導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建新時(shí)代法治化營(yíng)商環(huán)境思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越受到各國(guó)的重視。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善國(guó)家治理體系和治理能力、順應(yīng)人民對(duì)法治需求和經(jīng)濟(jì)全球化需求都有十分重要的意義。當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在法律制度建設(shè)滯后、行政審批效率偏低、司法不公、誠(chéng)實(shí)守信契約精神缺失等方面的法律問(wèn)題，需要從健全法律規(guī)范體系、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法、維護(hù)司法公平正義、弘揚(yáng)遵法守信觀念這四個(gè)方面著力構(gòu)建新時(shí)代法治營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞:新時(shí)代;營(yíng)商環(huán)境;法治化

一、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的必要性

(一)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)和要求，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，是依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開法治，新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制也需要法治。就當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境而言，還存在著許多的突出問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)交往中利益失衡、道德失范，侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些都需要通過(guò)法治保障。為把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道，國(guó)務(wù)院公布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，并于2020年1月1日起施行。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一部綜合性行政法規(guī)，將為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。［1］(二)是完善國(guó)家治理體系的重要途徑。黨的四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，離不開法治的保障。建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和舉措。伴隨著以“一帶一路”建設(shè)為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新體制的形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系日趨成熟、完善。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，其重要性和必要性日益顯現(xiàn)。因此，法治化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，當(dāng)前，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境存在一定的不足，有的操作規(guī)則實(shí)用性、可操作性不強(qiáng);有的管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念較弱。這些都亟須通過(guò)法治的途徑來(lái)更好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更進(jìn)一步。(三)是順應(yīng)人民對(duì)法治需求的重要舉措。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要越來(lái)越廣泛，表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)文化生活有更高的要求，同時(shí)對(duì)法治、公平、正義等方面的要求也越來(lái)越高。建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想指引，保障公民積極參與立法，協(xié)助執(zhí)法，監(jiān)督司法。只有構(gòu)建出安全、規(guī)范、井然有序的法治營(yíng)商環(huán)境，才能讓投資者、企業(yè)家等在內(nèi)的人民群眾有更多的幸福感、獲得感，才能滿足新時(shí)代人們對(duì)法治的需求。因此，構(gòu)建良好的法治營(yíng)商環(huán)境，需要平衡好經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中的各種利益關(guān)系、規(guī)范協(xié)調(diào)好經(jīng)營(yíng)者的各種行為。(四)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求四十多年的改革開放，我國(guó)對(duì)外的大門越開越大。當(dāng)今世界正出現(xiàn)著百年未有之大變局，我國(guó)躍入到世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第二大貨物貿(mào)易國(guó)。當(dāng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多機(jī)遇，但同時(shí)我國(guó)也面對(duì)著許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的則來(lái)自國(guó)外。比如，國(guó)內(nèi)方面:國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。國(guó)際方面:有的發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)我國(guó)采取加征關(guān)稅等舉措。優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，一方面有助于打破當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸，從而更好地釋放出內(nèi)生動(dòng)力，以更好應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展;另一方面，構(gòu)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，才能更好地滿足各類企業(yè)在全球化過(guò)程中“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的需要，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。［2］

二、當(dāng)前構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境存在的法律問(wèn)題

(一)營(yíng)商環(huán)境法律制度體系滯后。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但是營(yíng)商環(huán)境法治體系建設(shè)仍比較滯后，不能很好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境提供保障，這一直是亟待解決的問(wèn)題。十八大以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展一系列改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的政策與法規(guī)也相繼出臺(tái)，比如2019年《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我國(guó)在專門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)方面的空白，這將進(jìn)一步營(yíng)造法治化、公平化的營(yíng)商環(huán)境。［3］當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法也駛?cè)氲搅诵聲r(shí)代，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系已初步建立，但是需要完善的地方仍然很多。比如，有的領(lǐng)域個(gè)別立法之間存在相互沖突。再比如，有的領(lǐng)域立法的完善修改，存在著落后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。古羅馬著名法學(xué)家塞爾蘇斯曾說(shuō)過(guò):“法是善良和公正的技藝”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，最為重要的一部分就是公平競(jìng)爭(zhēng)，但公平競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)地形成，而是需要法律進(jìn)行保障。(二)執(zhí)法不嚴(yán)、行政審批效率偏低的現(xiàn)象較為普遍。有關(guān)部門依法行政，對(duì)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境是至關(guān)重要的。但是很多時(shí)候，行政執(zhí)法過(guò)程中仍然普遍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、程序不規(guī)范、過(guò)程不透明的現(xiàn)象;存在著行政審批時(shí)間較長(zhǎng)、辦事效率低的情況。比如，有的地方行政審批環(huán)節(jié)較多，效率不高。企業(yè)需要把線下的手續(xù)辦完后再上傳到網(wǎng)上，線上、線下出現(xiàn)了“兩張皮”。這種情況在很多地方普遍存在，嚴(yán)重影響了行政審批的效率，勢(shì)必還會(huì)大大增加企業(yè)的成本。再比如，有的地方存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的情形。如果長(zhǎng)此以往一方面會(huì)導(dǎo)致一些違法行為長(zhǎng)期得不到遏制，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害守法者的利益;另外一方面會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有序地進(jìn)行，長(zhǎng)此以往還會(huì)破壞良好的營(yíng)商環(huán)境。(三)部分司法領(lǐng)域存在審判不公的現(xiàn)象。司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治意識(shí)，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范公正司法為企業(yè)的合法權(quán)益撐腰，但是在營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，卻存在著一些司法不公的現(xiàn)象。比如，最高人民法院就公布的一系列關(guān)于審理民營(yíng)企業(yè)的典型案例中，就包括了最高法改判的張文中案以及顧雛軍案。這兩個(gè)案件的改判說(shuō)明，一方面在司法領(lǐng)域存在著一些經(jīng)濟(jì)案件不公正審判，損害企業(yè)家、企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象;另一方面，案件的改判釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)，要讓每個(gè)企業(yè)家都感受到法治的公平正義。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)全球化下紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，如果不公正司法，則必然會(huì)給企業(yè)家人身、民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)巨大的損害，不利于我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展。(四)誠(chéng)實(shí)守信的契約精神較為缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，倡導(dǎo)的是自由、平等、守信的契約精神，人們只有共同遵守自由、平等、誠(chéng)信的契約精神，才能營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能保障各項(xiàng)營(yíng)商活動(dòng)順利進(jìn)行。然而，目前卻存在許多不守誠(chéng)信的情況，比如有的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守約的意識(shí)還不夠;有的經(jīng)營(yíng)者因嚴(yán)重失信拖欠工程款、承諾的相關(guān)事項(xiàng)不兌現(xiàn)等行為，成為了誠(chéng)信紅黑榜的“老賴”。這些“老賴”的行為會(huì)破壞良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，就是要將守信貫穿于經(jīng)濟(jì)交往的各個(gè)環(huán)節(jié)，使守信成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。再比如，有的地方政府“新官不理舊賬”，特別是在招商引資過(guò)程中，許下的承諾沒(méi)有充分考慮是否切合實(shí)際、是否可行，以致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到困難，致使承諾難以兌現(xiàn)，使企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒。

三、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

(一)健全法律規(guī)范體系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)良好的制度基礎(chǔ)。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要，也是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)全球化這一大背景下，要求我們從構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的需求出發(fā)，積極適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。［4］比如，針對(duì)很多企業(yè)提出的融資難的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善融資擔(dān)保法律制度，以便于企業(yè)進(jìn)行融資。再比如，針對(duì)時(shí)常發(fā)生的企業(yè)債務(wù)追討難的問(wèn)題，要完善債權(quán)保障制度，防止惡意逃債的現(xiàn)象發(fā)生。只有建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系，制定出高質(zhì)量、精細(xì)化的營(yíng)商法規(guī)政策，才能讓市場(chǎng)主體感受到安全感和穩(wěn)定感。(二)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好的法治保障。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是構(gòu)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，政府行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，是要做好以下幾點(diǎn):一是明確執(zhí)法主體的權(quán)限、程序、將行政執(zhí)法活動(dòng)具體化、公開化。以增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。貫徹落實(shí)好執(zhí)法錯(cuò)案追究責(zé)任制度，以及考核獎(jiǎng)懲制度，以防止因錯(cuò)誤的執(zhí)法行為損害大經(jīng)營(yíng)主體的積極性。二是不斷推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平有序。一方面要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)打擊市場(chǎng)上一系列行為。比如嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)打擊市場(chǎng)上的強(qiáng)迫交易、附加不合理交易條件、搭售商品等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。另一方面要嚴(yán)格依據(jù)新出臺(tái)或修改的法律進(jìn)行執(zhí)法。2019年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了修改，就是為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供法律的保障。(三)維護(hù)司法公平正義，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提振良好的發(fā)展信心。依法平等保護(hù)各類所有制主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力是打造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要著力點(diǎn)。眾所周知，公平公正的司法活動(dòng)是定紛止?fàn)帲瑫r(shí)也是保障社會(huì)公平公正的最后一道防線，同時(shí)司法還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的晴雨表，在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境中處于重要地位，不可或缺。［5］為了構(gòu)造良好的營(yíng)商環(huán)境，要做好以下幾點(diǎn):一是公平公正審判以保護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益。許多法院出臺(tái)了各類針對(duì)民營(yíng)企業(yè)審判的意見(jiàn)。比如，有的法院就印發(fā)了《關(guān)于審理金融機(jī)構(gòu)借貸糾紛案件的若干意見(jiàn)》，對(duì)金融資金借貸裁判尺度進(jìn)行了統(tǒng)一，積極推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。二是法官要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)深化商事審判的理念。在商事審判活動(dòng)中，要最大限度減少對(duì)涉案企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，這就要求法官具有很高的綜合素質(zhì)和審判能力。一線法官要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通了解國(guó)內(nèi)外的商事法律和各項(xiàng)制度，了解一系列法律制度背后的深刻法理。這樣一來(lái)，有助于法官審理案件，減少誤判率，提高司法公信力。(四)弘揚(yáng)遵法守信觀念，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。遵法觀念是法治的基石，同時(shí)也是構(gòu)造法治化營(yíng)商環(huán)境一個(gè)重要的內(nèi)容。誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，同時(shí)也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一。針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的一系列不遵法守信的行為。要做好幾下幾點(diǎn):一是要加大宣傳遵法守信的觀念，到企業(yè)或者社區(qū)開展法律及誠(chéng)信方面的講座，提高人們的遵法守信的意識(shí)，使社會(huì)少一些“老賴”。二是不斷健全完善社會(huì)和組織守法信用的記錄。比如，更加完善守法誠(chéng)信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制，和全社會(huì)違法失信行為懲戒機(jī)制，使得守信這一觀念成為全社會(huì)共同追求的目標(biāo)和共同行動(dòng)。自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而營(yíng)造整個(gè)社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。三是政府也要自覺(jué)誠(chéng)信踐諾。為了推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府的建設(shè)，推動(dòng)和完善政府踐行守諾的機(jī)制。最高法在了《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，通過(guò)明確行政協(xié)議的范圍、效力，切實(shí)保障行政協(xié)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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作者:李弘雯 單位:中共新余市委黨校