場。相反,l汀場疲軟后反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)卻具有很大的可能性。這是因為:第一,日前我國存在著積壓與短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾,產(chǎn)品不適銷對路,出現(xiàn)市場疲軟是必然的,但這是問題的一個方面;另一個方面,恰恰是這個結(jié)構(gòu)性矛盾表明我國居民消費購買力遠(yuǎn)未得到實現(xiàn),加上有效供給不足,所以市場隨時會出現(xiàn)反彈的可能。第二,就供應(yīng)方面而言,山寸市場疲軟,不少企業(yè)資金緊張,生產(chǎn)速度下降,甚至由于開工不足,被迫停產(chǎn),這進一步加劇了供求關(guān)系的緊張,1司時,商品庫存嚴(yán)重不足,其樞紐和蓄水池作用明顯減弱,消費者手持貨!!3量與商品可供量比例大大失調(diào)。這種市場疲軟后供求矛盾未緩更緊的情況,很容易異致市場反彈。弟三,由于1989年下半年以來物價漲勢趨緩,利率下降,保值儲蓄對消費者己吸引力已經(jīng)不強,并且如果不再實行保值儲蓄,這勢必會使一部分消費者由儲蓄保值轉(zhuǎn)為購物保值。再加上通貨膨脹、物價上漲的因素未徹底根除,而消費者的心理脆弱,預(yù)期心理容易扭曲,一有風(fēng)吹草動,就有可能出現(xiàn)新的搶購風(fēng)潮,造成更大的消費膨脹。第四,為了使經(jīng)濟走出市場疲軟的低谷,中央和地方各部門都在采取和準(zhǔn)備采取一系列啟動市場復(fù)蘇的措施,這無疑具有重大的積極意義。但這些措施若運用不得當(dāng),再加上上述各方面因索,就會使市場疲軟后出現(xiàn)回升過猛,銷售過旺的局面,出現(xiàn)新的經(jīng)濟過熱,•建國以后40年經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷程允分說明了這種潛在可能性的存在。因此,我們在促功市場復(fù)蘇,走出玻軟的同時,更應(yīng)警惕市場度軟后出現(xiàn)的反彈。i司樣,市場反彈也具有正負(fù)兩方面的效應(yīng),其正效應(yīng)是有助于啟動市場復(fù)蘇,結(jié)束疲軟狀態(tài),促進企業(yè)資金周轉(zhuǎn),減輕購買力對市場的壓力。但市場反彈往往是回升過猛、銷售過l壓,若缺乏必要控制,就會出現(xiàn)新的物價上漲,加劇總供給與總需求的矛盾,使國民經(jīng)濟大起大落,造成對生產(chǎn)力的極大破壞,這又是市場反彈的消極效應(yīng)。以上我們只是從經(jīng)濟學(xué)的角度剖析J市場疲軟與反彈的成因。進一步的探析表明,之所以有諸多經(jīng)濟因索導(dǎo)致市場疲軟,是因為經(jīng)濟運行諸多環(huán)節(jié)缺乏法制。我國目前法制建設(shè)狀況,與經(jīng)濟友展速度和發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng),這是造成經(jīng)濟運行無序、市場疲軟的更深層因京,而且在一走意義上講,是決定性的因素。因此從各方面探討治理對策,特別是從法律習(xí)L制角度探討治理市場疲軟與反彈的對策,就具有現(xiàn)實的迫切性和重大的理論價值。

二、法律調(diào)整機制的建立和完善

市場疲軟與反彈的種種成因表明,市場疲軟與反彈并不是偶發(fā)性和一時性的經(jīng)濟現(xiàn)象,諸多經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾隱伏著市場出現(xiàn)循環(huán)疲軟與反彈的可能。因此,治理市場疲軟與反彈在采取一系列應(yīng)急措施的同時還應(yīng)著重解決形成市場疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性問題,而建立和完普法律調(diào)整機制的著眼點也應(yīng)是解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn).鉆結(jié)構(gòu)的矛盾,以各種法律措施來確保產(chǎn)‘!犯結(jié)構(gòu)和產(chǎn)l汀;結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性,符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,從而達到徹底恨治市場疲軟和反彈的終極日的。就目前我國的法制建設(shè)狀態(tài)而言,建立和完善法律調(diào)整機制工作的重點主要是立法和執(zhí)法兩大方面。就立法而言,經(jīng)濟運行諸多環(huán)節(jié)無法可依的現(xiàn)象,表明立法工作的大量性和艱巨性,為解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾,以下幾種法律更函需出臺,以成為治理市場疲軟與反彈的有效對策。第一,盡快制定投資法。以法律形式確立投資的纂本原則、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資布局、投資方式、投資主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任,來保證國家投資的有效性,杜絕盲目投資,亂上項目,以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。從一定意義上講,投資結(jié)構(gòu)直接造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來,投資結(jié)構(gòu)不合理、投資規(guī)模失控所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,是形成市場疲軟與反彈的深層結(jié)構(gòu)性因素。解決這個結(jié)構(gòu)性因素的有力措施之一就是以法律規(guī)范投資行為,嚴(yán)控格制投資規(guī)模,合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。因此,在加快投資體制改革的同時,投資法的制定一也是迫在眉睫。在制定投資法時,應(yīng)明確以確立和維護計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制為其根本宗旨。前一階段,新舊投資體制交替過程中所出現(xiàn)的投資膨脹,主要是過于依靠市場調(diào)節(jié)功能導(dǎo)向,而忽視了計劃經(jīng)濟的宏觀調(diào)整。實際上,計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,.二者不能舍此取彼,而是有機地相互協(xié)調(diào),并運用各自的功能,在不同方面,不同階段,為著同一經(jīng)濟.目的服務(wù),任何一方面的欠缺或結(jié)合的不完善,都會影響經(jīng)濟的正常運行。就目前而言,市場出現(xiàn)疲軟與可能性的反彈,表明宏觀調(diào)整失控造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。比較奏效的治理措施,是國家加強對投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整,并通過發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)的功能來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外,投資立法還應(yīng)以保護和促進投資體制改革為其主要任務(wù)之一,通過法律約束,使投資行為科學(xué)化,進而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)科學(xué)化,以利于市場運行有序,防止出現(xiàn)疲軟與反彈這種大起大落的經(jīng)濟波動。第二,加快進行預(yù)算立法,將國家預(yù)算納入法制軌道。形成市場疲軟與反彈的結(jié)構(gòu)性因素是投資失控所造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,而出現(xiàn)投資失控,不僅在于缺少一部投資立法,國家財政預(yù)算軟化和失控,缺乏法律的依據(jù)和制約,也是其深層原因之一。因此,在加快投資立法的同時,預(yù)算立法也必須同步進行。預(yù)算立法應(yīng)著重包括下面兒個內(nèi)容;(1)由法律明確中央和地方制定預(yù)算的權(quán)限和責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整的程序,強化預(yù)算管理,硬化財政預(yù)算約束,從而抑制經(jīng)濟過熱行為,解決消費膨脹,理順市場秩序,預(yù)防疲軟,降低反彈系數(shù)。(2)國家決算是全年預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是國家預(yù)算管理的主要組成部分,強化決算管理是解決預(yù)算軟約束的重要一環(huán)。因此,決算立法也是預(yù)算立法的重要組成部分,法律明確規(guī)定決算管理程序,保證預(yù)算執(zhí)行情況審核的嚴(yán)肅性,嚴(yán)格規(guī)定各級決算編制,審查、批準(zhǔn)的權(quán)限和責(zé)任,確保收支結(jié)算平衡的真實性,以防預(yù)算緊、執(zhí)行松所造成的經(jīng)濟失控。(3)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成國家財政資金的管理,預(yù)算外資金的管理,也很大程度地影響著預(yù)算內(nèi)資金管理的功效。預(yù)算外資金管理的弱化,是前一階段基建投資過熱、消費基金膨脹、特別是集團購買力失控的一個重要原因。故此,加強預(yù)算外資金的法律約束,是健全預(yù)算立法體系的必然要求。法律明確規(guī)定預(yù)算外資金的種類、使用范圍、管理原則以及審核、指導(dǎo)、監(jiān)督的程序。依法對預(yù)算外資金進行規(guī)范化管理,避免出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)緊、預(yù)算外松所造成的經(jīng)濟混亂。(4)預(yù)算法還要對預(yù)算監(jiān)督和檢查做出明確規(guī)定。預(yù)算監(jiān)督檢查,是預(yù)算的基本職能之一,也是強化預(yù)算管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的必要措施。因此,預(yù)算立法應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)肅的預(yù)算監(jiān)督檢查制度和必要的法律責(zé)仟來強化專門機構(gòu)在預(yù)算方而的審查、監(jiān)督和檢查職能,增強經(jīng)濟決策人的預(yù)算法制觀念,促進經(jīng)濟決策的民主化和科學(xué)花,避免經(jīng)濟過熱、通貨膨脹所帶來的市場疲軟與反彈對經(jīng)濟的沖擊。第三,加快進行物價立法工作。市場物價關(guān)系著國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。特別在目前,市場物價穩(wěn)定與否,對健康地啟動市場復(fù)蘇,走出疲軟又防止反彈具有不可忽視的作用。因此,通過法律嚴(yán)格物價管理,抑制通貨膨脹的工作顯得非常緊迫。根據(jù)國家治理整頓的政策,作為治理市場疲軟與反彈的有效對策之一,物價立法的重點應(yīng)是完善物價督理制度,強化物價管理機關(guān)權(quán)限,理順物價管理秩序,使物價的制定、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和檢查有法可依。以法律的嚴(yán)肅性,確保物價穩(wěn)定、市場穩(wěn)定,從而消除消費者預(yù)期心理的偏執(zhí),避免消費者由于物價不穩(wěn)而進行的忽冷忽熱的消費行為給社會和經(jīng)濟造成震蕩,以期達到市場走出疲軟低谷又有效地防止反彈的真正目的。第四,盡快制定信貸法。市場疲軟與反彈的主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成有效供給差,加劇了總供給與總需求的矛盾。信貸作為國家進行宏觀調(diào)控,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要杠桿之一,對治理市場疲軟與防止反彈有著不可替代的功能。而加速信貸杠桿的法制建設(shè)進程,則是理順信貸秩序,充分發(fā)揮信貸作用所必需。目前,圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)這一核心,信貸立法應(yīng)重點解決的間題是;(1)通過信貸立法,明確銀行信貸自主權(quán),以法律措施排除來自各方面的不正當(dāng)干預(yù),保證信貸的獨立性,杜絕不合理的投資貸款,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(2)通過規(guī)定各種貨款的條件,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向,控制貸款資金投放,進而控制盲目投資、盲目發(fā)展、盲目生產(chǎn),減少滯銷商品,增加有效供給,克服市場疲軟。(3)針對目前市場疲軟而消費購買力對市場的壓力卻又逐漸增強的雙重矛盾,依法合理地確定調(diào)整儲蓄存款利率的標(biāo)推、方法、原則、依據(jù),以期既成功地啟動市場又有效地控制消費購買力再度膨脹所出現(xiàn)的反彈。(4)根據(jù)治理整頓的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,依法確定調(diào)整貸款利率,規(guī)定差別利率和優(yōu)惠措施,真正做到在資金上對應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品予以鼓勵和支持,對應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品予以制約,實現(xiàn)國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)節(jié),落實國家產(chǎn)業(yè)政策,有效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進程,從深層結(jié)構(gòu)上治理疲軟防止反彈,保證經(jīng)濟健康發(fā)展。第五,加快進行集資立法。在財政信貸雙緊縮的情況下,企業(yè)集資對緩解資金供求矛盾解決效益好的企業(yè)資金緊缺問題,保證企業(yè)正常生產(chǎn),增加有效供給,具有積極的效應(yīng),同時,企業(yè)集資對有效利用社會閑散資金,轉(zhuǎn)移消費購買力對市場的壓力,防止市場疲軟后的反彈,也具有積極的效應(yīng)。但如果對企業(yè)集資缺乏規(guī)范化管理,非但不會產(chǎn)生增加有效供給的正效應(yīng),反而由于集資盲目、混亂,造成集資資金分散化和流向不合理,出現(xiàn)該保的企業(yè)保不了,該壓的企業(yè)壓不下的局面,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整,而且容易引起消費基金周期性膨脹,加大市場壓力。特別是由于集資高利率沖擊銀行的儲蓄存款,形成現(xiàn)金“休外循環(huán)”,沖擊了銀行運轉(zhuǎn)機制,導(dǎo)致銀行調(diào)節(jié)能力減弱。因此,必須通過法律規(guī)范,調(diào)整集資行為,依法確定集資主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定集資種類、方式、用途、規(guī)模、期限、利率范圍和審批監(jiān)督程序,控制集資資金投向,把集資納入正常的經(jīng)濟運行軌道,促進集資規(guī)范化。進而充分發(fā)揮集資的積極作用,依法抑制盲目集資所造成的消極效應(yīng),抑制消費膨脹,防止疲軟后的反彈。第六,盡快制定公司法。十年改革,使國民生活收入有了很大的提高,特別是個體經(jīng)濟的發(fā)展,使個體戶手中掌握著數(shù)量可觀的消費資金,對加劇社會總供給與總需求的缺口,有著舉足輕重的影響。他們手中持幣量的增加和過旺的消費需求,_如大了市場的壓力,威脅著市場的穩(wěn)定。日前,我國需要的公司立法內(nèi)容廣泛、任務(wù)艱巨,其中的一項重要內(nèi)容就是如何加強對私營企業(yè)的法律調(diào)整,廣泛吸收居民、個體戶的消費基金,使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金,擴大社會生產(chǎn)力。這既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),又有益于預(yù)防消費購買力對市場的過旺需求所出現(xiàn)的疲軟后反彈。在公司法里,明確規(guī)定私營企業(yè)的法律地位,成立條件,以及開業(yè)、歇業(yè)、變更的登記審批程序。此外,作為有效法律措施之一,還應(yīng)重視分期付款買賣對市場走出疲軟狀態(tài)的積極作用,正確評價托收承付制度有利于銀行的監(jiān)督管理作用,完善《經(jīng)濟合同法》和《銀行結(jié)算辦法》。還應(yīng)進一步完善旅游立法、教育立法、房屋立法,規(guī)范、調(diào)整、引導(dǎo)居民的非消費支出行為,分流消費購買力,緩解消費購買力的高度集中對市場的壓力,防止在市場疲軟后又出現(xiàn)反彈。作為一個健全的法律調(diào)整機制,只有立法環(huán)節(jié)是不完善的,執(zhí)法環(huán)節(jié)也應(yīng)居于重要的地位。針對目前優(yōu)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),治理市場疲軟,有效防止反彈的實際,除了上述的立法要嚴(yán)格執(zhí)行外,以下幾種法律的執(zhí)行工作也必須著重加強:首先,嚴(yán)格執(zhí)行稅法。稅法作為主要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)法律,保障和促進著稅收杠桿對國民經(jīng)濟的調(diào)整。由其職能決定,稅收有著雙重功能,即增加國家財政收入的功能和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能。而調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能主要是體現(xiàn)在兩個方面:一是通過稅種、稅率和減免稅的設(shè)置與調(diào)整,扶持應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),限制應(yīng)限制的產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,增加有效供給。二是通過健全獎金稅和消費稅制度,控制和引導(dǎo)消費行為,抑制消費膨脹,有效地防治市場疲軟與反彈。為能充分地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能,第一步先完善稅收立法,科學(xué)地修改、設(shè)置和健全稅種、稅率,盡快出臺稅收征管法,保障稅收的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。進而在健全稅法的基礎(chǔ)上,強化對稅法的嚴(yán)格執(zhí)行,公民、法人要樹立納稅意識,依法納稅。征稅機關(guān)更應(yīng)嚴(yán)肅法紀(jì),依法強化稅收管理,嚴(yán)格遵守減免稅的原則、條件、范圍等,明確各級減免稅的權(quán)限,嚴(yán)格使用優(yōu)惠措施,增加鼓勵與限制的透明度,加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向,依法防止和制裁偷稅、漏稅和抗稅的行為,從根本上扭轉(zhuǎn)稅法軟化和稅收軟化所造成的不能有效地發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的局面。其次,嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《技術(shù)合同法》以及與之相配套的系列法律、法規(guī)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有兩種方式,一種是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行增量調(diào)整,通過增加所需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資,擴大生產(chǎn)力,來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種調(diào)整方式,我們在投資立法、集資立法和信貸立法等方面已經(jīng)論及。另一種是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量進行調(diào)整,在不增加新的投資前提『,建立健全生產(chǎn)要素市場和結(jié)構(gòu)存量流動機制,通過在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間進行正常的轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并和聯(lián)營等經(jīng)濟活動提高企業(yè)專業(yè)化水平和產(chǎn)品生產(chǎn)集中度,合理發(fā)展企業(yè)規(guī)模,達到推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的月的。若發(fā)揮這種調(diào)整方式的功能,則需要相應(yīng)的法律調(diào)整機制為其必要的保證。(1)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》,明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量合理流動;(2)嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》,引入競爭機制,通過優(yōu)勝劣汰,進行企業(yè)破產(chǎn)兼并,促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;(3)為配合《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》的有效調(diào)整,制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》和《社會保險法》,促進勞動力市場和就業(yè)機制的建立,完善企業(yè)破產(chǎn)后失業(yè)人員的安置保障措施,(4)在諸多生產(chǎn)要素中,技術(shù)進步?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的高低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量的流向,因此,必須完養(yǎng)和執(zhí)行《技術(shù)合同法》,依法調(diào)整科技成果的轉(zhuǎn)讓,促進技術(shù)市場的發(fā)育,推動生產(chǎn)要素向生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展水下戶決的企業(yè)流動,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)舒:結(jié)構(gòu)。再次,嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)推化法》。國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量差,國貨信譽低,是產(chǎn)品庫存大量積壓,市場銷售由熱變冷,出現(xiàn)疲軟的原因之一。因此,必須依法規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)扎《標(biāo)推化法》,依法進行產(chǎn)品質(zhì)量的分級、審批和,嚴(yán)格產(chǎn)辭:質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、廢止和解釋的權(quán)限和程序,遵守各類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢驗,以完備的獎懲制度促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強國貨信譽,擴大產(chǎn)品銷售,以利于啟動市場,走出疲軟。另外,國際形勢的影響和國際產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊,也是造成市場疲軟的原因之一,因此,加強和完善涉外經(jīng)濟立法工作,以法律調(diào)整我國進出門業(yè)務(wù),大力吸收外資,發(fā)展國內(nèi)工業(yè),提高國貨信譽,也是必要的。提高人們的法律意識,使法律真正得到貫徹實施,也是市場疲軟與反彈法律調(diào)整機制間題一個不可忽視的方而。

三、確立綜合法律調(diào)整機制的必要性和可行性

有效地防治市場疲軟與反彈,靠各個法律部門各自單方面發(fā)揮調(diào)整功能是不夠的,還應(yīng)進一步使這些法律部門形成一個有機、協(xié)調(diào)和有序的規(guī)范體系,建立和完善綜合法律調(diào)整機制,對經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)、各個部分進行整休的綜合調(diào)整。這是因為:其一,市場疲軟與反彈的成因是復(fù)雜的,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費行為和產(chǎn)品質(zhì)量等多方面的因素,并且這些因素相互滲透、相互制衡,靠個別法律或幾個法律的調(diào)整是很難奏效的,應(yīng)該建立一整套法律調(diào)整體系,在這個大體系中,法律調(diào)整機制內(nèi)部銜接、協(xié)同、有機配合,共同對經(jīng)濟運行進行多層次、多方位的綜合調(diào)整。其二,計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體系,客觀上需要一個內(nèi)在有機統(tǒng)一的綜合法律調(diào)整機制。計劃經(jīng)濟體現(xiàn)國家對國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控,計劃法律機制、投資法律機制、預(yù)算法律機制以及信貸、稅收和價格法律機制的建立,為國家宏觀調(diào)控的實現(xiàn)提供了可能;市場調(diào)節(jié)則運用經(jīng)濟規(guī)律,規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)和人們的經(jīng)濟行為,而經(jīng)濟合同法律機制、集資法律機制、企業(yè)破產(chǎn)、兼并和聯(lián)營法律機制,為市場激勵與制約機制的建立提供了保證;計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合,要求國家宏觀調(diào)控與市場微觀調(diào)整不能相互脫節(jié),甚至相互對抗,因此,服務(wù)于宏觀調(diào)控的諸法什機制與服務(wù)于微觀調(diào)整的諸法律機制,也必須趨同去異,有機地協(xié)調(diào)統(tǒng)一,建立一個有效的綜合法律調(diào)整機制。其三,市場出現(xiàn)疲軟與反彈,除了說明國民經(jīng)擠運行的某一環(huán)節(jié)存在伺題外,同時也反映了國民經(jīng)濟整體性平衡出現(xiàn)了傾斜。因此,采取相應(yīng)的調(diào)整措施,必須立足于兩個基本宗旨:一是有效地克服市場疲軟,防止出現(xiàn)反彈,解決經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)存在的問題;二是調(diào)整措施應(yīng)促進國民經(jīng)濟發(fā)展的整體平衡,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,_互不關(guān)聯(lián),甚至相互產(chǎn)生副作用。由于種種原因,在防治市場疲軟與反彈的過程中,諸多法律機制調(diào)整功能的發(fā)揮,很容易出現(xiàn)互不銜接甚至沖突矛盾的情況,不僅降低了調(diào)整的正效應(yīng),反而出現(xiàn)了負(fù)效應(yīng),這顯然與法律機制的調(diào)整宗旨相違,因此,必須借助于綜合法律調(diào)整機制的建立和健全來解決這些諸法律機制協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)中存在的問題。綜合法律調(diào)整機制的建立與完善,在具有迫切的必要性同時,一也具有操作運行的可行性。其一,就綜合法律調(diào)整機制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言,構(gòu)成綜合法律有機調(diào)整系統(tǒng)的各個部分,都是獨賓的法津部門,它們在不同層次、不同階段都有著各自的調(diào)整功能。但這些法律部門并不是各自封閉的,更不彼此脫節(jié),而是相互有機聯(lián)系、有機協(xié)調(diào)、組合成單個法律機制所不具有的整體調(diào)整功能。這種合理的組織結(jié)構(gòu),為綜合法律調(diào)整機制的高效運行,提供了可行性前提。其二,從綜合法律調(diào)整機制操作運行的外部環(huán)境看,在國民經(jīng)濟總體發(fā)展中,計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的體制,反映著我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟規(guī)律,體現(xiàn)著國家意向。國家也必然運用綜合法律機制對其進行規(guī)范、調(diào)整并運用各種措施,為綜合法律機制操作運行,有效地發(fā)揮調(diào)整作用提供條件。其三,隨著法制建設(shè)過程的逐步深入,國家決策人員、政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營人員的法律意識的逐步增強,也有坳于綜合法律調(diào)整機制的操作運行。為科學(xué)地建立和完善綜合法律調(diào)整機制,有效地克服市場疲軟,防止反彈,必須遵循一定的原則:第一,整體原則。綜合法律調(diào)整機制與單個法律調(diào)整機制是整體與部分的關(guān)系,而整體性則是綜合法律調(diào)整機制的內(nèi)在要求。堅持整體原則,才能避免單個法律調(diào)整機制的局限性和操作運行中容易出現(xiàn)的偏頗。單個法律調(diào)整機制只有放在綜合法律調(diào)整機制整體中,才能發(fā)揮出全部功能,即獨立的調(diào)整功能和與其他法律機制相協(xié)調(diào)而形成的整體調(diào)整功能。而整體原則的貫徹實施,則有賴于另一個原則—協(xié)調(diào)原則功能的發(fā)揮。第二,協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)性是綜合法律調(diào)整機制的另一個內(nèi)在要求。它與整體性密切相聯(lián)。在現(xiàn)實生活中,由于立法主體的多元化和調(diào)整對象的多層次性,很容易出現(xiàn)立法內(nèi)容的互不協(xié)調(diào)甚至相沖突的情況,這不僅妨礙了綜合法律調(diào)整機制功能的發(fā)揮,也與建立綜合法律調(diào)整機制的宗旨相違。因此,必須以整體原則為依據(jù),有機地協(xié)調(diào)各個法律機制的創(chuàng)制、操作等各個環(huán)節(jié),確保綜合法律調(diào)整機制的統(tǒng)一性,才能高效發(fā)揮其整體功能。第三,效益原則。整體原則與協(xié)目的,就是建立一個高功能、高效率的綜合法律調(diào)整機制,調(diào)整的效果如何,是衡量綜合法調(diào)原則確立和實施的律調(diào)整機制完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。為了有效地貫徹效益原則,必須注重發(fā)揮法律信.息反饋功能,通過信息反饋,明確創(chuàng)制綜合法律調(diào)整機制的必要性和可行性以及調(diào)整對象。并通過進一步的信息反饋,了解和掌握綜合法律調(diào)整機制的運行情況,以期更機好地促迸綜合法律調(diào)整制的健全和完善,有效地調(diào)整國民經(jīng)濟運行,克服市場疲軟,防止可能出現(xiàn)的反彈。