導(dǎo)語(yǔ)：限制航空運(yùn)輸違法干擾的法律對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:現(xiàn)階段,我國(guó)航空運(yùn)輸存在著嚴(yán)重的違法干擾問(wèn)題,影響著航空運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。為此,筆者從簡(jiǎn)述航空運(yùn)輸違法干擾的基本定義以及類型入手,探究限制航空運(yùn)輸違法干擾的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞:航空運(yùn)輸;違法干擾;法律對(duì)策

為遏制航空違法干擾行為,首先就需要明確航空器登記國(guó)的具體優(yōu)先管轄權(quán),加強(qiáng)行政法律制裁機(jī)制的建設(shè),進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任,以此減少航空違法干擾行為的發(fā)生。

一、我國(guó)航空運(yùn)輸違法干擾的基本定義和類型

(一)基本定義。航空運(yùn)輸違法干擾指的是在飛行過(guò)程中,發(fā)生在航空器內(nèi)、民用航空機(jī)場(chǎng)內(nèi)以及正在使用的航線上、航行設(shè)備上的,因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻耐{航空運(yùn)輸安全的一種行為。

(二)類型。現(xiàn)階段,將航空運(yùn)輸違法干擾行為分成以下三種。其一,違反國(guó)際航空運(yùn)輸刑事公約以及中國(guó)刑法的干擾行為。例如:爆炸航空器,實(shí)施搶劫,襲擊或爆炸機(jī)場(chǎng)等。其二,對(duì)飛行安全可能會(huì)造成不良影響的行為。這種行為對(duì)于飛行安全所造成的危害存在著不確定性。例如:電話威脅或當(dāng)面威脅爆炸機(jī)場(chǎng),未經(jīng)許可隨意進(jìn)入到駕駛艙,不聽(tīng)機(jī)組人員的勸阻,企圖打開(kāi)駕駛艙門(mén),在洗手間內(nèi)吸煙,在機(jī)艙內(nèi)打架,謊報(bào)險(xiǎn)情,未經(jīng)許可使用電子設(shè)備,故意損壞救生設(shè)備等行為。其三,其他違反規(guī)定的行為,例如:擾亂公共秩序,性騷擾,在禁煙區(qū)喝酒,偷盜機(jī)艙上的設(shè)備及物品,強(qiáng)行登占航空器等行為。

二、限制航空運(yùn)輸違法干擾的法律對(duì)策

國(guó)際航空組織以及各個(gè)國(guó)家的政府,對(duì)于航空運(yùn)輸違法干擾行為曾多次舉行過(guò)會(huì)議,并針對(duì)限制違法干擾問(wèn)題進(jìn)行了討論,頒布了相應(yīng)的法律措施。為此,筆者結(jié)合已有文獻(xiàn)資料,針對(duì)限制航空運(yùn)輸違法干擾的法律對(duì)策,提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。

(一)優(yōu)先管轄權(quán)

1、國(guó)際管轄權(quán)模式

其一,行為地國(guó)。結(jié)合國(guó)際犯罪刑事管轄的基本原則以及國(guó)家主權(quán)原則,航空運(yùn)輸違法干擾行為一旦在某國(guó)領(lǐng)土上產(chǎn)生了后果,將結(jié)果發(fā)生地國(guó)作為行為地國(guó)。即違法干擾行為發(fā)生在該國(guó)領(lǐng)土上,該國(guó)就具有管轄權(quán)。這是國(guó)際犯罪刑事管轄的最基本原則。其二,航空器登記國(guó)。按照《東京公約》以及《海牙公約》等相關(guān)規(guī)定,假設(shè)航空運(yùn)輸違法干擾行為是在該登記國(guó)的航空器中發(fā)生的,登記國(guó)將具有管轄權(quán)。其三,航空器降落國(guó)。按照《蒙特利爾公約》的有關(guān)規(guī)定,一旦發(fā)生航空運(yùn)輸違法干擾行為,航空器在降落到該國(guó)后,行為人仍然在航空器中,降落地國(guó)將對(duì)行為人具有管轄權(quán)。其四,承租人永久居所在地國(guó)及主要營(yíng)業(yè)地國(guó)。按照《海牙公約》等有關(guān)法律規(guī)定,假設(shè)航空運(yùn)輸違法干擾行為是在租來(lái)過(guò)程中并未帶機(jī)組的航空器中發(fā)生的,承租人的永久居所在地國(guó)及主要營(yíng)業(yè)地國(guó),將有權(quán)對(duì)該違法行為進(jìn)行管轄。其五,普遍管轄權(quán)。為了國(guó)際社會(huì)的共同利益進(jìn)行有效保護(hù),《海牙公約》等相關(guān)法律條文,已經(jīng)對(duì)此做出了明確的規(guī)定,即所有在本國(guó)境內(nèi)發(fā)生危機(jī)航空安全疑犯的公約締約國(guó),一旦沒(méi)有按照公約規(guī)定對(duì)疑犯進(jìn)行處置,就需要將疑犯引渡至相關(guān)國(guó)家,對(duì)疑犯行駛管轄權(quán)。

2、航空器登記國(guó)應(yīng)賦予優(yōu)先管轄權(quán)

因?yàn)楣s中規(guī)定的五種管轄權(quán)同時(shí)存在,并沒(méi)有先后之分,在國(guó)際上實(shí)施管轄權(quán)的過(guò)程中會(huì)存在沖突。在管轄權(quán)沖突的情況下,如何優(yōu)先行駛管轄權(quán),成為了現(xiàn)階段法律領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。而筆者認(rèn)為在區(qū)分上述五種管轄權(quán)的先后順序的過(guò)程中,首先應(yīng)結(jié)合航空運(yùn)輸?shù)陌踩氨憬葸@兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)。所以筆者認(rèn)為航空器登記國(guó)營(yíng)具備優(yōu)先管轄權(quán)。其一,在發(fā)生航空運(yùn)輸違法干擾行為時(shí),行為地國(guó)行駛管轄權(quán)并不明確。所以,當(dāng)違法行為經(jīng)過(guò)地與結(jié)果發(fā)生地并不是同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的情況下,將會(huì)存在管轄權(quán)行使沖突,無(wú)法明確優(yōu)先行使管轄權(quán)的國(guó)家。而航空器降落國(guó)行使管轄權(quán)并不利于懲治以及預(yù)防各種航空運(yùn)輸違法干擾行為。此外,如果承租人的永久居所在國(guó)或主要營(yíng)業(yè)地國(guó)優(yōu)先行使管轄權(quán),將會(huì)加大抓捕疑犯的難度。而普遍管轄權(quán)是在世界主義的基礎(chǔ)上提出的,并不適用所有的航空運(yùn)輸違法行為。如果行使普遍管轄權(quán)的管家和危害航空違法行為的國(guó)家并沒(méi)有存在直接的聯(lián)系時(shí),將會(huì)引發(fā)各種糾紛,也將難以和平解決違法事件。其二,為保護(hù)乘客的信賴?yán)嫣峁┝朔奖?。在日益激烈的?guó)際航空競(jìng)爭(zhēng)中,選擇選擇乘坐登記國(guó)的航空器,充分體現(xiàn)了乘客對(duì)于該國(guó)航空安全以及法律保障的完全信賴,如果出現(xiàn)危機(jī)航空安全運(yùn)輸?shù)倪`法行為,乘客將有權(quán)要求航空器的登記國(guó)履行相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任,對(duì)疑犯及時(shí)進(jìn)行懲治。其三,航空器登記國(guó)優(yōu)先行使管轄權(quán)更容易被認(rèn)可。按照國(guó)際有關(guān)公約規(guī)定,所有民用航空器必須要在一個(gè)主權(quán)國(guó)登記,切不可在兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)登記,只有唯一一個(gè)航空器登記國(guó)。因此,當(dāng)發(fā)生航空運(yùn)輸違法犯罪行為的過(guò)程中,航空器登記國(guó)應(yīng)優(yōu)先行駛管轄權(quán),從而避免各種糾紛及爭(zhēng)議問(wèn)題的發(fā)生。

(二)協(xié)調(diào)統(tǒng)一民事制裁、刑事制裁及行政制裁措施

從二十世紀(jì)八十年代以后,中國(guó)對(duì)于航空運(yùn)輸違法干擾行為頒布了一系列的法律措施,這對(duì)于保護(hù)我國(guó)航空運(yùn)輸安全,推動(dòng)國(guó)際航空運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一,我國(guó)加入到《東京公約》、《海牙公約》等有關(guān)航空違法的國(guó)際民航刑事公約中,作為航空大國(guó),承擔(dān)了相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任,并履行維護(hù)航空安全的有關(guān)義務(wù)。在此基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際公約的各種航空運(yùn)輸違法行為作出了明確的立法規(guī)定,在中國(guó)刑法以及民航法中也作出了相應(yīng)的規(guī)定。其二,已制定了反航空運(yùn)輸違法的行政處罰機(jī)制,對(duì)各種航空違法行為作出了規(guī)定,并制定了相應(yīng)的懲治措施。其三,在民事制裁措施中,對(duì)航空違法行為也作出了相應(yīng)的規(guī)定,要求對(duì)違法行為給予相應(yīng)處罰的同時(shí),還要求對(duì)個(gè)人、單位所造成的財(cái)產(chǎn)損失等,依法承擔(dān)責(zé)任。

(三)完善有關(guān)法律措施

中國(guó)航空運(yùn)輸行業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),也頻繁出現(xiàn)各種航空運(yùn)輸違法行為。這使得中國(guó)的反違法干擾的相關(guān)法律措施所存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一,在刑法原則上,《刑法》與《民航法》相互矛盾;雖然我國(guó)部分法律對(duì)航空運(yùn)輸違法行為作出了禁止性規(guī)定,然而每部法律對(duì)于違法干擾的規(guī)定并不夠完善、系統(tǒng)。其中《刑法》針對(duì)限制航空運(yùn)輸違法干擾方面進(jìn)行了多次修改,但是還沒(méi)有建立完善的法律框架,也無(wú)法引起社會(huì)各界人士的高度關(guān)注,使得航空運(yùn)輸違法干擾行為時(shí)有發(fā)生。此外,我國(guó)《民航法》是將1979年出臺(tái)的《刑法》作為藍(lán)本,但是并沒(méi)有對(duì)航空違法犯罪行為作出明確的法律規(guī)定。為此,筆者建議進(jìn)一步完善我國(guó)的法律法規(guī),充分發(fā)揮刑事法律的作用及效能。其二,難以對(duì)潛在的、危害性極大的航空違法行為作出明確的懲治。對(duì)于危害極大的航空違法行為,在我國(guó)只能利用行政處罰代替刑事處罰。例如:對(duì)于在航空器中打架、蓄意鬧事、盜竊、故意損壞救生物品及設(shè)備、吸煙等行為,對(duì)航空安全造成了極大的威脅,但是在處理過(guò)程中,只是有民航公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因此,筆者認(rèn)為國(guó)家在追究行為人的法律責(zé)任的過(guò)程中,明確懲治措施,還應(yīng)明確行為人的法律責(zé)任類型,避免發(fā)生以行政處罰替代刑事處罰等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在遏制航空運(yùn)輸違法干擾行為的過(guò)程中,首先應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),然后結(jié)合法律對(duì)其違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰,加強(qiáng)教育,讓行為人能夠明確自身的法律責(zé)任,承當(dāng)相應(yīng)的法律后果。

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作者:酈宏暉 單位:無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院