導(dǎo)語：我國(guó)刑事法律援助制度存在的不足及完善建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：刑事法律援助制度是法律體系中不可或缺的一部分，并被納入到多個(gè)國(guó)際公約中。刑事法律援助制度隨著發(fā)展，已然成為了一國(guó)法制水平的重要標(biāo)志。中國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，始終堅(jiān)持依法治國(guó)的理念。新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，完善我國(guó)刑事法律援助制度顯得尤為重要和必要。本文在對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度歷史沿革作出簡(jiǎn)要論述的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)刑事法律援助制度存在的不足，并提出了一些我國(guó)刑事法律援助制度完善建議。

關(guān)鍵詞：刑事法律；援助制度；依法治國(guó)

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)在法律體系構(gòu)筑上雖然歷經(jīng)波折，但是取得的成績(jī)有目共睹，為推進(jìn)和諧社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。相比其他國(guó)家，我國(guó)刑事法律援助制度的建立和發(fā)展較晚。我們必須要承認(rèn)和正視我國(guó)刑事法律援助制度中存在的不足，有針對(duì)性地進(jìn)行完善和補(bǔ)充，才能保證我國(guó)在法制建設(shè)道路上走的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，我國(guó)刑事法律援助制度引發(fā)了人們新一輪的反思，有關(guān)此方面的研究受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

一、我國(guó)刑事法律援助制度的歷史沿革

新中國(guó)成立是我國(guó)刑事法律援助制度空白與發(fā)展的重要分割點(diǎn)。從時(shí)間上來看，我國(guó)刑事法律援助制度還非常年輕。任何事物都要經(jīng)歷一個(gè)從無到有的發(fā)展過程，刑事法律援助制度也不例外。我們?cè)谘芯课覈?guó)刑事法律援助制度時(shí)，應(yīng)該從源頭抓起，客觀、辯證地分析其中的足與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行完善。刑事法律援助制度是中國(guó)法律援助制度的先導(dǎo)，為我國(guó)后期法律援助制度體系的建立奠定了基礎(chǔ)。通過對(duì)我國(guó)法律條文的分析，我們發(fā)現(xiàn)法律援助精神在上世紀(jì)五十年代就在立法層面和實(shí)務(wù)操作層面初現(xiàn)端倪。自黨的十一屆三中全會(huì)召開以來，人們?nèi)諠u意識(shí)到法制建設(shè)的重要性，并經(jīng)過反思、總結(jié)形成了對(duì)法律較為正確的認(rèn)知。在這樣的環(huán)境背景下，國(guó)家加快了社會(huì)主義法制體系的建設(shè)步伐，律師制度和法律援助制度也因此重回建設(shè)浪潮。律師制度經(jīng)歷了由道義層次上升到法制層次的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)法律援助制度建設(shè)創(chuàng)造了契機(jī)。各地各級(jí)政府在國(guó)家法律援助制度建設(shè)的引導(dǎo)下，積極響應(yīng)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況開展了一系列特色法律援助活動(dòng)。新的歷史發(fā)展時(shí)期，人們引發(fā)了對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度完善新一輪的思考和研究。

二、我國(guó)刑事法律援助制度存在的不足

經(jīng)過長(zhǎng)期的反思、總結(jié)，我國(guó)刑事法律援助制度雖有所發(fā)展，并日趨健全和完善，但是現(xiàn)實(shí)印證，其仍客觀地存在一些不足和問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法層問題

法律援助制度反映了國(guó)家法制的文明程度和進(jìn)步程度，其重要的考量標(biāo)準(zhǔn)是立法權(quán)是否完善統(tǒng)一。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)法制面前人人平等，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該提供立法保障。但是，截至目前為止，我國(guó)尚未建立法律援助方面的立法，只是分散的體現(xiàn)在其他法律條例中，如《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》等。以《刑事訴訟法》為例，它主要從保證法院審判公正性的角度出發(fā)，對(duì)刑事法律援助制度進(jìn)行了規(guī)定，缺乏一定的全局性和系統(tǒng)性。此法律條例沒有規(guī)律程序銜接，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的告知義務(wù)體現(xiàn)不明顯。由國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》還停留在行政層次上，其作出的規(guī)定具有一定籠統(tǒng)性，不能發(fā)揮強(qiáng)有力的效力?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于刑事訴訟和民事訴訟相關(guān)法律新舊更替的時(shí)期，對(duì)援助制度的需求量驟增，立法空白問題凸顯。立法層存在的問題，影響了我國(guó)刑事法律援助制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（二）偵查層問題

刑事法律援助制度旨在保護(hù)公民的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正，從而為打造中國(guó)完善的法治社會(huì)奠定基礎(chǔ)，應(yīng)該滲透在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序當(dāng)中。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)肩負(fù)著清查案情事實(shí)、全面搜集犯罪證據(jù)并依法抓捕犯罪嫌疑人的責(zé)任。而在初次詢問或采取強(qiáng)制措施階段，犯罪嫌疑人有向律師申請(qǐng)保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)還有法律援助的知情權(quán)。但是以事實(shí)來看，偵查機(jī)關(guān)并未有效地落實(shí)告知義務(wù)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人由于不了解自己享有的權(quán)利及其申請(qǐng)程序，最終被動(dòng)的放棄權(quán)利主張，司法公正得不到體現(xiàn)。除此之外，法院是我國(guó)唯一行使審判權(quán)的機(jī)構(gòu)，其有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定被告人罪責(zé)及其要承擔(dān)的刑罰。然而在具體案件偵查階段，我們常常會(huì)遇到因?yàn)榘盖椴磺?、證據(jù)不足、罪犯不全等法院無法判定罪責(zé)和刑罰的問題。因此，完善我國(guó)刑事法律援助制度的重要任務(wù)之一，就是進(jìn)一步細(xì)化法律援助程序。

（三）審判層問題

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律條例，只要符合經(jīng)濟(jì)貧困等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的公訴案件被告人就有向刑事法律援助機(jī)構(gòu)提請(qǐng)幫助的權(quán)利。但是由于各地的標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致該項(xiàng)法律規(guī)定在執(zhí)行中遇到重重困難。在《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>若干問題的解釋》中規(guī)定，法院可根據(jù)對(duì)被告人審查是否符合規(guī)定七大類情形的結(jié)果，決定是否為被告人提供律師幫助。然而事實(shí)上，很多被告人由于自由受限或其他個(gè)人原因，不能提供有力的證明材料，加上法院又不愿自行調(diào)查，導(dǎo)致被告人權(quán)利無法行使。另外，我國(guó)《法律援助條例》還明文規(guī)定，因犯罪行為而受到侵害的被害人及其法定人、近親屬等，只要符合法律規(guī)定的情形就有權(quán)申請(qǐng)刑事法律援助。但是事實(shí)上，與被告人相比，這類人接受法律援助的寥寥無幾。依據(jù)“法律面前人人平等”的原則，刑事法律援助制度應(yīng)該同時(shí)關(guān)系被告人和被害人。

（四）實(shí)踐層問題

刑事法律援助制度的實(shí)踐需要依靠法律援助機(jī)構(gòu)。而法律援助機(jī)構(gòu)清晰、完善的組織結(jié)構(gòu)又對(duì)我國(guó)刑事法援助制度的規(guī)范化、可持續(xù)化發(fā)展具有重要影響作用。在我國(guó)構(gòu)建的法律體系中，法律援助機(jī)構(gòu)的地位并未體現(xiàn)，其大多數(shù)被設(shè)立在司法行政部門。如此，我們很難對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行定性和定位。一旦法律援助結(jié)構(gòu)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)，那么申請(qǐng)人的權(quán)利該如何行使是亟待解決的問題之一。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)無法定性還可能引發(fā)援助行為不規(guī)范等一系列問題。部分法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師，對(duì)法律援助案件存在偏見，他們雖然可以從中獲取一定的補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼費(fèi)用畢竟有限，使得他們?cè)谡麄€(gè)案件處理中索然無味，積極性不高。如此，法律援助質(zhì)量無法得到有力保障。由于我國(guó)法律援助缺少獨(dú)立性，經(jīng)費(fèi)投入自然也就無法獨(dú)善其身，不利于刑事法律援助制度的落實(shí)。

三、我國(guó)刑事法律援助制度的完善建議

作者根據(jù)上文對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度存在不足的認(rèn)識(shí)和分析，有針對(duì)性地提出了以下幾種完善我國(guó)刑事法律援助制度的建議，以供參考：

（一）強(qiáng)化立法建設(shè)

強(qiáng)化立法建設(shè)是完善我國(guó)刑事法律援助制度的基礎(chǔ)工作和重要任務(wù)，對(duì)保證整個(gè)刑事法律的順利實(shí)施和推進(jìn)具有積極的作用和意義。為了進(jìn)一步體現(xiàn)法律“尊重和保障人權(quán)”的宗旨和精神，我國(guó)應(yīng)該把法律援助權(quán)利納入到憲法中，從立法的層次，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為法律援助制度的普及夯實(shí)基礎(chǔ)。由國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助制度》具有一定的行政特性，但是刑事法律援助又同時(shí)關(guān)聯(lián)到行政機(jī)關(guān)和公檢法機(jī)關(guān)。因此，法律面前人人平等原則和觀念的落實(shí)，需要擴(kuò)大受益人群和延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)間，細(xì)化刑事法律援助程序，將法律援助滲透到刑事訴訟的各個(gè)程序當(dāng)中，使相關(guān)機(jī)關(guān)做到有法可依，從而建立規(guī)范、完善的法律援助體系。除此之外，由于各地經(jīng)濟(jì)、人文情況等存在差異，各地應(yīng)該根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揚(yáng)法制精神，制定切實(shí)可行的刑事法律援助實(shí)施細(xì)則，從立法層次上保障當(dāng)事人的權(quán)利。

（二）完善援助體系

以現(xiàn)前的偵查技術(shù)水平來看，我國(guó)還很難不依靠犯罪嫌疑人口供就能偵破案件。在此過程中，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益極易受到侵害。在具體的偵查實(shí)踐中，部分偵查人員為達(dá)到某種目的，時(shí)有發(fā)生非法取證、刑訊逼供的行為，造成了不少冤假錯(cuò)案，引發(fā)了人們對(duì)偵查機(jī)關(guān)的信任危機(jī)，影響了和諧社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)。新的刑事法律援助制度建設(shè)時(shí)期，偵查機(jī)關(guān)必須要轉(zhuǎn)變自身的思想觀念，尊重犯罪嫌疑人的知情權(quán)和法律援助權(quán)，消除對(duì)律師的抵觸情緒，回歸刑事法律援助正確的位置。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該積極借鑒英美等國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家將值班律師制度引入到法律援助制度中，全方位保證犯罪嫌疑人偵查階段合法權(quán)利不受侵害。值班律師制度是指由政府出資建設(shè)獨(dú)立職能機(jī)構(gòu)，請(qǐng)專業(yè)法律援助服務(wù)律師幫助刑事案件當(dāng)事人的制度。

（三）建立保障機(jī)制

任何制度都不能獨(dú)善其身，需要一套完善的保障機(jī)制作支撐。完善的刑事法律援助制度保障機(jī)制應(yīng)該包括物質(zhì)保障和評(píng)估保障。物質(zhì)保障方面，國(guó)家在設(shè)立獨(dú)立法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適度加大此方面的經(jīng)費(fèi)投入、資源投入以及人力投入等，提高刑事案件法律援助補(bǔ)貼，引入專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高素質(zhì)人才，準(zhǔn)確傳達(dá)我國(guó)的法制觀念，激發(fā)社會(huì)各界參與刑事法律援助的積極性。評(píng)估保障方面，則需要國(guó)家建立科學(xué)、完善的法律援助質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)承擔(dān)法律援助職責(zé)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行全面考核，對(duì)他們的行為進(jìn)行全面監(jiān)管，給予優(yōu)秀律師適當(dāng)?shù)木癃?jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一經(jīng)查辦違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，明確他們肩負(fù)的職責(zé)和擁有的權(quán)利，轉(zhuǎn)變其思想觀念，保證各環(huán)節(jié)法律援助制度的有效落實(shí)。另外，國(guó)家相關(guān)主管部門還應(yīng)該充分利用信息化技術(shù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，積極受理投訴案件，最大限度地保證刑事法律援助制度價(jià)值的發(fā)揮。

（四）擴(kuò)大受益主體

在我國(guó)刑事法律援助制度完善的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大受益主體，始終堅(jiān)持人人平等的原則，體現(xiàn)法律中人情的一面。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、人文以及社會(huì)形勢(shì)，適當(dāng)放寬享有刑事法律援助權(quán)利人的考量條件，將對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和幫助引入到法律層次上。具體而言，可以將申請(qǐng)法律援助被告人的刑期提升到10年以上，并隨著后期的完善進(jìn)行再次提升。各地各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位還應(yīng)該在保證法律公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及威嚴(yán)性的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用法律援助制度規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)說話，結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作出正確的論斷，擴(kuò)大刑事法律援助制度的輻射范圍。值得提出的是，刑事法律援助制度中還應(yīng)該體現(xiàn)出法院的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)遇到申請(qǐng)人無法自主提供證明材料時(shí)，法院應(yīng)該出面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)斷，在法律中確定法院的援助職責(zé)，能夠保證符合條件申請(qǐng)人法律援助權(quán)利的行使。

四、結(jié)語

總而言之，未來我國(guó)在刑事法律援助制度完善上還有很多任務(wù)和目標(biāo)。由于個(gè)人能力有限，本文對(duì)我國(guó)刑事法律援助制度的研究可能存在不足，希望其他學(xué)者持續(xù)關(guān)注我國(guó)的法制建設(shè)，全方位審視我國(guó)現(xiàn)有的刑事法律援助制度體系，分析其中的不足，并提出更多有效的完善建議，而國(guó)家相關(guān)部門則應(yīng)該重視刑事法律援助制度建設(shè)，積極聽取社會(huì)各界的聲音，在不斷的實(shí)踐中進(jìn)行完善，以推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)步伐，為人民創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]左衛(wèi)民、馬靜華．刑事法律援助改革試點(diǎn)之實(shí)證研究——基于D縣試點(diǎn)的思考．法制與社會(huì)發(fā)展．2013(1)．

[2]左衛(wèi)民．中國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度．中國(guó)法學(xué)．2013(1)．

[3]李鈺、張鵬飛．論刑事法律援助制度．中國(guó)司法．2013(4)．

[4]左寧．論我國(guó)偵查階段法律援助的缺陷與完善．法學(xué)雜志．2013(9)．

作者:秦輝 單位:河北三和時(shí)代律師事務(wù)所